“退休风暴”，法国绕不过去

王朔

今年1月初，法国政府宣布开始启动退休制度改革，其中一项关键计划是、将法定退休年龄由目前的62岁逐渐提高.到64岁，相关法案于1月30日被提交国民议会由委员会审议。为表达抗议，法国多地计划于1月31日再次举行大规模罢工游行。但事实上，德国、比利时、西班牙等国早就将退休年龄定到了65岁，北欧的丹麦甚至已经提高到了67岁，相比之下，法国退休的门槛还是最低的。

为何法国之前的退休改革相对迟缓，现在却又急于推动呢？法国真会如媒体所预言的那样由此迎来一场“风暴”吗？

老龄化正成为欧洲的“不能承受之重”。欧洲统计局的数据显示，欧盟27国65岁以上老龄人口超过总人口的五分之一，已整体步入“超高龄社会”，到2050年更预计接近30%。对于一个后现代化的欧洲而言，想靠提高生育率解决人口问题并不现实，这已经导致许多奉行高福利的欧洲国家财政负担加大。与此同时，欧洲又在外来移民问题上纠结不已、进退两难，一方面迫切需要引入新的劳动力，保证经济的可持续性，但同时也面临移民融入可能引发的社会冲突矛盾，包括民粹排外情绪的泛滥等。因此，提高退休年龄遂成了欧洲国家应对老龄化最直接的手段之一。

法国为何相对步伐要慢一些呢？这里面确有一些特殊原因。首先，法国的生育率相对高一些。在疫情暴发前，法国育龄期女性的生育意愿在西欧各国中基本是最高的，法国的人口出生率一直能维持在人口替代率稍微高一点的水平。2022年，尽管生育率有所下降，但平均每个家庭仍能养育1.8个孩子。

其次，法国移民人口、数量相对较多。法国是欧洲的移民大国，移民人口数量至少占法国居民总数的10%,这部分人群主要来自南欧国家、前非洲殖民认等，他们更年轻，而且生育意愿相对更高。也就是说，法国相比而言压力没有其他欧洲国家那么大。

第三，法国的改革确实难。法国社冬中普遍存在一种斗争文化，人人都号称有一颗“左翼的心”，尤其是工会的势力极其强大，上街游行示威是家常便饭。法国民众虽然大都认为应该进行必要改革,可一旦自身的奶酪被触动，很容易就会采取激烈的对抗行动。

最后，法国的政党政治生态也是原因之一。这些年，法国并非没有尝试过进行这一领域的改革。2007年右翼共和党萨科齐上台后就想触碰退休体系，但很不巧赶上了金融和债务危机，最终只能不了了之。2012年，社会党奥朗德上台执政，他既想提高改革效率，但又无法放弃左翼传统理念，结果最后搞得谁都不讨好。对于想要重新振兴法国的马克龙而言，国内改革是领导欧洲和争取大国地位的基础，而退休制度改革又是其户核心内容之一。马克龙的第二个任期仅余四年半的时间，要想实现自己的政治抱负，自然要加紧推进改革。

法国的老龄化情况虽然相对稍好，却并非没有危机。毕竟其人口出生率已经降到20年以来最低，养老金体系虽尚可运转，但如果按照目前的趋势发展下去，也很快就会陷入寅吃卯粮、竭泽而渔的境地。目前看，马克龙改革的态度非常明确，当然同时摆在眼前的问题也不少。

首先就是时机的问题。新冠危机尚未过去，俄乌冲突更不见尽头，民众深受高通胀冲击，亟需政府加大保护和支持，这时候要想动老百姓的福利恐怕不易。

其次是民众的反对。可以预见，随着政府改革措施的强力推进，大罢工和抗议示威游行也将随之不断，因疫情而沉寂的“黄马甲”运动恐卷土重来，结果还要看政府和民众的博弈。

最后是马克龙自身的限制。马克龙能够连任总统，证明多数法国人支持他继续改革，但他的党派在议会里没有获得绝对多数，这意味着他没拿到百分之百的授权。目前来看，以左翼的梅朗雄和右翼的勒庞为代表的议会两大反对力-量都提出了一些质疑，因此马克龙首先要过的是议会这道门槛。

诚然，老龄化是很多国家都要面临的问题，具体国情或有不同，但是或早或晚都绕不过去。▲（作者是北京外国语大学国际关系学院教授）