浅谈建设特色小镇助力乡村振兴战略的思考

◇中共内江市东兴区委党校 廖清兰

民族要复兴，乡村必振兴。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。特色小镇是实施乡村振兴战略的重要支撑，是破解城乡不平衡的治本之策，对加快推进城乡融合发展，推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新型城镇化的重要抓手。本文以田家特色小镇建设的概况，助力东兴乡村振兴战略的实施。

中央一号文件已18年持续聚焦“三农”，体现了党和国家对农业农村工作的高度重视。随着乡村振兴战略的实施，“十四五”时期乘势而上开启向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年新征程。

一、田家镇特色小镇建设概况

（一）基本情况。

田家镇地处东兴区中部，东连白合镇，西接高桥街道，南邻顺河镇，北面与双才、双桥、高梁镇接壤。田家镇幅员面积157.23平方公里，耕地面积7.5545万亩，辖30个村（社区），299个村（居）民小组，总人口9.2万余人。长江现代农业示范园区和长江文化旅游园区坐落于此，辖区有松林水库、联合水库等水库9座，小青龙河、见龙河等河流6条，3家规上企业（松林丝厂、涪丰药业、华西绿舍精诚建材），拥有国家地理标志保护产品1个（田家紫皮大蒜）。田家镇区位优势明显，资源禀赋独特，文化底蕴厚重，三次产业兴旺，人居环境优美,美丽的松林湖畔、联合水库坐落其中，小青龙河穿境而过，绕城高速、省道426线、内吴路、镇村道路纵横交错。

秀美的山水孕育了新闻巨子范长江等一批批优秀儿女，是全国爱国主义、红色旅游示范基地。中药材园区和粮油园区加快推进，粮油、中药材等主导产业强力发展；松林丝厂、涪丰药业、华西绿舍精诚建材、展宏建材等工业企业蓬勃发展，德国海德堡啤酒厂成功签约落户三元村；种猪养殖基地建设推进迅猛，新希望、天府、正邦集团等企业陆续入驻开工；国家级4A景区的长江文化旅游园区、历史悠久的范长江故居、如诗如画的长江田园、特色多样的瓜果采摘带动乡村旅游业发展。实施“三大革命”工程，宜居宜业的城乡人居环境面貌初步形成。

（二）取得的成绩。

田家镇通过多年的发展积累，综合势力显著增强，公共服务日趋完善，“文农旅商” 融合发展，被评为中国红色新闻文化小镇，全国—村一品示范村镇，全省“百镇建设”示范镇，首批省级乡村振兴规划试点镇，内江市乡村振兴战略工作先进镇。正子村被命名为四川省乡村振兴示范村，云台村列为全国乡村治理示范村。2020年9月田家镇被命名为第二批四川省文化旅游特色小镇并正式授牌。2020年11月田家镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。2021年1月10日，记者从市科技局获悉，四川省科学技术厅近日公布了对全省93家省级农业科技园区综合评估结果：东兴区省级科技园区是内江3个省级农业科技园获评优秀园区之一。内江是全省参评省级农业科技园区的市州中唯一一个全部达到优秀等次的市州。

二、剖析东兴区乡村振兴战略实施存在问题

（一）农产品的问题。

农产品相对过剩与短缺交替出现：东兴区是农业大区，目前人均粮食占有量超过中国人均粮食占有量400公斤这个平衡点，部分品种仍然有较大的库存压力。如不调控，就会出现“过剩—相对不足”反复循环。农产品的高质量与落后的市场意识：东兴区在农业高产出的背后，农产品消费结构也在升级。城乡居民从“吃得饱”到“吃得好”“吃得巧”。现在需满足个性化、多样化、多功能性的消费需求。改革开放以来，农业生产经营主体产权意识逐步觉醒，但农业生产经营主体的市场意识仍然落后。总之，农业供给侧还没有转到满足市场需求升级上来，而有机农产品产量稀少。农民种植结构和行为调整转型困难。

（二）农村土地资源问题。

农村在土地流转中存在土地流转行为不规范，手续不完善，机制不全；农民土地流转意识不强，积极性低，需求动力不足；土地流转平台不健全，机制不活，信息不畅；个别业主钻政策空子，套取国家资金；擅自改变土地用途，导致复耕难和环境污染等。资源环境承载力已达到或接近上限：不少土地资源已不适合粮食生产。目前中国有3亿亩耕地受到重金属污染，每年因此导致污染的粮食达1200万吨。如东兴区“牛棚子”区域环境污染严重，木、南片区不少居民从事废旧物品收集分类经营，均为家庭式作坊，现虽已整改，给生态环境造成的污染还要相当长的时间才能修复。为追求农业高产，化肥、农药、农膜过量使用，导致地表和地下水体污染和土地板结、沙化。

（三）城市和农村间的问题。

田家镇特色小镇建设取得了突出成就，面貌发生了根本性改变，但东兴区城乡就业收入和生活方式差距仍很大。工业化和城市化极大地冲击着东兴区传统农业生产生活方式，很久以来，资金、土地、人才等各种经济社会发展要素和资源单向由农村流入城市，城市黑洞效应明显，造成乡村严重“失血”：如“水电路气房网建设滞后”，农村道路多以3.5米标准建设，难满足未来农村需求。空巢化问题突出：村庄空心化，有房没人住，有田没人种；劳动力成本高，科技含量低，产品质量低，市场竞争力低。如果现代化园区挑着粪桶去施肥，效率堪忧等。城乡发展不平衡和农村发展不充分，成为巩东兴区固脱贫攻坚战果的短板和实施乡村振兴战略最大的结构性问题。

（四）农民的问题。

农民的局限性：贪小便宜，小偷小摸；从众心理，比如疫苗注射，要收费大家找关系去，不收费也不愿意去；信熟人不信政府，处理信访问题要找社会关系，再动用执法强制力量；面对新技术、新产业、新业态、新商业模式不断涌现，在农民中只是小部分人尝试，很难形成规模效应。比如“鼓励农村电商发展”：实际上产品网上零售额占农业总产值比重不高，很难找到可持续的盈利模式。农民的收入不稳定：城乡就业收入和生活方式差异仍然较大。东兴区从相对数来看，2019年城乡居民收入比已经缩小，但人均可支配收入的绝对差距已达上万元。实际上，农村经济繁荣的程度也无法与城镇相比。农民在就业方面，大多外出务工，在农村就业总量不大。乡村基础设施落后，生活单调，缺乏青壮年向往的生活方式。农村利益格局深刻调整、新老矛盾交织。

三、以建设特色小镇助推乡村振兴战略实施的思考

（一）挖掘产业特色，助力东兴产业振兴。

田家具有特色的“紫皮大蒜、中药材“天冬”、草莓”等，其中“紫皮大蒜”是唯一一个拥有“国家地理标志保护产品”称号。如何布局东兴区产业？2020年，东兴区经济社会稳步复苏。地区生产总值增长3.0%，规模工业增加值增速4.5%，建筑业增加值增速5.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.4%、8.7%。农业增加值增长5.8%；全区规模以上工业总产值达44.1亿元；电子商务线上交易额达50.12亿元，同比增长8.5%；围绕以天冬药材为核心的中医药大健康产业为新支撑，成功创建“中国天冬之乡”。目前，东兴区与成都中医药大学等4所科研院所建立中医药产业技术联盟，与四川大健康公司、省商投公司和省人民医院签订产业发展合作协议，形成投资、研发、推广等领域深度合作态势。据悉，从2020年到2030年，东兴区将种植15万亩天冬。种植天冬，要土地、要农民、要技术，有了适合东兴自己的产业，就能解决好“三农”问题，为东兴产业振兴打下坚实基础。

（二）挖掘“人文底蕴”，助力东兴文化振兴。

田家最具特色的是：长江记者文化、川南民俗文化、农耕田园文化。例如，范长江同志是长江记者文化典型的代表，出生在田家镇赵家坝，是中国新闻事业的领导者、奠基人，是中国杰出的新闻记者，社会活动家。他作为一名合格的新闻工作者，首先做到了坚定信仰，持续不断地深入学习，不断在实践中锤炼自己，增强从事党的新闻工作的能力和本领，为创建和发展党的新闻事业做出了不可磨灭的贡献，向国家对社会对历史交出满意的答卷。我们要从范长江身上挖掘出他追求真理、坚贞不渝、求真务实、实事求是等高贵品质。以此为引子，挖掘东兴区“特色文化”，实现东兴文化振兴。东兴区是内江市唯一一个被认定的红色革命老区。范长江纪念馆现已成为东兴区和内江市对外开放的文化窗口和文化名片；《沱江船工号子》是内江市东兴区现有省级非物质文化遗产保护项目，市级有八项，区级有三项；省级市级传承人各为1个、5个；有文物保护单位35处等。东兴区要利用好这些“人文底蕴”资源，探索带动乡村旅游、经济发展。例如，顺河镇有全区唯一的回族聚居村和清真寺，有烈士们长眠的岩鹰坡，有源远流长的清流河，有群山毓秀的观音洞，有古崖墓群等。建议顺河镇可以把这些特色结合起来，打造一个既可赓续红色血脉、又可赏民族风情、尝清真美食、连特色村寨和观河畔胜景的特色小镇，为东兴区乡村振兴战略实施增彩。

（三）汲取特色小镇创建经验，助力东兴全面振兴。

仅以特色小镇田家在推进农业园区创建成功的做法为例，主要有：坚持党建引领、规划发展、产业布局、科技创新、利益联结机制、项目实施、龙头企业、成链加工、三农服务、产业融合发展、基础设施建设、绩效考核评估在园区。例如，“坚持产业布局在园区”，聚焦发展特色农业产业，因地制宜、种养循环、生态发展，突出连片布局、种植、生产、管理，推动特色农业产业向园区集聚、靠拢，打造有特色、有竞争力的产业集群，做强做大品牌。“坚持科技创新在园区”，加强与高等院校和科研院所合作，如用“数字化”点亮东兴区乡村振兴蓝图。“坚持产业融合发展在园区”，因地制宜发展“农业＋旅游”“农业＋康养”“农业＋文创”等农业新业态。“坚持基础设施建设在园区”，持续开展耕地质量保护和提升行动，推进园区内生产生活垃圾、污水和厕所“三大革命”。“坚持绩效考核评估在园区”，强化考评激励，倒逼园区整体成势、能级提升。田家于2020年11月12日入选全国乡村特色产业十亿元镇公示名单。田家镇的入选，是东兴区乡村振兴的缩影。

总之，东兴区站在为人民谋幸福的高度，以田家特色小镇建设的成功为契机，按照突出“产、城、人、文”深度融合，科学规划、及时出台适合东兴乡村振兴战略实施的可行模式。积极融入成渝双城经济圈建设，为奋力谱写东兴乡村振兴新战略篇章开好局。