广西水库库区“四方两股一体化”管护模式探讨

覃淑音，蓝 刚

（1.广西桂禹工程咨询有限公司，南宁 530023；2.广西水利发展集团有限公司，南宁 530023）

1 广西水库库区渔业经济发展现状和存在的问题

截至2023年初，广西已建成水库共4530座，总库容716.45 亿m3，水库总数位居全国第九位、总库容位居全国第三位，其中大（1）型2 座，大（2）型25座，中型178 座，小（1）型1091 座，小（2）型3008 座，水库水域资源丰富。20 世纪80 年代以来，广西为解决库区移民生计问题，大量发展网箱养鱼，特别是近年来，广西相关市、县（市、区）为激活水面经济，将部分水库水面承包给小微型企业或个体工商户开展水产养殖，一定程度上解决了库区群众生活问题，但由于缺乏有效监管，个体养殖往往会出现水体污染、违规搭设网箱、拦鱼网等违规行为，影响生态安全、防洪安全以及库群关系，且因长期无序和低质发展，网箱养殖产业效益下降，带来的水体富营养化、水质急剧恶化等水污染问题日益突出。目前，我区大水面生态渔业及水库库区大水面生态养殖扔处于粗放式发展阶段，产业链延伸不足，仍以一产养殖为主，由于支持引导不够、科技研发投入不足、综合管理不到位等原因，导致生产布局不合理、养殖推广应用滞后、养殖周期长、经济效益低等问题。

2 国内水库库区大水面生态渔业发展与管护模式

2.1 新安江水库模式

浙江省新安江水库（千岛湖）实施特色“保水渔业”，摸索出以鱼净水、以鱼富民的大水面生态渔业发展新路子，通过鱼类滤食影响水质的藻类和有机物质，有效预防与控制藻类水华发生，不仅实现生态治水，还打响了千岛湖优质渔业品牌，带动鱼类加工、餐饮、营销、文创、科研等上下游产业链协同发展。目前，千岛湖区鱼类品种已达114种，渔业资源蕴藏量达15 万t，每年创收逾10 亿元，直接带动地方相关产业产值高达50 亿元。库区还打造成为中国首批国家级风景名胜区，2020 年接待游客1 928.52 万人次，实现旅游经济总收入232 亿元。广西水库库区大水面生态养殖尚在起步阶段，产业链延伸不足，仍以一产养殖为主，与二产水产品加工流通、三产休闲渔业均未能形成多种产业共同开发、互相促进的模式。

2.2 澄碧河水库模式

澄碧河水库坝址位于右江一级支流澄碧河百色市右江区，水库集雨面积2000 km2，总库容11.24亿m3，是以城市供水为主，兼顾防洪、养殖、枯水期航道补水等综合利用的大（1）型水库，水库管理单位是澄碧河水库管理中心。为破解澄碧河水库库区管理难、“乱占”问题突出、库群关系紧张等焦点难点问题，探索创新出政府主导、让利于民、专业经营、共管互利的库区管护合作共赢新模式。右江区人民政府组织澄碧河水库库区周边群众成立右江区庆丰养殖农民专业合作社（以下简称“合作社”），通过合作社与水库管理中心签订合同，有约束地无偿取得澄碧河水库水面20年的经营权，转变周边群众角色，成为库区管理保护的主要参与者。同时，右江区人民政府引导合作社引进龙头企业，实施生态净水渔业项目，采取“龙头企业+科研单位+农民合作社”的产研经营管理模式，明确龙头企业自主经营，科研单位提供技术支持与服务，合作社以经营权和社员集资入股，不参与实际经营活动，规避出资难题和经营风险，龙头企业作为实际经营者，接受管理中心的监督管理。龙头企业利用水体发展生态渔业，2019年开始向广州、成都、重庆等市场提供澄碧河水库生态活鱼，市场品牌影响力逐步增大，至今年产量已达200 万斤左右，产值约2400 万元，农民专业合作社每年获得的项目合作包干费由原来的50万元提高到2020年的70万元。龙头企业还聘请库区渔民加入护鱼巡逻队，吸纳周边村民参与项目日常管护和以劳务形式参加采捕作业，目前长期聘请村民约40名，同时不定期聘用村民从事临时工作，每年支出人员工资150多万元，解决了库区渔民上岸后的就业保障、村集体经济来源、原有渔船等渔具继续发挥作用的问题。水库管理中心利用龙头企业与合作社日常护渔平台优势，加密库区河道和水域岸线管理保护日常巡查频次，建立库区河道“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题早发现早处置的工作机制，逐步形成“水清、河畅、景美、人和”的库区新局面。

2.3 廉东水库模式

廉东水库坝址位于西门江小支流龙门江下游北海市合浦县廉州镇，水库集雨面积514 km2，总库容354.88万m3，是以防洪为主，兼顾灌溉、县城生态用水、养殖的小（1）型水库，水库管理单位是合浦县廉州镇水利工程管理所。水库生态养殖模式为“政府＋管理单位＋投资企业＋村集体”，经镇人民政府批准，杨家山村、珠光社区、还珠社区、乾江街社区等4 个村（社区）分别用集体经济资金投入5 万元，与廉州镇政府二层企业振兴农业投资有限责任公司合作竞拍廉东水库经营权，由振兴农业投资有限责任公司负责竞拍以及经营管理，每年收益约为投入本金的10%，到期后向4个村（社区）返回本金。经竞拍，廉东水库工程管理所于2023年1月和振兴农业投资有限责任公司签订了水面承包合同。振兴农业投资有限责任公司再和镇属二层企业海龙水产养殖有限公司签订水面生态养殖合同，海龙水产养殖有限公司占股90%，振兴农业投资有限责任公司占股10%，预计首年水库水面生态养殖年收入可达100万元。通过“合作承包—转包生态养殖”的方式，既解决了水管单位职工社保费用历史欠账，又增加了村集体经济收入，为乡村振兴助力。

3 推行“四方两股一体化管护”模式试点的必要性

大水面生态渔业管理涉及水利、农业、生态环境等多个职能部门，各部门管理职能交叉又条块分割，如禁渔期与水库汛期时间重合时间长达3～4 个月，在水库水位较低的时候不能开展捕捞，给生态养殖产业带来影响，各部门未能形成推动产业发展、助力乡村振兴的合力，迫切需要开展水库库区“四方两股一体化管护”模式试点，由水库库区有管辖权的地方人民政府组织库区周边村民委员会（或农村集体经济组织）成立农民专业合作社，通过农民专业合作社与水库工程管理单位（或水库主管部门）签订协议，有条件地取得水库库区水域的使用权、经营权，由政府引导农民专业合作社以使用权、经营权合作入股，通过公共资源交易平台引进有实力的生态渔业企业（或政府平台公司）投资入股并负责经营管理，在政府的组织协调、政策扶持和水库管理单位（水库主管部门）的监督管理、支撑服务下实施水库增殖养殖生态净水渔业项目，以项目推动政府、水库管理单位（水库主管部门）、农民专业合作社和企业“四方”形成利益共同体，以改善和保护水生态环境为主要目的，一体化管护库区生态环境和综合利用水库资源。

水库库区渔业经济收益按企业投资股和农民专业合作社经营权股“两股”股权进行分配或由双方合同约定，政府和水库管理单位（水库主管部门）原则上不参与分配，做到让利于民、让利于企，引导责任主体加大水库库区管护岗位向脱贫人口倾斜力度，激发社会参与水库管护的内生动力，通过一体管护、互利共赢，实现对水库库区水域的有效管理保护与有序开发利用，力争通过2～3 年试点论证和探索创新，形成可复制可推广的水库库区管护新模式、新机制和先进经验做法，在全区推广，促进库区农村社会和谐稳定和经济持续发展。

4 “四方两股一体化管护”模式试点思路与对策

（1）深入调研，摸清底数。坚持以政府主导，水利、农业农村部门牵头，由各市、县（市、区）水利部门组织对所辖国有水库库区管护现状开展摸底调查、调研论证，结合各地养殖水域滩涂规划，摸清水库综合利用经营情况，精准找出存在库区管护无力、生态脆弱、综合利用不充分而又可能适合发展渔业或需要利用生态渔业净化水质的水库，建立生态净水渔业水库名录。

（2）统筹谋划，遴选试点。结合新阶段水利高质量发展与巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴统筹谋划，由各试点水库所在地水利部门牵头，按照水库库区管理保护有关要求，协调发挥好农业农村、乡镇政府等有关职能部门作用，遴选提出县级试点水库名单，确保试点工作开好头起好步、不偏向不走样。试点水库应从各县（市、区）建立的生态净水渔业水库名录中选定，且工程管理范围和保护范围遴选已按要求划定。初期拟选取5～10 个县（市、区）和30～50座水库作为首批广西区试点县和试点水库开展试点。

（3）制定方案，稳步推进。各县（市、区）水利、农业农村部门应根据本地区试点水库生态环境状况、渔业资源禀赋、水域承载力等具体情况，按照“一库一策”原则，因地制宜制定本地区试点实施方案，并经自治区水行政主管部门会同农业农村行政主管部门组织评审后，由县级人民政府批准实施，明确目标任务、养殖经营模式、实施步骤和保障措施，合理设定水库水面经营权授权条件与年限、水库库区管理保护、水生态保护要求等。各设区市根据县级试点水库情况，遴选出市级试点水库进行重点帮扶支持；自治区根据市级试点水库情况，遴选出自治区级试点水库进行重点帮扶支持，确保试点工作开好头起好步、不偏向、不走样。

（4）强化监管，规范管护。要充分发挥河湖长制制度优势和平台作用，依托水利、农业、渔业、生态环境等科研院所技术力量，做好试点项目的相关技术咨询、监测评价、效果评估和科学研究等帮扶指导工作，建立健全水库监管体制机制。各地水利、农业农村等部门要紧密配合、各司其职，加强对增殖养殖方式、水库水生态环境、水库库区“四乱”等监督管理。要根据《渔业法》有关规定，依据水库生态渔业经营者的申请，报请县级以上人民政府依法依规核发水域滩涂养殖证。监督指导水库生态渔业经营者通过科学评估确定水库养殖容量，严禁超负荷养殖，按照保水、净水需要确定适宜投放的种类、数量和结构；科学制订捕捞计划，合理控制捕捞强度。

（5）总结经验，完善机制。试点的县（市、区）水利部门要加强对本地区试点水库的跟踪指导，定期或不定期检查责任主体合同（协议）执行情况，及时研究解决试点工作中的难点问题[1]，认真梳理总结好经验、好做法、好案例，按期报送试点工作进展。要强化宣传引导，凝聚推进“四方两股一体化管护”模式的思想共识和行动自觉，注重发现典型、培育典型，发挥先进典型的示范带动作用[2]，利用新闻媒体扩大社会宣传，做好“四方两股一体化管护”模式宣传工作，讲好“四方两股一体化管护”模式助推乡村振兴故事。

5 前景展望

（1）助推地方经济高质量发展。按照广西现状水库规模、库容分类，参照澄碧河水库等大中型水库管护模式，按每年经济收入2400 万为计算基数，对已注册登记管理的27 座大型水库平均按50%估算，每年经济收入可达3.24 亿元；已注册登记管理的178 座中型水库平均按20%估算，每年经济收入可达8.54 亿元。小型水库按廉东水库管护模式每年经济收入100 万为计算基数，对已注册登记管理的1091 座小（1）型水库平均按80%估算，每年经济收入可达8.15 亿元；已注册登记管理的3008 座小（2）型水库平均按20%估算，每年经济收入可达6.02亿元。综上，广西水利部门已注册登记管理的水库，全面推行“四方两股一体化管护”后，每年经济收入可达25.95 亿元。参照新安江水库管护模式，同步带动上下游产业链发展、库区旅游等，预计每年经济收入可达百亿元。

（2）改善库群关系，助推乡村振兴。参照澄碧河水库管护经验，由企业聘请库区渔民加入护鱼巡逻队，吸纳周边村民参与水库日常管护和以劳务形式参加采捕作业，一方面可解决库区渔民上岸后的就业保障、村集体经济来源等问题，另一方面，也进一步提高库区渔民对水库管理的认同感和归属感，有效改善库群关系、促进人水和谐。

（3）提高水库库区环保和生态效益。生态养殖通过投放适宜的鱼苗，可以抑制水库内藻类的生长，能将水中的氮、磷等营养物质转化为鱼体蛋白质，还能有效提高水体的生物自净能力，促进多样性生态系统的恢复和保护，改善水体环境、提高水质。实现经济发展与环境保护的统一。

6 结语

党的二十大报告明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，要求推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。广西具有优越的库区水面资源条件，发展库区渔业的基础好，提升空间大，本文以广西水库库区大水面生态渔业经济发展现状为基础，参考借鉴区内外有关水库管护典型经验，分析了广西水库库区渔业发展遇到的困难和问题，提出了水库库区“四方两股一体化”管护模式，可为水库库区生态渔业高质量发展提供参考。