管好小公章 村级用权更透亮

李平 唐弢 王鸣镝

在村里，小小一枚公章，既牵涉村干部用权，也关乎百姓切身利益。

今年以来，浙江省杭州市萧山区纪委监委针对一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等乱象，探索村级“智慧用章”，将村级小微权力“锁”进“数字套筒”中，推动村干部廉洁用权，高效办事。

存在“人情章”“空白章”

近年来，杭州市萧山区纪委监委调查发现，村级公章管理过去存在不少监管盲区：事前审批随意，缺乏制约；事中无法监管盖章内容和次数；事后追溯难度大，“违规章”存在“潜伏期”，调查发现、追责惩戒较难。

这背后还容易隐藏腐败。例如，村民要顺利盖章，可能要给干部送礼。更有即将退休的村干部在空白纸张上盖好公章，坐等利益关系人需求，帮其出具“问题证明”。凡此种种，给村级事务管理带来混乱。

据了解，目前萧山区村级用章主要分为三类：村级党组织用章、村委会用章和村级股份经济联合社用章，分别对应村里的人事权、事权和财权。

“发展党员，需盖村级党组织章；劳务用工、土地承包、建房审批等，盖村委会章；工程合同、财务支出等，盖村级股份经济联合社章。”萧山区义桥镇勤里村党总支书记陈策说，如果哪个章用得不规范，就可能给镇村两级管理埋下隐患。

2011年，义桥镇某村村干部私盖村委会公章，导致该村近20亩基本农田被严重破坏；2019年，义桥镇某村村文书利用保管村委会公章的便利，将本该由村集体收回的老宅违规转让给李某，并在李某变更用电户主申请材料上加盖村委会公章；2022年，义桥镇某村村民凭借一份13年前盖有村委会公章的房屋征迁协议书，要求村里批宅基地盖房，而村里一查竟不知此事，并面临败诉赔偿。

“以前村民能否盖到章，既看运气，也看关系。”萧山区义桥镇勤里村村民邵文尧说，那时村干部不坐班，村民要盖章，得到的回答往往是“我还忙着，你晚上到我家来”。

“有的村级公章长期被个别村干部把持保管，村民被迫求人办事。”萧山区义桥镇纪委书记陈高樑说，不将“人情章”“空白章”“糊涂章”管起来，隐患就一直在。

将小微权力“锁”进“数字套筒”

为确保村级公章使用依法依规、清廉公正，防止偷换盖章内容、一章多（乱）盖、用章无记录等问题，2022年以来，萧山区率先在义桥镇25个村（社区）试点“智慧印章”系统。

陈高樑说，“智慧印章”系统的精髓是，设备自动将用章者、用章内容、用章时间等关键信息锁定并上传保留，且智能化比对用印前后内容，较好实现村级公章“审批、使用、管理、监督”的闭环管理。

今年10月20日，勤里村村民陈利彬利用“智慧印章”系统，3分钟不到就盖好一份“审批建房及征迁安置证明”。

“我到村委会找公章管理人员韩英，向她说明需要盖章的事由，她马上在浙政钉App‘智慧印章模块上发起用章申请，上传我需要盖章的材料。村党总支书记在线审核无误后，机器对我一拍照，印章就自动解锁落下。我的证明材料就盖好章了。”陈利彬说。

“智慧印章”系统也让村干部放心大胆审批。“以前有事外出，村民需等我回来，待我审核内容无误、签字后，才能用章。在这过程中，村民急，我也急。现在村民用章，我可远程审核审批，村民办事便捷不少。而借助于系统的内容留存、内容比对功能，我也敢放心审批，不担心用印材料调包了。”昇光村党委书记李灿民说。

兼顾效率与安全的“智慧印章”系统，也让义桥镇初步尝到数字化改革的甜头。“通过该系统，全镇25个村（社）使用公章的合规性大幅度提升，也相应减少了因村级用章不规范引发的群众信访事件。” 陈高樑说。

得益于“智慧印章”高效管权、治权功能，萧山区目前已有8个乡镇（街道）136个村（社）推广试用该系统。“下一步，我们将在全区推广。”萧山区纪委常委余明霞说。

数字化监管，减少用章腐败

据了解，包含摄像头、扫描仪、3个公章套筒在内的“智慧印章”系统，每台硬件花费1.2万元左右。“为加强与浙政钉办公软件的融通，并提升后台的大数据监察分析功能，我们另花费30万元开发了一套数字化应用场景。” 陈高樑说。

这套“智慧印章”系统重量不到5公斤，整体花费也不多，却在规范基層行权用权、提升便民服务程度方面发挥了显著作用。

一是自动化留痕内容，辅之以数据+督查，防范决策腐败。义桥镇党委书记莫勤恒说，“智慧印章”有云端存储管理、OCR识别功能，通过智能化监察村（社）用章审批内容，加上人工核查相关材料，能进一步防范村集体资源资产低租低卖等问题，做到既管章，也管权，切实推动权为民所用、利为民所谋。

二是提升便民服务水平。据当地村民介绍，在推行“智慧印章”系统前，他们去村委会盖章办事需经“公章管理员审核、村分管干部审核、村主职干部签字”三大流程，只要一个环节的人员不在，他们就需反复跑、着急等，平均盖一个章要花2.5天，而现在盖章时间压缩到3分钟左右，非常便民。

三是减少基层矛盾，优化营商环境。余明霞说，通过运用“智慧印章”系统，一些村干部不敢盖“空白章”“人情章”“利益章”了。手中权力受到更严密、更持续的监督，从源头减少了基层乱盖章带来的矛盾隐患。“智慧印章”带来的公事公办、依法依规、高效便捷效应，也进一步优化了基层营商环境。

基层公权力既是政府权力的“末梢”，更是国家与社会关系的“铰链”。从村民盖章难、难盖章的诟病，到人情章、糊涂章的乱象，让“小公章”沦为基层腐败的“大隐患”。而今，浙江省探索村级“智慧用章”，用数字化模式破解了基层小微权力监管的“难题”，将权利锁进“数字套筒”里，让公章使用运行在阳光下。让监管不再“慌章”，群众不再“发愁”。