甲方面对工程变更实施造价控制措施研究

江媛

0 引言

基于当前各类工程项目的实施，为保障项目效益最大化，应当注重强化造价控制。而工程变更是影响造价的重要因素。在当前我国社会建设进程持续加快的背景下，对于工程变更开展造价控制的重要性日益突出，有利于减少不必要支持，特别是对于甲方而言，有利于节省工程投资成本。现阶段，我国学者对于工程变更造价控制的研究内容相对较少，大多是集中在对工程变更行为的控制或是整体项目造价管理，导致现有理论成果无法指导工程实践，造价管控效果不理想。有学者在研究中认为工程变更会直接影响项目的综合效益，并使工程造价与工程概预算之间有较大的偏离。从甲方的角度出发，应当重视对工程变更的造价实施控制，注重分析导致变更问题的原因。如乙方在投标中压低报价，中标后为保证自身更大的经济利益，选择减少施工成本的方式导致工程变更，并向甲方索取更多的款项。针对该现象甲方应当采取有效的预防和制约措施，有学者提出在工程施工过程中甲方管理人员要发挥较强的职责作用，主动参与工程的建设现场，对各项工作实施进度、约束条件、管理机制等内容，在现场建设阶段加大监管力度，最大程度地避免工程变更问题发生，以此减少建设单位的成本投入。同时，还有学者在研究中，通过围绕提升工程项目管理成效的目标，提出利用法律法规维护各方合法权益，建议甲方选择动态化、精细化的管理模式，注重工程预算及经济效益，以预防为主，提出具体的管控措施与方案，在根本上高效防控，确保工程项目的各项工作秩序开展。综合当前研究现状，本文主要结合实际工程案例，从根本控制、类别控制以及关系协调等创新性角度出发，针对工程变更提出有效的造价控制措施，发挥良好影响，实现造价管理的积极价值。

1 工程变更具体内容与意义

工程变更广义概念是指施工合同中的内容受不可抵抗因素的影响而出现变更，当施工内容出现调整，则与设计方案发生不一致的情况，致使管理难度加大。比较常见的变更事件包括合同主体变更、工期变更、方案变更等；狭义的工程变更是指具体工程施工形式发生更改，包括施工方式的调整，导致工程造价增加。甲方作为统筹工程项目有序开展的重要单位，为保障项目效益良好，需根据工程变更具体内容分析对造价变动的影响，通过采取有效控制措施，尽量减少损失和不必要支出。

设计变更是工程项目施工进度与综合效益提升的主要影响因素之一。甲方负责工程变更的管控工作，需管理人员主动参与现场，详细掌握各项工作的进展情况，能从工程造价管控角度详细探究，并在工程量变化、价格变化等方面提出针对性的控制方案。通常情况下，建设工程会以工程量清单方式为主，始终控制在预算范畴中，不会对工程项目的价格变化产生大幅度影响。而工程量清单计价模式在问题处理方面，无法对具体的影响因素进行全面分析，只有在问题发生后才能实施相应措施，易出现项目增减、费用增减等问题，也是引发各方矛盾的主要原因之一。对此，甲方对工程变更问题的分析与处理，还需选择正确的管理方式，要把工作重心放在工程建设过程中，提出针对性措施高效处理，避免产生不必要的经济损失。

2 案例分析

大连中心裕景项目（二期公建部分）总建筑面积48万m2，由停车场（B2-B4，82 580m2）、裙房商业（B1-F5，125 157m2）、塔楼2（62层办公楼，106 737m2）、塔楼1（80层，规划有写字楼、五星酒店、酒店式公寓及超五星酒店，167 815m2）共同组成。目前，停车场、裙房商业、塔楼2已竣工并运营，塔楼1在建（主体结构与外幕墙已完工）。该项目合同价格是固定价格，甲方在施工期间对建材市场不同施工材料各阶段的销售价格详细分析，在设计变更及业主要求方面做出调整，并签合同，只对调整部分进行变更处理，工程竣工后材料投资成本有所增加，工程量也与设计阶段的要求不符，还需加大工程成本控制力度，减少工程变更影响所产生的经济问题。

该项工程在整个建设过程中因发生工程变更使项目的设计成本、人工成本、施工成本明显增加，远远超过了预期范畴。其中，设计方案出现变更导致整个工程项目的投资费用发生变化，施工过程中乙方过于追求经济利益，忽视设计方案的严谨落实。发生变更问题后，项目工期比原计划延长，增加了项目的人工成本、物料成本、施工成本等。如果甲方追加投资费用则会影响甲方的经济效益，并在后续作业过程中无法避免矛盾问题的发生，使工程项目的建设面临停滞风险；人工成本增加是因施工过程中发生施工变更，使原有的施工方案被打乱，管理工作混乱。

此外，工程项目变更影响使工期延长，再加上物价、气候等因素干扰增加项目投资成本，实际费用超过预期标准，无法保证项目综合效益最大化；当工程变更的范围较大，将会导致施工成本大幅增加，对项目材料采购、运输、管理等计划均会产生一定的改变，要求对成本预算进行调整，导致造价失控，影响工程项目的整体效益。

3 甲方面对工程变更提出的造价控制措施

通过对该项工程的分析，关于具体问题的处理还需各部门高度重视，细致探究引发工程变更的原因，提出针对性的解决方案与防控措施，使各方都能积极履行职责，在整个项目建设过程中加大监管力度，重点强调工程施工质量与综合效益。对此，关于甲方面对工程变更提出的造价控制措施本文进行了以下分析：

3.1 加大工程变更控制力度，在根本上解决变更问题

考虑工程变更会影响项目经济效益，在制定控制措施时从需根本上进行探究与处理。其中，人为因素的影响需在设计阶段加大管控力度，探究工程造价核心内容，降低项目投资成本，秉着合理设计、技术先进的控制理念缩短工期，减少项目投资费用，保证项目综合效益最大化。同时，项目计划与施工图的策划者是建设单位，在初期设计方面要加大监管力度。其中，关于设计图纸的内容也仔细核对，针对现场实际情况对比分析，避免施工过程中发生工程变更问题。如：在功能规划方面，该项工程招投标前就有具体的设计方案与管理目标，施工后出现变更，不再增加设计成本、施工成本等，避免影响其他工作。同时，各部门均发挥职责作用，保障整体处理效果。

此外，设计阶段需确定工程造价管理目标，通过全局分析与管理，强调人力、物力、财力的均衡分配，在造价管控方面确保基础条件充足，提升工程项目的经济效益。再加上设计单位对施工图纸设计的严谨控制，本着严谨、科学、合理的设计原则，在项目内容、投资额等多个方面加大管控力度，以初步设计工程量审核为基础，确定工程量的最高限额，避免施工过程中随意变更。

例如：该项工程中各部门工作内容与职责的细化，能强化工作人员的职责意识，在监管过程中分析不同因素影响所产生的问题，第一时间找到部门负责人，针对实际情况详细探究，提出相应的解决方案，避免产生经济损失。同时，甲方也会主动参与工程建设，在日常工作环节中根据具体的工作内容，积极开展人才培训活动，有助于引导人员学习新技术、新理念、新模式，善于灵活地应用各项管理措施，推动实践工作秩序开展。再加上激励机制的贯彻落实，能吸引更多专业化管控人员自主参与，有目的性地组建监管队伍，为实践工作开展提供有利条件。

3.2 细化类别控制，确保项目综合效益

工程造价控制人员需详细掌握工程变更原因，并按照类别划分，了解引发工程施工内容变动的具体因素，便于制定针对性的造价控制方案。这一过程中，甲方应当对工程变更进行严格审核，对于必须变更的工程部分加强审查和分析；有必要变更的工程部分需要提供充分论证，再集体决策全部同意后才可实施；关于不可变更的坚决不能变更。

此外，按照类别对工程变更进行划分，主要包括重大变更、重要变更、一般变更。

重大变更是指限额以上的设计方案、施工措施、建设规模等内容出现变动。如：工程项目基础设施变更、道路线形变更、交通变更等。由监理工程师初审，报审后与业主积极交流，通过多项勘察与设计，经过各方严谨评审后才能实施新的变更方案。

重要变更是指一定限额区间内，不属于重大变更范畴中的内容。如：建筑物标高调整、作业方案变动等，由工程监理师初审，总工程师批准后才可实施。

一般变更是指一定限额以下的设计遗漏、材料代换、局部修改等内容，由监理工程师审批后直接实施[2]。因变更类型不同，在变更问题处理方式上也会不同，需随着实践工作的开展贯彻落实各项机制与措施，要求各部门对影响因素全面掌握，并提出针对性的解决方案，确保各方良好权益。

例如：该项工程中，甲方发挥统筹协调管理以及监督职责。根据自身的工作内容与职责加大信息化技术应用力度，通过BIM技术创建工程造价管理平台，具备独立的工程变更数据库，便于对各项工作跟踪管理，并详细记录各环节中产生的信息数据，为工程变更方案管控、流程优化、标准化作业等提供可靠依据。通过信息化手段加强对工程变更合理性的分析和判断，准确预测对造价成本的影响，为开展成本管控提供重要的技术支持，保证工程如期完成，实现良好的综合效益。

3.3 注重各方关系协调，降低项目投资成本

在工程变更管控过程中造价工程师发挥着重要的职责作用，为保障项目投资成本得到有效控制，甲方应当注重对各参建方的造价工作人员进行严格监督，通过发挥协调指导作用，督促各方提升造价人员的综合能力与素质，注重对人员的日常培训及考核，重点解决人为因素影响所产生的工程变更问题。例如：该项工程在工程造价控制方面就对各方工作内容与职责展开探究，明确各方主要负责的工作内容，并从两方面提出要求：

一方面，由成本控制专家负责技术监控工作，从工程设计阶段就创建独立的数据库，记录各环节中的信息数据。在工程变更控制方面要求建设监理人员、造价工程师等共同参与，加大管控力度，确保项目总投资在限额内，并具备完善的工程造价信息化战略支撑体系（如图1所示），为各种工作开展及造价管理提供有利条件。此外，现场作业过程中因设计工作不细致，会增大工程变更控制难度，造价工程师从美观、经济、功能等多个方面深度探究，协助业主确定工程变更内容，在此条件下控制施工材料最低价格，并做好工程量清单及工程变更价格的核算工作，科学调整各项单价、金额、数量等数据，避免影响工程总投资额。

图1 工程造价信息化战略支撑体系

另一方面，在变更过程中强调施工人员、监理人员、设计人员之间的协调关系。受签证因素影响，导致施工单位与建设单位在项目管理方面出现分歧，还需注重调解各方的良好关系，对后期工作持续开展有巨大影响。其中，监理人员、施工人员、管理人员等在作业过程中发挥良好职责作用，明确工程项目控制目标及重点内容，在矛盾问题发生时以灵活疏导方式为主，从长远化角度详细分析，要保证项目施工及与经济效益，通过各方相互协作与配合，解决工程变更所产生的矛盾问题。

4 工程变更情况下造价控制工作的影响性

4.1 确保工程效益最大化

该项工程建设内容较多，为保证整体质量与效率，还需各部门密切联系，保证工程项目效益最大化，并加大工程造价管控力度。同时，甲方需对此引起高度重视，从自身工作职责角度分析，提出工程变更条件下工程造价管控工作的重要性，编制完善的管理机制与措施。随着各项工作的开展与贯彻落实，在作业过程中既要保证工程质量、作业效率，又要创造更大的经济效益。同时，各部门在相互协作的过程中需加快施工进度，并在施工前、施工中、施工后各环节中严格监管，消除隐患及风险，坚决杜绝工程变更问题的频繁发生，保证工程效益最大化。

4.2 保护各方合法权益

在工程变更情况下对工程造价控制工作的开展，需重点考虑甲方在工程项目中扮演的重要角色，为使其职责作用充分发挥，还需甲方主动参与到实践工作中，对各项工作施工要点、管理制度、作业标准等内容全面掌握，在整个造价管理过程中保证良好成效。同时，还能实施各项法规对各方权益进行根本性的保护，明确各项工作开展要求及标准，在作业过程中严格遵守纪律并维护各方权益，推动各项工作持续开展，并为后续工作质量及造价控制均奠定良好基础。

4.3 限额管理

限额管理是目前工程造价控制的重要手段，其是指在方案设计阶段，按照工程项目投资或造价限额设计，对工程建设进行严谨、规范化管理。主要内容是依据项目下一阶段按照上一阶段投资的限额设计标准及项目建设要求，对造价进行合理规划，并在整个建设施工过程中加大对各项资源的控制力度。同时，限额管理具备完善的管理方法，要求认真编写工程投资估算、设计概算等内容，集合施工图纸开展预算价格控制工作，促使各环节的作业成本均在限额设计范畴中。比如在本次工程中，对于设计费用的控制，以节约资金激励办法为主，能激发各部门工作人员造价控制管理意识与职责，从细节上严格控制工程造价，贯彻落实精细化管理思想，从限额设计方面做好工程变更后的造价管理工作。同时，该项工程还强调项目综合效益最大化，保障各方权益最大化。因此运用限额管理方法，注重从初期设计阶段提高对工程变更造价控制的重视程度，基于设置资源和资金限额，减少工程变更问题，并能够在各部门相互配合的过程中保证各项工作衔接及时、有效，在日常工作中通过相互交流与协作，满足工程使用功能及建设标准的前提下，建议设计多个方案，基于经济分析、效益评价、技术比较等流程后，有利于发挥限额管理的作用，推动各项工作有序开展，增强工程项目施工质量与效率的管控力度，以此达到预期管理目标。

5 结论

结合上述案例分析，了解了引发工程变更的具体原因，提出了相应的解决措施与防控方案，要求各项工作开展必须具备完善的监管机制与措施，建议从项目建设成效、综合效益等角度编制完善的预控机制，甲方对此需高度重视，主动参与实践工作，通过对项目施工成本、人工成本、设计成本等内容进行分析，重点处理因工程变更而引发的具体问题，始终强调工程项目综合效益最大化。通过各方协调关系的处理，降低工程项目投资成本，推动各项工作持续开展，保证工程施工质量及造价得到有效控制。