赋能“百千万工程”助力高质量发展

罗明忠

广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。基于华南农业大学经管学院和广东省哲学社会科学重点实验室-乡村振兴实验室联合课题组对粤东西北部分市、县、镇和村的专题调研发现，各级党委政府以“头号工程”的力度，抓紧抓实“百千万工程”；以“百千万工程”统揽全局，创新发展，推动城乡区域协调发展朝着更高水平迈进，成效显著。

坚持党建引领，通过搭建比拼擂台，形成竞争氛围；完善考核机制，营造激励氛围；建立问责制度，营造压力氛围；建立示范制度，营造良好氛围等举措，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，干部干事创业的精气神明显提升。

创新发展模式和机制，采取了诸如“反向飞地”“一把手招商引资”“品牌培育”等多种举措，打出产业政策“组合拳”，主导产业加速发展。同时，在全面清查镇村两级闲置资源、低效利用资源以及自用可利用资源的基础上，因地制宜，激活闲置资源，盘活可用资产，助力乡村产业发展，壮大农村集体经济。

按照“点上求突破、面上谋跨越”的思路，积极推进“绿美广东”建设，实现了生态建设“出力”又“出彩”。面对农村住建难题，镇（村）干部带头，迎难而上，各地私搭乱建行为得到强有力的遏制，乡村风貌管控和改造提升取得明显成效。全力推进农村生活垃圾集中处理，积极推进农村生活污水治理，补齐乡村治理“短板”为“生态密码”。特别是，各级党委政府，尤其是镇（街）、村（居）基层组织，坚持以心换心，不断简化政务服务程序，优化政府服务方式和手段，乡村治理得到持续改善，群众满意度明显提升。

当然，受思想认识和其它主客观因素的约束，在推进“百千万工程”高质量发展进程中，也还有不少亟需破解的难题。

一是部分基层干部的认识不到位。有的干部认为“百千万工程”是“花钱的事情”，有畏难情绪，暮气沉沉，或多或少存在等待上级拨款的思想，眼睛朝上不朝下。“上面九级风浪，下面纹丝不动”，对“百千万工程”的重要性和意义认识不足，领悟不透。未能认识到，推进“百千万工程”既要“花钱”，更要通过“百千万工程”聚钱和生钱。同时，“上面千把刀，基层一颗头”，“怕出事和不出事”成为一些基层干部的基本行为逻辑。

二是部分县主导产业发展后劲不足。“用地问题”是制约主导产业发展的首要问题。目前，各县（区、市）因历史遗留问题，导致土地破碎化严重，加之建设用地指标紧缺、土地使用报批流程较长，影响了项目落地带动县域经济发展的需要。“人才短缺”同样是制约主导产业发展的主要难题。专业型、高端技术型人才普遍缺乏，制约了县域经济转型升级。

三是财政支撑中存在“基层困惑”。目前，中央、省立项的项目，大多采取中央、省下拨资金，市、县按比例配套的做法。但是，粤东西北地市经济基础相对薄弱，市、县（区）政府财政配套资金筹措缺口大、资金落实压力大，企业望而却步，在一定影响了项目的推进。由此，面临“有机会，不申请项目，基层难；申请的项目获得立项，基层也难”的基层困惑。

四是农村人居环境整治有待强化。部分乡镇居民拆违抵触情绪较大；在拆除征占用耕地建设农村房屋后，农户的住房需求仍面临宅基地少的困境。部分地区国土部门二调跟三调的数据不一致，导致用地性质与实际土地用地类型不相符，“三清三拆”工作的全面落实存在一定阻碍。个别地区农污治理不尽契合实际，保洁及垃圾处理设施建设与运营管理缺乏资金保障；现行污水处理方案不够灵活，不完全符合农村现状。个别村庄景观提升甚至有“面子工程”之嫌，影响群众参与美丽乡村建设积极性和主动性；村庄规划滞后；村庄连片规划和部分基础设施建设的规划用地指标调整慢、落实慢。

面对推进“百千万工程”高质量发展中存在的难题，关键是明确目标，然后，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，坚定攻坚克难的决心，久久为功，聚力发展。

一要提高站位转变认识，踔厉提升干部干事创业精气神。干部的选用及其作风是“百千万工程”高质量发展的根本保证。必须加强各级干部，特别是基层乡镇干部对“百千万”工程的学习和讨论，深化对“百千万工程”核心要义、理论逻辑和重要定位的认识，明确“百千万工程”作为“头号工程”“统揽工程”，对于促进广东城乡区域协调均衡发展的和总要意义。做到思想上重视、工作上支持，以学习指导实践、以实践深化认识，形成万众一心推动实施“百千万工程”的强劲势头。同时，健全干部保护机制，实行干事创业风险备案制度，细化负面清单，转变干部在工作中的“畏手畏脚”状态。坚持重实干与实绩、重一线与基层、有为者有位三个导向选拔优异干部。

二要加大支持力度，不断释放县域主导产业发展活力。“百千万工程”高质量发展的基础是产业持续发展。必须加强对重点产业项目用地支持，在经营性用地“农转用”指标上予以倾斜。在安排政府资金支持和专项债券时适当考虑向老区苏区、少数民族地区和省际边界地区斜，最大限度避免中央、省立项项目对市、县资金配套要求，破解“基层困惑”。探索建立新型农村集体经济收入奖励机制，将村集体增收部分按比例给村干部和经营人员分红；积极探索并推进产业村长制度，在实践中引育产业人才。

三要推进多管齐下，分类施策，持续推动人居环境改善。“百千万工程”高质量发展的着力点和最终得益者在群众。因此，要加强农村人居环境整治统筹规划，制定广东省农民集体建房管理指导意见。不断激发和提高农户参与绿美建设的积极性，强化群众主人翁意识。开展农村人居环境治理攻坚战，用5年时间，分3个阶段（2年歼灭战、4年攻坚战、5年总体战）彻底解决农村人居环境治理难题。明确对违建进行“全部拆除”“部分拆除”“暂缓拆除”“罚没”等分类处罚的操作标准。探索农房集中建设，避免产生新的违建。

坚持把社会力量动员好、把种树区域规划好、把树的品种选择好、把所种树木管护好等；将绿化工程打造成惠民富民工程；将村庄环境建设工作和乡村基层治理结合起来。确定城郊融合类、特色保护类、积聚提升类、搬迁撤并类等村庄类型，推进村庄规划优化提升，构建“村庄规划—村庄风貌体系—农房单体设计”管控体系，引领村庄有序建设。