浅析如何落实企业安全主体责任

王茂生 郑鹏博 刘海浪 贾龙会 张永波 段玉武 高江 刘艳伟

（陕西精益化工有限公司，陕西 榆林 719300）

0 引言

企业做好安全生产工作的关键在于抓好安全生产责任制的落实。而安全主体责任落实，要以安全生产标准化为主线，以安全文化为引领，加强员工教育培训，做好职业健康管理，创新安全管理机制，从而全力打造本质安全型企业。本文对此方面工作做出探讨，以期给相关企业以借鉴。

1 明确目标 做好重点工作部署

企业应依据安全生产总体方针，确立好安全生产重点工作目标，并对相应工作做出全面部署。对于安全生产重点工作，每一项都应按照清单化管理、量化考核的要求，全力抓好落地工作。强化责任落实，严格过程管理。这些工作，具体来说主要如下。

1.1 推进安全生产标准化建设

首先是应按照“PDCA”动态循环的模式，借助专家指导，以“法律法规、风险管理、培训教育、生产设施与工艺安全、作业安全、事故与应急”为重点，逐步推进安全生产标准化落地。其次是要建立安全生产标准化任务清单，将各要素划分到各专业、班组，公司、车间定期组织检查验收，确保实现岗位达标、专业达标、企业达标。

1.2 推进安全文化体系建设

以企业文化建设为载体，以“生命安全高于一切”的安全理念作为安全文化建设的行动指南，按照AQ/T9004—2008《企业安全文化建设导则》[1]要求，梳理安全文化理念，零伤害、“保命条款”，建立考核标准。结合实际情况，确立安全生产标准化建设示范点、作业标准化示范点、全面风险管控示范点，通过树立典范，以点带面，促进各项安全工作有效推进。建立员工安全行为规范体系，完善《员工安全手册》，大力营造员工行为“自控”氛围，逐步达到“自我管理、自我监控、自我评价和自我改进”的目标。开展形式多样的安全文化活动，提炼安全管理新思路、新方法，引导员工自觉参与到安全管理中来，通过活动促进人员的安全意识、能力、素质的普遍提高。

1.3 全面落实风险分级管控和隐患排查治理

企业应利用工作危害分析（Job Hazard Analysis JHA）工具开展作业风险辨识，实现作业过程风险可防可控。修订完善安全风险隐患排查表，以分层、分级、分专业的排查模式，开展安全风险隐患排查治理。同时，强化重大危险源管理，按要求开展重大危险源安全检查，及时消除事故隐患。加强对重大危险源工艺指标、联锁、特种设备、消防应急设施、安全监控设施等的监管，督促相关部门按章操作、维护。

1.4 健全应急管理机制

企业应构建智慧应急“一张图”,应急指挥“一键启动”信息化平台，实现全厂一体化应急管理，可推行桌面演练及盲演，以提升各应急救援组的配合度，检验预案的衔接性，从而不断提高应急救援能力。同时，还须定期对应急器材及装备进行检查，确保其处于完好状态。

2 强化员工教育培训

企业应创建专业安全培训模式，树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念。结合公司专业人员能力不足的问题，采用专家授课、专业轮训、集中培训等方式开展培训教育。建立分层、分级的专业学习模式，领导层要学习安全生产法律法规，做到企业安全管理合法合规；管理层要学习技术标准，做到不违章指挥，严格履行安全职责；员工层学习规章制度、操作规程，做到按章作业、遵章守纪，最终形成层层有重点、层层学专业的体系化模式。

笔者建议可实行员工学分考核机制，把员工需要掌握和了解的安全生产知识分别设置为必修课和选修课，分别设置一定学分，学分达到规定值视为合格。通过面授和自学的方式开展培训教育，通过在线考试检验培训效果，成绩合格者获得相应学分，达不到规定学分的在绩效上予以体现并取消一切评优、评选资格。

加强培训师资和课程建设。逐步培养和遴选优秀培训讲师，制作优秀培训课件。可根据企业全年培训计划及岗位需求，有奖征集优秀培训课件，建立培训资料库。根据课程遴选培训讲师，对遴选为公司级的培训讲师，根据课程安排对培训讲师发放课时费，让培训讲师见到实惠，提升培训师资力量。同时，针对承包商人员多、流动大、文化水平低等特点，重点抓好承包商入厂前和作业前的安全教育培训。通过事故案例、职业危害、作业安全管理、厂内交通管理等培训，提高承包商人员安全意识。做好承包商人员培训教育记录，通过安全作业证记录培训教育情况，对未经安全培训教育考核合格的承包商作业人员禁止入场。

3 规范职业健康管理

规范职业健康管理。重点对职业危害因素严重的作业场所进行整治，从源头减少、降低职业病危害因素浓度和强度。严格规范上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，对上岗前体检不合格人员不予入厂，对存在职业禁忌证和疑似职业病的进行岗位调整。进一步规范职业卫生管理档案，严格按照《职业卫生档案管理规范》(安监总厅安健〔2013〕171 号)要求，完善建设项目职业卫生“三同时”、劳动者个人职业健康监护档案等项职业卫生管理档案。开展职业病危害因素辨识，根据作业环境产生的不同的职业病危害因素配发相适应的劳动防护用品，并规范劳动防护用品采购、发放、使用各环节的管理，督促员工按要求使用佩戴，并按规定频次开展职业病危害因素年度、日常检测，确保检测数据科学、准确。

4 创新激励机制

企业应推行安全生产专项激励机制，根据各部门、中心风险大小设置爬坡系数，按照季度爬坡比例予以兑现，充分带动各部门对待安全工作的积极性，逐渐形成“人人懂安全、人人想安全”的氛围。推行隐患排查治理激励机制，实现隐患可治、事故可防的目标，通过隐患等级评审、评选隐患排查能手、隐患治理能手等对员工进行奖励，带动全员开展隐患排查治理的积极性。同时，展开追责考核。一是公司根据安全生产目标制定月度、年度考核细则，定期对部门、中心进行考核，确保年度安全目标顺利实现。树立安全管理的刚性及威严，重点从事故事件、作业安全、行为管理、隐患治理等方面对不作为、打折扣、未履职、履职不到位的进行考核，对发生事故的给予“一票否决”。

5 小结

企业应把方向、管大局，落实重大风险、重大危险源管控措施，整体推进安全生产标准化建设，做好监督、协调、指导、考核，重点突出行为安全管理和安全督查。按照“管业务必须管安全”和“管生产经营必须管安全”的理念，督促各执行责任单位重点抓各层级主体责任落实和安全生产标准化落地，不断提升和改进“人、机、环、管”现状，努力实现零伤害目标。