踔厉奋发新征程 勇毅前行担使命——省十三届人大常委会工作综述

文｜王娜娜

五年踔厉奋发，笃行不怠；五年春华秋实，硕果满枝。

过去五年，是山东发展史上极不平凡的五年。一路砥砺奋进，勇毅前行，省十三届人大常委会走过了不平凡的履职历程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。省十三届人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，持续学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在省委的坚强领导下，锚定“走在前、开新局”，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，以实干、实绩、实效推动新时代人大工作高质量发展，体现了服务大局的使命担当，书写了为民履职的高分答卷。

2022 年1 月23 日，省十三届人大七次会议在山东会堂开幕（张晓蓬／摄影）

2022 年1 月27 日，省委书记、省人大常委会主任李干杰在省十三届人大七次会议上讲话（张晓蓬／摄影）

坚持党的领导 确保正确政治方向

坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的根本政治保证。习近平总书记强调，中国共产党始终高举人民民主的旗帜。积极发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持党的领导。

五年间，习近平总书记多次亲临山东视察，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为山东发展把舵领航、指引方向。

省十三届人大常委会牢记嘱托走在前，勇担使命开新局，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。党的二十大报告围绕“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，提出一系列新论断新思想新要求，进一步丰富和发展了这一重要思想。

2022 年9 月6 日至8 日，省人大常委会副主任、党组书记杨东奇带领执法检查组，先后赴烟台市、威海市就《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》贯彻实施情况开展检查（杨海滨／摄影）

本届以来，省人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻理解把握党的二十大的主题，深刻理解把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深刻理解把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，深刻理解把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，深刻理解把握团结奋斗的时代要求，紧紧围绕党中央重大决策部署，紧扣省委工作要求，认真践行全过程人民民主，强化担当、履职尽责，各项工作取得新进展、新成效。

思想是行动的先导，理论是实践的指南。2021年10 月，习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省十三届人大常委会第一时间传达贯彻，推动会议精神入脑入心，研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国人代会精神的意见》，提出7 个方面28 条措施并抓好落地见效……一项项举措充分体现了省人大常委会坚决拥护“两个确立”的政治自觉，彰显了奋力“走在前”的政治担当。

2022 年10 月16 日，省人大常委会机关集体收看党的二十大开幕直播（邵昱嘉／摄影）

2022 年10 月25 日，省人大常委会党组召开扩大会议，学习宣传贯彻党的二十大精神（邵昱嘉／摄影）

2022 年6 月至7 月，省人大常委会副主任、党组副书记张江汀赴滨州、东营开展海洋环境保护执法检查（省人大常委会研究室供图）

2022 年8 月23 日至25 日，省人大常委会副主任、党组副书记孙立成带领调研组赴淄博、潍坊两市开展工作调研（陈庆标／摄影）

以党的全面领导领航，人大工作迈向了更加辽阔的天地。2021 年12 月，省委召开人大工作会议，研究部署进一步加强和改进新时代全省人大工作。省十三届人大常委会深入学习贯彻会议精神，一批良法相继问世，承载满满民意；监督持续动真碰硬，护佑法之必行；保障代表依法履职，激活制度效应……一幅奋进新征程、建功新时代的人大答卷徐徐展开。

围绕中心大局 铸就担当作为本色

党中央决策部署是人大工作要牢牢把握、全力服务的大局，也是谋划和推进工作的基本出发点。省十三届人大常委会准确把握习近平总书记对山东工作重要指示要求，在大事要事上担当尽责，自觉做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

黄河宁，天下宁。

2021 年10 月，习近平总书记亲临山东视察，要求山东“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”。党的二十大报告把“推动黄河流域生态保护和高质量发展”作为区域协调发展的重要内容，提出明确要求、作出具体部署。

2022 年9 月16 日，省十三届人大代表履职交流暨第二届优秀省人大代表建议和先进承办单位表彰会在济南隆重举行（张晓蓬／摄影）

2022 年5 月18 日，省人大常委会副主任王随莲带队赴济南市历城区、章丘区，就加快推进计划生育政策调整开展立法调研（邵昱嘉／摄影）

2022 年5 月23 日，省人大常委会副主任、党组副书记王良率调研组赴淄博就公安机关警务辅助人员立法进行调研（杜霄慧／摄影）

九曲黄河从山东入海。为更好担负起推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大使命，省十三届人大常委会自觉提高政治站位，立足人大职能，打出“立法组合拳”，接续出台东平湖保护条例、节约用水条例、南四湖保护条例，审议黄河三角洲生态保护条例，“两湖一水一洲”地方立法构建起了我省黄河流域生态保护和高质量发展地方立法的“四梁八柱”。沿黄九市协同立法共保“黄河水”，在省市两级人大常委会共同努力下，黄河水资源保护与集约节约利用主题协同立法工作进展顺利。

向海图强，筑梦深蓝。本届以来，省人大常委会坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，推动胶东经济圈五市同步立法规范海洋牧场管理，实现“一张蓝图管全局”的立法协同，在全国打造了海洋牧场立法的山东样板。

“五指用力”莫如“握指成拳”。聚焦党中央决策部署和省委工作要求，省十三届人大常委会不断完善协同立法工作，有效提升协同治理效能。从黄河立法“九市协同”到海洋牧场立法“五市协同”，都是生动的写照。

抗击疫情、乡村振兴、脱贫攻坚……本届以来，面对全省改革发展稳定任务，省人大常委会迎难而上、主动作为，伸出肩膀扛起人大责任。

2020 年初，面对新冠肺炎疫情，省人大常委会积极履职，作出关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，制定出台突发事件应急保障条例和全国首件省级医疗废物管理办法，为全省有序有效开展疫情防控工作提供法治保障。对贯彻实施《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《山东省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》《山东省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》等开展一系列监督，切实展现人大担当。

在决战决胜脱贫攻坚和全面推进乡村振兴路上，省人大常委会制定出台《山东省乡村振兴促进条例》，连续四年开展脱贫攻坚专项监督，连续三年组织代表投身脱贫攻坚、乡村振兴工作。目前，已有48 个代表小组、321 名代表与427 个发展相对薄弱村建立固定联系，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

新旧动能转换综合试验区建设，是实现我省高质量发展的战略支点。在《山东省新旧动能转换促进条例》立法工作中，省人大常委会紧扣改革创新进行制度设计，对法规草案累计修改三十多稿，条例经常委会四次会议审议，于2019 年7 月出台，成为全国首件以新旧动能转换为主题的地方立法。

2022 年7 月12 日至14 日，省人大常委会副主任齐涛带领执法检查组，先后赴德州市、淄博市，就《中华人民共和国残疾人保障法》《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》贯彻实施情况开展检查（齐文／摄影）

2022 年8 月17 日至19 日，省人大常委会副主任王云鹏带领调研组，先后赴东营市、滨州市，就《山东省大数据发展促进条例》实施和数字强省建设情况开展专题调研（邵磊／摄影）

本届以来，省人大常委会有9 件法规成为国内相关领域的“首件”，“全国首件”现象的背后是服务大局的政治站位、守正创新的坚实支撑和依法履职的务实担当。

勇于探索创新 保障人民当家作主

党的二十大报告指出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。本届以来，省人大常委会自觉把全过程人民民主理念贯穿人大依法履职全过程各方面，丰富和发展了全过程人民民主的山东实践。

汇聚民意，于细微处显真功。

2022 年上半年，省十三届人大常委会对《山东省人民代表大会常务委员会关于加强山东现代水网建设的决定》开展立法调研，一路走、一路看、一路听，立法之路载满民情民意。

人民参与民主实践越广泛，意愿表达越充分，人民当家作主的实现就越真实，全过程人民民主也就更加富有生机活力。

本届以来，省人大常委会以“小切口”“小快灵”立法推动社会治理“大发展”，抓住“关键的那么几条”，提高法规“含金量”。制定出台的《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》，从启动到审议通过仅用了一个月时间，虽然只有十条，实践证明非常管用；制定《山东省机动车非法改装治理和噪声污染防治规定》，精准设计八条，对机动车非法改装和“飙车”“炸街”等群众反映强烈的问题进行靶向治理，弥补明晰国家立法的空白和模糊地带。

2021 年12 月28 日，济南市历下区第十九届人民代表大会代表大明湖地区省人大选区投票会场（张晓蓬／摄影）

2022 年1 月27 日，省十三届人大七次会议举行新闻发布会（张晓蓬／摄影）

2022 年6 月28 日至30 日，省人大常委会副主任王华带领执法检查组赴日照市、青岛市，对我省贯彻实施《中华人民共和国海洋环境保护法》《山东省海洋环境保护条例》情况开展检查（杨海滨／摄影）

2022 年6 月30 日，省人大常委会秘书长、机关党组书记惠新安到机关驻地大明湖街道曲水亭社区开展夏送清凉活动（邵昱嘉／摄影）

为让每一件法规都装满民意，省十三届人大常委会增设基层立法联系点16 个，协助全国人大常委会在青岛市黄岛区设立我省首个国家级基层立法联系点。创新开展“蹲点调研、返场听评”的立法方式，深化针对问题、确定课题、破解难题的“三题递进”立法实践，确保立法工作更好地体现民意、集中民智、凝聚民心。

县乡两级人大换届选举工作是全省人民政治生活中的一件大事，也是全过程人民民主最生动、最直接的体现。省人大常委会及时修订并通过《山东省县乡两级人民代表大会选举实施细则》，注重严明换届纪律，加强全过程监督，使发展全过程人民民主具体地、现实地体现到换届选举的各方面各环节。

人大代表来自人民、根植人民、服务人民，是全过程人民民主的重要参与者、实践者、推动者。省十三届人大常委会建立代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会、省人大专门委员会和常委会工作部门对口联系代表等工作机制。围绕打通代表联系群众的“最后一公里”，指导和推动全省各级人大建成7500 余个代表之家、代表联络站、代表工作室等履职平台，探索推出“千名代表听民声”“码上找代表”“议题式公开接待群众”等新型履职方式，这既是对人大代表“上接天线、下接地气”的生动诠释，也是省人大常委会践行全过程人民民主的有力印证。

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。“当场拍板，当天开会，当晚形成工作部署，这就是省人代会上的山东速度！”在省十三届人大七次会议上，省人大代表曹积生提出的关于推进禽粪资源化利用的建议，从提出到采纳仅用了12 个小时。

民有所呼、我有所应。省人大常委会建立完善常委会负责同志重点督办、专门委员会归口督办、代表工作部门常态督办、人大代表参与督办、承办单位内部督办的代表建议“大督办”工作机制，建立“事前介入、事中监督、事后测评”的全链条闭环监督机制，首次听取省监委专项工作报告，推动民生实事人大代表票决制成为基层人大工作“标配”……一项项扎实又富有成效的工作亮点，成为全过程人民民主的鲜明注脚。

坚持人民至上 彰显深厚为民情怀

良好生态环境是最普惠的民生福祉。习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

2022 年4 月，省十三届人大常委会执法检查组到潍坊开展环境保护法实施情况检查，这是常委会连续第五年开展生态环保领域执法检查。以钉钉子精神持续监督，连续五年听取审议省政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，专题询问直面问题不走过场，引入第三方评估……这一系列行之有效的举措，彰显了省十三届人大常委会践行习近平生态文明思想的坚实步伐和扎实作风。聚焦生态环保领域突出问题，常委会制定或修改了环境保护条例、生活垃圾管理条例、规划环境影响评价条例等一系列地方性法规，将“绿水青山”写进法规、照进现实。

聚焦人民群众所思所盼所愿，省十三届人大常委会积极回应社会关切，全力推动解决群众急难愁盼问题。

安全生产事关人民福祉。省人大常委会连续七年开展安全生产专项监督，组织开展安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查并进行专题询问。不断创新方式方法，多项工作为“全省首次”：首次建立“执法检查问题库”，做到检查奔着问题去；首次采用云视频+5G 通信技术开展执法检查，探索人大监督新路径；首次邀请省监察委员会、省检察院等全程参与执法检查……经过多年实践，常委会探索形成了“专题调研—执法检查—会议审议—专题询问—整改落实—审议意见办理情况满意度测评”的全链条闭环监督新模式，不断筑牢安全生产法治屏障。

民以食为天，食以安为先。省人大常委会时刻紧绷食品安全这根弦，加快相关法规制度“废改立”，做好我省农产品质量安全条例、我省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例等法规修订工作；把食品安全监督作为“我为群众办实事”实践活动的重要内容，深入生产经营一线开展执法检查并组织“回头看”；听取审议专项工作报告，对农兽药管控、学校和养老机构食堂监管、网络订餐等热点问题进行专题询问，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

2022 年9 月21 日上午，省十三届人大常委会第三十八次会议在济南闭会。省人大常委会副主任、党组书记杨东奇主持会议并讲话；副主任张江汀、孙立成、王随莲、王良、齐涛、王云鹏、王华，秘书长惠新安出席（杨海滨／摄影）

深化预算决算审查监督，深化国有资产管理监督，把公共财政置于阳光之下，是人大监督工作的重要职责。省人大常委会深化推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，对政府预算开展全口径审查、全过程监管。统筹推进国有资产管理监督省市县三级联动，连续四年听取审议四类国有资产报告，实现四类国有资产报告和审议监督全覆盖。创新推动审计查出问题整改联动机制，着力破解屡审屡犯顽疾，坚决杜绝“半拉子工程”。

着眼民生急需，坚持急用先行。省人大常委会注重加强民生领域立法，制定学生体质健康促进条例，明确提出严禁学生将个人手机等电子产品带入课堂，在当时全国范围内的地方性法规中尚属首例；制定生活垃圾管理条例，依法治理改善人居环境；审议通过老年教育条例，保障老年人继续受教育的权利……想人民之所想，行人民之所嘱，省十三届人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，步履坚定，笃行不怠，承载着满满的“担当情”与“奋斗志”。

加强自身建设 打牢高效履职基础

人大作为党领导下的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，要始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色。

为深入学习宣传贯彻党的二十大精神，省人大常委会党组多次召开扩大会议暨理论学习中心组集体学习会，持续在全面学习上下功夫、全面把握上下功夫、全面落实上下功夫。

开展常委会党组集体学习，是省人大常委会坚持用党的创新理论领航定向、凝心聚力、统揽和指引人大工作的重要方式。本届以来，省人大常委会通过党组带头学、常委会结合议题会前学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学，切实以科学理论指导工作实践，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

2022 年3 月16 日，省人大常委会机关组织了以“无偿献血抗疫情 模范机关我先行”为主题的无偿献血活动（邵昱嘉／摄影）

2022 年7 月27 日下午，省十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，围绕全省老年人权益保障工作进行专题询问（邵昱嘉／摄影）

2022 年4 月22 日，省人大常委会机关举行“喜迎二十大 青春心向党”庆祝共青团成立100 周年主题演讲比赛（邵昱嘉／摄影）

围绕学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，省人大常委会举办“坚持和发展全过程人民民主”专题研讨班，深入研究总结我省践行全过程人民民主的实践探索和丰富经验，形成了17 篇高质量研究报告。常委会机关先后举办“人大讲坛”22 期，不断拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深度和广度；机关党组理论学习中心组发挥领学促学作用，严格落实学习制度；实施青年理论学习提升工程，打造“青年讲习所”学习平台；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。为持续深化党史学习教育成果，开展创新一项工作、解决一个难题、选树一个典型“三个一”活动，探索理论研究“精品课题”联合攻关，创新做好联系少数民族、宗教、侨界人大代表工作……常委会立足法定职责，以改革气魄、担当精神、更高标准推动人大工作创新发展。

学用新思想，建功新时代。

为适应新时代人大工作新要求，省十三届人大常委会全面加强履职能力建设，完善常委会议事规则、组成人员守则等60 余项规章制度，在各专门委员会设立分党组，持续推进党支部标准化规范化建设，增强工作整体效能。

面对新冠疫情防控常态化需要，近几年省人代会会期“瘦身”，议程不减，务实“加码”——适当压缩全体会议时间，保证小组会时间；代表审议直奔主题、言简意赅；大幅压减大会列席旁听人员和工作人员；推行电子阅文，不断提高无纸化水平……非常时期的人代会，改变的是形式，不变的是中国式民主的独特魅力。

细节见变化，会风显作风。

省十三届人大常委会大力弘扬“严真细实快”工作作风，研究制定加强人大干部队伍政治能力建设的27 项具体举措，切实提升干部队伍履职服务能力。深化模范机关建设、全国文明单位创建成效，连续四年召开创建工作推进会议，把创建工作融入日常、抓在经常。常委会机关年轻干部积极参加“四进”攻坚、“第一书记”驻村帮扶、“加强农村基层党组织建设”工作队、志愿服务等工作，以出色业绩完成各项任务。

做好新时代人大工作，需要各级人大的共同努力。

省十三届人大常委会不断完善各级人大工作联动机制，举办省人大设立常委会40 周年座谈会，召开各市人大常委会秘书长工作交流会和立法、代表、预算监督等工作会议，与列席常委会会议的各市人大负责同志座谈交流，推动我省人大工作整体实效不断增强。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。省人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、实干笃行，扎实推动我省人大工作与时俱进、创新发展，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新的更大贡献。