废旧农膜回收利用存在的问题及对策建议

肖冬梅

（黔南州农业农村局种植业发展中心，贵州 黔南 558000）

近些年来，随着我国农膜在农业上的广泛应用，产生了农膜污染问题。如今农膜污染问题成为社会的热门话题，国家对此也极为重视，需做好废旧农膜回收工作，以此来防止白色污染的进一步扩大。我国各省市积极响应国家的号召，不断加大对废旧农膜的回收力度，在农膜回收上取得了一定的效果。但是在回收的过程中，仍然存在一些亟待解决的问题，只有解决了这些问题，才能够促进农膜的高效回收，实现对环境的保护。

1 废旧农膜回收利用存在的问题

1.1 回收监管不到位

我国是农业大国，农作物播种面积较大，2019年我国的蔬菜作物播种面积就超过了20万公顷。农膜的应用在促进农作物增产的同时，也带来了一定的环境问题，有些地区忽视了对秋收后的废旧农膜的回收监管工作，破碎的农膜到处可见，每年都出现焚烧农膜或者就地掩埋农膜的情况，严重影响了当地的环境。这种情况主要是对废旧农膜的回收及监管不到位造成的，这不利于我国废旧农膜回收工作的开展。

1.2 回收效率低

在我国废旧农膜回收的过程中，主要采取的是人工和机械结合的回收方式，即人们通过缓慢地运行农用机械，使用自制的工具将废旧农膜耙起，然后对废旧农膜进行统一处理。这种处理农膜的方式既不省时，也不省力，并且成本较高，每公顷至少要700元，如图1所示为废旧农膜捡拾过程。在这样的情况下，有些省份的示范区引进了专门的农膜回收机械并进行推广，目的是减轻农民的负担，但是推广的效果并不好，主要有两方面的原因：第一，没有充分掌握废旧农膜回收机械技术，在回收过程中存在分离不彻底的问题，农民还要人工进行二次分离。第二，回收机械仅仅能做到土地表层的清理，对于埋在地下一定深度的农膜无法实现全面的清理，也就是说所使用的机械技术对处于土壤深层的农膜无法实现有效清理，使废旧农膜的回收效率较低。

图1 废旧农膜捡拾过程

1.3 回收网点分布不均

随着农膜回收工作的推进，各省市开始建立农民捡拾、网点回收以及企业加工的联合回收废旧农膜机制。为了提高农民对废旧农膜回收的积极性，很多回收网点都建在人口密集的地区。但是，有些地区地理位置较为特殊，和市区有一定的距离，人员较为分散，在这些地区建立的回收网点很少，影响了废旧农膜回收工作的进行。

1.4 企业回收加工成本高

废旧农膜的回收分成三个环节，一是农户捡拾，二是网点回收，三是企业加工，前两个环节涉及不到太高的成本，但是企业回收后的加工成本较高。废旧农膜的回收具有一定的公益性，并不会带来高昂的利润，但是国家在废旧农膜的回收上会给予一定的财政支持，给到相关企业一些优惠政策，比如减免税收等。对于废旧农膜回收的小微企业而言，受加工成本的影响，还是难以抵抗市场风险。

2 废旧农膜回收利用的有效策略

2.1 加强对废旧农膜回收的培训和宣传

想要提高废旧农膜回收利用效果，首先应该重视对废旧农膜回收的宣传工作，让农民能够认识到废旧农膜的危害，进而能够积极配合相关部门的工作，主动进行农膜的捡拾工作。同时，还要对农民进行合理的引导，让其参与到废旧农膜的回收工作中。当今时代，网络技术较为发达，各种新媒体平台充斥着人们的生活，所以，在培训和宣传上应该充分发挥新媒体的作用[1]。在培训方面，应该让相关专家的优势充分发挥出来，组织相关的培训，进行废旧农膜回收知识和技术的培训，增强相关部门人员的业务能力，建立一支具有一定专业素养、能够及时解决农民问题的环保队伍。培训可以采取线上线下结合的方式，不断提高业务人员的综合素质。在宣传方面，要将新旧媒体进行融合利用，构建电视、网络以及热门软件的多元化宣传平台，加大宣传力度，让大家都能够认识到废旧农膜回收的重要性。同时还要重视法律的作用，结合相应的法律法规进行宣传，让农民能够积极地参与到废旧农膜回收工作中，帮助农民树立环保意识，加深其对我国的法律法规的认知，做遵纪守法的公民。此外，可以通过制作宣传标语以及公益广告等方式强化宣传。还可以对各省市的宣传和培训经验进行分析借鉴，充分利用对自身发展有利的经验。

2.2 强化监督，健全废旧农膜回收利用体系

在废旧农膜回收利用中，应该在现有的回收体系上进行完善，强化监督。在乡镇建立监督机构，对废旧农膜回收工作进行监督和管理，在村级设置废旧农膜回收利用办事员，从而形成乡镇二级监管体系，保证废旧农膜回收利用工作能够顺利推进。同时，将农膜回收利用工作纳入相关工作人员的绩效考核中，以此促进相关人员积极工作，有效落实相关的政策。

2.3 构建多元化的废旧农膜回收利用方式

合理地运用国家在废旧农膜回收上投入的资金，构建多元化的回收利用网点。对于人员密集的地区，要增加回收网点的数量，以此来满足农民的交付需要；在人员较为稀疏的地区，可以建立流动型回收网点，在废旧农膜大量产生的季节，增加该地区网点的数量，这种方式可以大大提高废旧农膜回收的效率。同时，还可以给予一些商贩资金上的扶持，让其到田间地头进行收购，这样可以减轻农民的负担，同时也能够提高废旧农膜的回收效率。

2.4 推动废旧农膜回收利用企业发展

在废旧农膜回收利用的过程中，相关的加工企业有着关键作用。鼓励相关企业对废旧农膜进行二次加工，是解决农膜问题、保护环境的重要方式[2]。针对废旧农膜加工成本较高、利润较低的问题，国家需要加大对加工企业的扶持力度，比如出台关于废旧农膜回收利用的税收新政策，让加工企业的税收在一定程度上得到减免；在企业的用电方面，可以给予农业用电优惠价格；此外，还可以在企业的信贷等方面给予一定的扶持，减少企业的经济负担，让加工企业的废旧农膜回收利用工作能够稳定地进行；在申报农业项目方面，可以将废旧农膜回收作为条件纳入其中，同时将回收利用的情况作为项目验收的重要指标。通过上述方式，可以有效地推动相关企业的发展。

2.5 重视废旧农膜回收利用的立法工作

当今社会法制较为健全，在这样的背景下，我国应该重视关于废旧农膜回收利用的立法工作。通过制定相应的法律法规，让农膜的使用者、回收者以及销售者等主体充分地认识到自身的责任，促进农膜的回收利用，将废旧农膜的回收纳入到相关的法律法规中。国家还可以重点规范农膜生产，让企业生产绿色安全的农膜。同时应该建立生产和回收一体化机制，让生产农膜的商家开展废旧农膜的回收工作。在实施的过程中，应该结合实际情况，不断地对相关法律条文进行细化，注重法律应用的实效性[3]。此外，还应该加大对农机的补贴，对废旧农膜捡拾机械进行深入的研究，让农民能够利用相关的机械进行废旧农膜的深层次清理，保证清理的效果。

3 结束语

综上所述，随着我国地膜覆盖技术的发展，在相关作物实现增产的同时，带来了一系列的环境问题。为了实现农业的可持续发展，保护生态环境，必须重视废旧农膜的回收利用工作，通过科学的措施完成废旧农膜的回收。