公路工程合同计量变更的管理措施研究

徐梅

（贵州省公路开发集团有限公司，贵州 贵阳 550081）

0 引言

在新时代背景下，在公路工程建设中注重合同计量变更管理是非常重要的，不仅可以有效控制建设成本，还可以有效提升工程项目建设质量，进一步促进公路事业的发展。目前，由于受诸多因素影响，公路工程合同计量变更管理中还存在一些问题，导致建设成本增加。基于此，在实际工作中，相关人员需要明确工程计量变更的管理意义和价值，结合公路工程实际情况，拟定具有较强可行性的合同文件，且严格根据合同规定开展计量工作，制定科学有效的计量管理手段，做好计量工作的落实，保证合同有序进行，认真研究合同文件，注重审查相关资料，建立和更新变更台账，修正工程量的清单，变更计量注意问题，严格管理中期计量支付，进而有效保证合同计量变更管理质量，有效控制工程建设成本，提升工程经济效益、社会效益。

1 公路工程合同计量变更管理重要性

公路建设规模相对较大、地质情况较为复杂、施工周期相对较长、技术难度相对较大，施工质量和施工进度始终是人们关心的问题。为保证施工质量和施工进度，需要注重工程合同内容的管理控制[1]。在工程合同管理中，工程变更与索赔、工程计量和付款属于重点内容。在公路工程建设期间，工程变更、工程结算会对工程最终造成直接影响，还会涉及资金使用价值、施工进度等问题。因此，加强公路工程合同计量变更的管理是非常必要的。

2 公路工程合同计量变更的原因和内容

公路工程建设中的变更原因较多，主要有以下几点：

第一，受业主单位原因影响而出现合同计量变更，其中包括业主单位有新的要求提出、业主单位资源出现短缺问题、业主单位进行合同转让等。

第二，受勘察设计原因影响而出现合同计量变更，其中包括工程条件没有详细准确进行描述、提供数据参数不准确、工程设计存在误差。

第三，受承包商原因影响而出现合同计量变更，其中包括合同执行错误、质量存在问题、工期出现延误[2]。

第四，受合同自身因素影响而出现合同计量变更。在公路工程合同中，若文件资料不完整或有缺陷，以及合同条款修改等情况，均会涉及合同计量变更问题。

第五，受监理工程师原因影响而出现合同计量变更，其中包括指令错误。除了上述这几点主要原因外，还包括工程环境变化、国家经济政策调整等不可抗力的原因。

合同计量变更的内容主要涉及以下几个方面：

第一，合同中工作量的改变。

第二，合同中工作性质、质量的改变[3]。

第三，合同中各个部位的改变，其中包括基线、位置、标高、尺寸，例如建设中路基工程的修建，根据实际地质土壤情况，把设计图纸中原定的边坡坡度改变为平缓的边坡坡度。

第四，合同中工作的删减。

第五，合同中有关施工设备、施工材料等增减[4]。

第六，合同中施工顺序、施工时间出现改变，例如工程因为征地拆迁而出现延误，致使开工时间受到影响，针对该种情况，业主需要负责。业主、承包商、工程师之间需要积极协商，对工程施工顺序进行变更，以防影响工程进展。

3 公路工程合同计量变更的管理问题

3.1 管理体系有待完善

现阶段在公路工程合同计量变更管理工作中，并没有出台明确的管理规范，致使合同管理体系不够完善，导致很难约束承包方和发包方。例如，在实际工作中，在对相关施工款项进行支付时，因为没有明确法律条文规定支付期限，导致工程款拖欠，影响施工进度。再如，部分工程变更中缺乏明确的计量标准，由于责任划分不够明确等问题导致拆迁等工作延期。

3.2 管理人才能力水平有待提升

要想保证合同计量变更的严谨性、公平性，需要管理人员具备较强的专业知识和技能水平。管理人员不仅需要扎实掌握公路工程相关专业知识，还需要具备严格根据合同规定进行计量变更的能力[5]。若管理人员不具备上述能力，会导致合同管理中存在一些问题，让一些人钻法律空子，进而很难保证工程建设质量。相关调查显示，在一些公路工程合同计量变更管理中，部分管理人员未科学分析和考量工程，以至于实际合同计量变更管理和实际需求有较大偏差，进而影响到公路工程质量。

3.3 细节处理有效性有待提升

在公路工程合同计量变更管理中，管理人员不仅需要负责合同计量变更管理，还需要协调配合多个部门。然而，在施工现场各个部门的配合度较差，这会影响到工程量的确认，降低计量变更管理效率，延长计量变更管理周期，最终影响到工程整体经济效益。该问题的发生主要是管理人员没有充分发挥出自身的协调作用，没有注重细节处理[6]。

3.4 管理目标有待明确

公路工程建设周期相对较长，在实际施工时需要分阶段执行，这就要求工程计量管理也需要分阶段进行。然而，根据相关调查显示，在公路工程施工期间计量管理工作落实并不到位，计量管理目标不明确，忽略或者放松了阶段性计量工作，导致计量工作效果不理想，最终影响到工程款项支付。

4 公路工程合同计量变更的管理措施

4.1 保证合同有序进行

第一，在公路工程建设中，业主单位可以创建清单台账，且认真检查各个分包单位执行合同情况，针对其中存在的问题、损失，相关单位应承担对应的责任和后果。

第二，业主单位应加强分包工程管理力度。在分包合同内容中，涉及工程款支付、进度、安全、质量等方面应保证全面、详细。

第三，结合以往工作经验，及时总结出合同履行期间常见的问题，制定针对性的解决措施，保证合同执行效果，为公路工程建设提供更好的服务。

4.2 认真研究合同文件

在实际工作中，为保证合同计量变更管理效果，相关人员应对合同内容进行全面了解和掌握，其中应包括合同条款、技术图纸、技术规范、工程量清单等。例如，在工程量清单方面，需要明确各细目单价等[7]，进而保证计量支付合理性，为合同计量变更管理工作打下良好基础。

4.3 注重审查相关资料

计量资料是计量支付的依据。一是在工程计量变更管理工作中，相关人员需要注重对各参建单位计量支付报表、检查计量相关资料是否完整进行审查，各参建单位需要提交的计量资料需要包括工程变更、单价分析、验收报告、形象进度等内容。与此同时，相关人员需要结合各参建单位提交的计量资料开展计量支付工作，这样可以有效解决不合理计量变更问题。

二是相关人员进入施工现场，跟进和记录工程施工情况、进度情况、工程量，并创建相应的监理旁站记录和日志，为开展合同计量变更管理提供可靠依据。

三是相关人员不仅需要对工程图纸进行审核，还需要创建计量支付台账，存档备份每一期计量支付数据，随时对工程造价和支付情况进行了解，保持和现场施工进度的一致性，进而有效保证计量支付准确性和合理性，提升计量变更管理质量。

4.4 变更台账建立和更新

公路工程建设中，合同计量变更涉及合同内的计量与合同外的计量两种类型。合同内的计量主要是指合同清单中工程数量的计量；合同外的计量主要是指变更工程的计量。因此，在实际工作中，不仅需要建立工程计量支付合同台账，还需要创建变更工作台账。工程变更实际上属于动态化工作，需要及时进行更新，以便对台账中工程范围内进行计量支付。但是因为审核工程量和变更单价时需要经历较多环节、程序，使得工程变更周期较长，相应的批复也需要较长时间才可以完成，以至于无法与图纸下达保持良好的统一。

基于此，在实际工作中，可以先利用记流水账的策略，对工程变更台账进行创建，把所有变更项目均纳入台账中，在批复工作结束后，需要再次进行更新处理，且落实好计量工作，在该期间也会出现一些变更。

4.5 修正工程量的清单

根据相关调查显示，土方工程计量是公路工程计量中的关键内容，也是难点内容，其影响因素较多，且较为复杂，因为施工环境的不同，控制防范也存在一些差异。

公路工程建设是一个动态化的工作，工程量清单和招标文件制定时工程量估算之间容易出现误差，这就需要做好现场勘察与测量工作。因此，在工程项目进场后，相关人员首先需要尽快熟悉图纸内容和工程量清单，且严格根据技术规范的计量规则，计算出每个分项工程的工程量。然后给各个单位分发工程量清单细目，且需要及时汇报施工图中疏漏的项目，对清单内容进行增补。例如，路基填方需要计入的清理场地、耕地填前压实、基底压实等引起的增加量，同时，需要对桥梁的桥长范围与通道涵洞土石方量进行扣除。

4.6 严格把控好工程变更

公路工程施工周期较长，范围较广，使得工程实际和实际施工常常存在差异，导致出现实际变更，最终促使施工过程造价和实际造价存在差异，这时需要根据具体情况进行调整。并且，施工期间会因为设计缺陷而出现设计变更，因此在编制预算时需要对有可能遇到的因素进行考虑，且创建严格的审批、实施、审核制度，注重工程变更审核，对不必要的变更进行削减。具体来讲，需要创建严格的现场签证制度，规范各部门运行，避免随意变更，准时计算现场签证费用，注重和相关人员的沟通，且准时记录和管理现场签证资料。

4.7 变更计量注意问题

第一，相关人员需要对工程设计变更、现场签证等内容进行正确了解、深入理解。在具体工作时，相关人员应基于文件、规则，全面掌握变更和签证，为后续的审核计量等工作做好准备。第二，相关人员需要对工程变更、签证的签发原则进行掌握，明确其变更和签证的有效性。在具体工作中，无论哪方提出工程变更，都需要各方进行协商，在经过协商确认后，设计单位才可发出对应的图纸，并办理好签发手续，最后再发放给各个部门，以供各个部门以此为依据开展工作。此外，相关人员需要注重签证管理工作，尤其是不平衡报价情况下的工程变更管理工作。

4.8 严格管理中期计量支付

计量属于一种基于技术规范规定的手段，测量、计量、核查、确认承包商满足要求的、已经完成的实际数量。基于真实完成的工程量进行计量支付，有效保证造价结算公平性。在开展中期计量支付工作时应做好以下几点内容：

第一，真实的完成数量是中期计量支付的核心，相关人员在工作中需要把计量、支付的工程数量进行严格管理，保证其处于已经批复的工程数量清单台账范围内。若真实完成的数量超出批复清单工程数量范围，应有变更设计申请、变更令，或者有批准手续，且需要保证其处于变更台账工程数量范围内。

第二，如果工程出现不合格，或者出现缺陷等问题，在没有修复好之前，且未满足质量要求前，不能开展计量工作和支付工作。并且，针对修复的费用，亦不能进行计量支付。

第三，相关人员需要严格根据相关规定，坚持按月的原则，开展计量工作，逐级审核计量支付报表。并且，相关人员需要加强过程管理力度，尽可能避免事后发现超计量问题。

5 结语

总而言之，公路工程合同计量变更管理是非常关键的一项工作，其直接影响到公路工程的建设成本、建设质量。然而，现阶段在该项工作中还存在一些问题，为了保证公路工程建设质量，在实际工作中相关人员需要明确公路工程合同计量变更管理重要性，且扎实掌握公路工程合同计量变更内容，结合工程实际情况，采取有效的管理措施，加强对合同计量变更的管理，进而有效控制建设成本，促进公路建设长期稳定发展。