城郊型国家森林公园规划探析

袁志刚

（朝阳市双塔区现代农业发展服务中心，辽宁 朝阳 122000）

城市森林公园一般被认为是城市郊区的森林公园。郊区森林公园与其他公园最大的区别在于它位于城市的郊区，并且比其他公园有更多的资源，总体发展也非常重视总体规划和环境保护。规划概念不明确，资源保护与旅游开发应同步进行，盲目关注对郊区公园内原有生态景观和人力资源环境的人为创建、开发与破坏，不但会削弱森林公园的全部经济效益，甚至还会危害森林公园的可持续发展。因此，旅游规划指导委员会在郊区旅游规划中起了关键性的主导作用。该文剖析了森林公园休闲旅游发展的主要原动力。针对现实影响，各省森林公园的发展旅游计划应当确定了其社会效益。通过社会发展旅游规划，对城郊森林公园的经济社会发展给出了战略承诺，并分析了旅游计划的发展愿望，应当建立合理的旅游环境影响评价体系和规划环境影响监测体系。

1 森林公园的未来发展以及重要意义

随着全球环境的恶化，人们生态意识的觉醒，现代城市人口的生活和工作压力越来越大，人们越来越渴望回归自然，走进森林，寻求身心的舒适和幸福。发展城郊森林公园是促进区域绿色发展和城市林业的主要载体，是加快城市林业转型的重要举措，也是林业在推进城市发展创新战略中的重中之重。促进城市森林公园建设和发展，促进城市综合生态空间建设，维护城市环境安全。它将促进巩固森林城镇的成就，提高人们居住区的生活质量。促进生态公共休闲的发展，改善生态林产品的供给。同时，提高了我国人民的生态道德意识和人类生态文明的生活质量。到2030年，中国城市人口将达到10亿，城乡居民对生态建设的需求和城市居民对生态、休闲、健身的需求将继续增长。加快城市森林公园的建设和发展，对于建设生态文明和美丽园林，提高人们的生态福利具有重要意义。

2 森林公园的规划建设与发展理念

2.1 发展理念

准确把握城郊森林公园的特点，树立正确的发展观，是城郊森林公园发展的关键。第一，要始终坚持创新、协调、绿色、开放、多元化的发展理念。第二，应该始终坚持以自然、属性和和谐为中心的建筑政策。第三，应该始终坚持共同利益的原则。我们应该贴近人民，服务人民，向社会开放，免费或以低价格进入，让人们出门时看到绿色，“站起来就去公园”。

2.2 建设休闲型森林公园

休闲，是一个国家经济社会发展水平和社会文明程度的重要标志。同时也是地区居民生存水平、社会福利和社会进步程度的主要反映。由于休闲早已作为一项社会制度，它带动了一个国家社区生活的发展主旋律，也转变了城市居民的消费行为与生存方式。因此，休闲和旅游业密不可分，休闲包括游览，有些旅游活动带有娱乐成分，休闲游览是以娱乐为主要目的的游览活动。其内容是娱乐和游览的融合，是休闲生活在旅游活动中的体现。

2.3 规划旅游型森林公园

旅游规划是一项涉及很广阔领域的重大工程。因此，应该针对具体的景点要求做出相应的规划与建设。但目前，对于城市休闲游览规划与城郊森林公园规划中的重点内容，还缺乏具有代表性的具体研究。森林公园也是属于国家社会福利公司的生态公益国家，其战略目标是保护森林景观资源，为社会提供游憩娱乐服务。城郊森林公园既是广大城市居民的“绿肺”，也是市民休闲娱乐的“栖息地”。所以，其休闲旅游规划的主要目的就是保护森林景观资源，同时适应居民的游憩娱乐需要。而在此基础上，城郊森林公园休闲旅游规划的主要组成要素就应该涵盖以下4个重点方面，整体的规划理念、规划目标、休闲游览商品和服务设施、游览配套服务设施。其中，生产休闲旅游产品和服务是最直接地向旅游者呈现的规划成果。而规划理念则是对其他3个基本要素的指导准则，有助于减少“盲目”和“无序”的旅游策划与建设。规划的主要目的就是通过生产休闲旅游产品和服务，从而支持旅游业。休闲旅游产品和服务在四大要素中处于核心地位。这不仅是游客体验到的规划表达，也是规划内容能否完成的最重要证明。没有休闲旅游产品和服务的建设，就没有休闲旅游的市场开发和旅游规划。休闲旅游产品和服务以及规划目标也是城市规划中需要解决的关键问题。旅游广告设施建设不仅是休闲旅游产品和服务建设顺利完成的保障，也是城市森林公园旅游规划实施的保障。

3 有效构建共享城郊森林公园新格局

3.1 加强生态保护修复建设

发挥了城郊森林公园在城市生态保护和修复过程中的重要功能，积极进行了城市生态保护、生态修复和生态建设的管理工作，逐步增加城市生态用地，建立了城镇、城乡于一体的都市森林生态系统，并大力促进了城市生态承载能力。对既有的县城及近郊森林公园开展重点森林风景资源普查与评估，以做好对典型生态系统、典型森林种群、生态景观资源，以及生物多样性的合理保护。推进我国重要林业景观资源解说系统、培育标识系统建设。根据退化中的天然次生林和人工纯林，通过森林抚育、林相变更、适地适树、适当营造风景林等技术手段，逐步更新植物配置、完善森林群落结构，逐步恢复森林植被的自然性，提升森林景观的美学价值。

3.2 加强治理

各级林业相关主管部门都要将城市郊区建设，视为推动森林绿化与农业现代化工程建设的主要内容与最有力起点。切实地将城郊森林公园建设项目列入地方经济发展计划，成为县城（城市）建设的重点绿化基础设施，纳入地方党委、人民政府工作的重大议事日程，并建立健全组织管理机构，完善人力资源管理制度，为城郊森林公园建设项目提供物质和资金的保障。

3.3 加强合作

各林业相关主管部门要强化与财政、发展改革、国土资源、城市规划建筑、教育文化等主管部门的协同，以取得各有关主管部门的共同关注与大力支持，进一步明确职责分工，并将逐步形成“国家主导、林业主管、部门合作、市场参与、共建共享”的合作发展模式，从而形成城郊林园区发展的强大合力。要建立多元化的投融资机制，积极引进当地金融机构和社会各界资本，在维护城郊森林公园建设公益原则的基础上，按照“谁投资、谁工作、谁受益”的原则，共同参与城郊森林公园的建设。同时鼓励人民群众以捐资、认购、收养、认领等多种形式参与公园的生态建设和社会公益事业。利用网络等途径建立志愿者服务平台，主动吸纳社会有识之士、专业人士等志愿者参加县城郊区公园建设管理与服务，逐步形成全民共建共享的发展新机制。

总之，都市近郊森林公园，不仅是保护都市与自然生态平衡的重点绿地，而且是城市和谐发展的重点眼界空间。同时，它还承载了“城市地图”的社会功能。基于当前的“经济利益”，城市森林公园旅游规划必须摒弃“票务经济”，兼顾“综合经济”，以城市人与自然环境和谐发展为目标，在合理的城市规划理念与指引下，确定具体的规划目标，以形成真正使城市居民感兴趣的休闲游览商品与服务项目，并进行相应的旅游支持活动。更可以做到保护城市森林自然景观与为社会提供游憩娱乐服务的二大战略目标。《国家城郊森林公园发展规划（2016-2025）》实施后，我们将在未来发展中利用良好的发展机会，积极推进国家城郊森林公园的发展规划，以实现城郊国家公园的经济效益和生态效益，以实现城市人民努力改变生态条件的共同心愿。也因此根据城市可持续发展的规划思想，城郊森林公园已经可以从战略上作为城市保持绿量的主要物质基础，未来必将在大中城市周围建立主题丰富、总量巨大的城郊型森林公园，为构建城市生态文明社会和建设美好国家做出新的更大贡献。