疫情防控常态化下传染病医院党支部发挥作用路径分析

■ 郑立冬 车广路 陈 航

医院是我国卫生健康事业的重要组成部分，其党支部是党在医院基层各项政策的宣传者和执行者，是党密切联系群众的桥梁和纽带[1]。传染病医院作为我国公共卫生体系中的重要战略应急力量，在全国传染病防治和突发公共卫生事件应对中发挥着重要作用[2]。加强党支部建设，紧紧围绕疫情防控和医院业务，强化党支部政治功能，充分发挥好其战斗堡垒作用，为提升传染病医院突发公共卫生事件防控能力提供了坚强的组织保障。本文运用PEST分析法，基于平时与应急状态两个层面，分别从政治要素（politics）、经济要素（economic）、社会文化要素（society）、技术要素（technology）4个维度提出传染病医院党支部发挥作用的实现路径，为传染病医院各党支部在新冠肺炎疫情防控常态化下更好发挥战斗堡垒作用提供参考。

1 平时传染病医院党支部发挥作用实现路径PEST分析

注重促进党建与业务工作深度融合，以高质量党建引领医院高质量发展。党支部平时重在“建”，应将重点落脚于提质增效上。党支部建设应着眼于优化党支部设置和工作机制、给予适量津贴激励、优化应急文化体系建设、加强“智慧党建”应用等方面，不断加强党支部标准化规范化建设，全面提升党支部组织力、凝聚力和执行力。

1.1 政治要素

只有坚持党建引领，才能正确把握医院发展的方向。运行机制上，贯彻党的组织和党的工作全覆盖原则，可结合医院实际开展“行政＋联合”党支部设置，由1个行政职能科室与1～2个相近学科临床科室对接，党支部所辖科室不超过3个。党支部书记可由所辖科室中副主任担任或由科室主任兼任，确保党支部应建尽建、党支部工作上下贯通和执行有力。决策机制上，坚持科室“三重一大”重要事项集体决策，完善科室主任、党支部书记沟通联系机制，并在决策程序、人员构成、决策内容上保障党建工作与业务工作的有效融合。人员构成上，以建立科室核心小组作为集体决策的具体组织形式，小组成员由党支部书记、科室主任、业务骨干等组成。决策内容上，凡属医德医风、学科发展等重大事项，严格执行民主集中制。决策程序上，严格落实重大事项决策程序，在科室重大事项集体决策中，可充分征求党员群众意见与建议。监督机制上，深化群团协同机制、党员-党代表-群众联系机制、党员大会等内部监督，加强落实主体责任、党建绩效考核等外部监督作用。

1.2 经济要素

党务岗位在医院不属于专业技术岗位，而党支部书记多为兼职，其主要收入和绩效系数均依靠其原有专业技术岗位或行政职务，党务工作成效往往与工资和整体绩效联系不紧密；即使专职党务干部，往往也需要通过其他岗位职称来获取相应工资和绩效系数，调动积极性难度大[3]。从保障机制上，一方面坚持人岗相适原则，落实党支部书记、支部委员待遇，结合医院岗位设置和实际情况，给予党支部书记中层正职或副职待遇；另一方面，因支部委员承担了较多日常工作，结合工作量设立党务工作津贴，对党支部委员每月给予适量补贴，进一步调动党支部委员的积极性与创造性。

1.3 社会文化要素

在党支部日常建设中，首要任务是落实好意识形态责任制，通过宣传、教育、带动等方式始终加强党员理想信念教育，做好意识形态工作、筑牢思想防线，打造担当廉洁自律的党员队伍。同时，大力弘扬“抗疫精神”，加强典型挖掘和宣传力度，以典型选树、品牌塑造、文化传承为目标，结合所辖科室医疗业务发展、学科建设、教学科研实际工作，实现“一个支部一项党建品牌”；同步推进思想政治工作与业务工作有机融合，使党建工作带动业务高质量发展和服务能力提升。

1.4 技术要素

以信息化、智慧化手段加强医院管理是新时代医院管理的趋势。目前，智慧医院建设内容主要包含面向临床医务人员以电子病历为核心的智慧医疗、面向患者就诊全流程的智慧服务，以及面向医院管理者的智慧管理[4]。作为智慧管理的重要组成部分，“智慧党建”越来越多应用于各医院，“党建云平台”“智慧党建移动管理平台”等的应用，掀起了一股党建工作革新浪潮。医院党支部可立足于以下2个方面加以完善：一方面，开展“互联网＋”党员学习教育探索，缓解医务人员工作学习矛盾。如运用“指尖课堂”拓宽党员学习途径，利用微信、“学习强国”、线上会议等，保障“三会一课”落实到位，确保全覆盖；同时，依托学科特色，开发微视频、微党课等，激发党员学习热情。另一方面，加强党支部规范化建设信息化管理。依托现有的党务管理系统，为党员职工提供组织关系转接、党费收缴、信息管理和维护、民主评议等基本服务；同时，将党支部量化考核任务、年度统计重点任务纳入党支部“智慧管理”范畴，对党员发展、评优选先、党建创新、责任落实等事项进行分项管理，定期督办提醒，提高管理的实效性和闭环性。“智慧党建”是党建工作的一种新形式，其目的在于优化工作环节、提升工作效率，具体操作中应以医院、支部具体情况进行整体性规划和布局，不能脱离医院实际[5]。

2 应急状态下传染病医院党支部发挥作用实现路径PEST分析

厘清党支部“平急转换”的核心范畴，确保疫情防控工作落实落细。疫情防控下，党支部建设应突出政治动员的先导作用，发挥临时党支部战斗堡垒作用，将突发事件应对与考核激励挂钩，重视一线人员心理关怀和疏导，强化线下线上协同，进而有效发挥在疫情防控中的党建引领作用。

2.1 政治要素

党支部快速实现“平急转换”离不开体制机制保障。应急状态下，在支部设置上，需及时在传染病医院应急病区成立临时支部委员会，保证“哪里任务重，哪里就有党组织坚强有力的工作”；在作用发挥上，对外围绕医疗救治、疫情防控、患者安全和心理疏导，对内做好职工思想稳定、新闻宣传、舆情监测、典型选树、关心关爱等工作，切实发挥好党支部的组织、动员、协同作用。将疫情防控知识纳入“三会一课”内容，及时传达党中央和上级党委关于疫情防控的各项决策部署，普及科学防护知识；发挥党支部核心小组作用，做好疫情防控一线重大事项的集体决策；做好疫情防控期间党员发展和培养；深入挖掘宣传优秀团队和个人，共同营造良好氛围；落实党员联系群众制度，针对性做好疫情防控宣传、组织、凝聚和带动工作；在医院预检分诊、发热门诊等“哨点”和疫情物资转运等方面设立党团员志愿服务和先锋岗，通过“亮身份、践承诺”，切实让党旗在抗疫一线高高飘扬。此外，需落实好监督责任，不断增强党支部纪检委员的身份意识和责任意识，发挥好党支部的前哨、探头作用。

2.2 经济要素

传染病医院不同于其他综合医院，其业务范围为传染病治疗与防控，对消毒隔离、医疗垃圾收集焚化、污废水汇集处理等有更高要求。相关研究显示，薪酬福利是影响传染病医院医务人员积极性的主要因素之一[6-7]。疫情防控常态化下，传染病医院（特别是定点医院）较高的运行成本和床位闲置率，与医疗收入下降的矛盾更加明显，对医务人员产生一定影响。鉴于此，党支部在参与科室重大问题决策时，要将医务人员在突发公共卫生事件中实际表现与其个人的晋职晋级、评优评先、年度考核、绩效激励直接挂钩，不断优化从急难险重任务中识别、发现和使用人才的机制，进一步突出实绩导向。与此同时，党支部肩负着统筹处理疫情防控和复工复产的双重任务，解决好医务人员因收入下降带来的思想不稳定问题，提升复工复产能力，对于推进医院稳定发展具有重要意义。

2.3 社会文化要素

应急状态下，传染病医院医务人员面临着工作任务重、感染风险高、封闭管理等困难，经受着躯体、精神和环境等多种因素的应激刺激，易产生情绪焦虑、抑郁和身心疲惫等应激反应[8]。2020年2月，国家卫生健康委等3部门发布《关于改善一线医务人员工作条件切实关心医务人员身心健康的若干措施》，为党支部针对性加强对一线医务人员关心关爱提供了具体遵循。在人员安排上，让有疫情防控经验的“老人”与“新人”搭配组合，尽量不安排双职工家庭、家中有老人等有实际困难的职工到一线工作。在对医务人员关心关爱举措方面，通过建立一线人员和家属沟通联络渠道，定期了解、积极协调解决实际困难并建立台账式管理，安排志愿者或专门人员对有家庭困难的一线医务人员家属进行对口帮扶[9]，有针对性地协调开展心理健康评估、心理疏导，积极构建全过程关怀管理体系，为疫情防控提供积极助力。

2.4 技术要素

当疫情发生时，医院的卫生物资和技术保障迅速由平时状态转为应急状态，实现卫生应急指挥的信息化和一体化。对于党支部而言，需进一步发动医务人员，通过“互联网＋医疗”方式，强化线上线下协同作用，有效开展疫情防控和复工复产工作。在疫情应对和防控中，引导党员职工积极运用信息系统，充分发挥信息系统在疫情监测、远程会诊、信息报送、健康打卡、视频会议、远程教育、信息安全等方面的支持作用，为疫情防控提供积极助力。在保障普通患者就医需求方面，引导、发动党员利用互联网医院线上就诊、复诊、线上处方、药品邮寄等服务方式，提升普通患者的就医体验，确保传染病医院疫情防控和医疗业务两不误。

3 结语

新冠肺炎疫情防控常态化给传染病医院管理工作带来诸多新的挑战，此背景下党支部充分发挥作用的工作机制研究尚处于总结经验、初步探索阶段，许多细节问题尚待总结完善。应急状态下，党支部如何快速处置的程序还需进一步厘清，如何快速实现“平急转换”、实现“平急转换”的核心范畴是什么等问题仍需继续探索。建立可推广的疫情常态化防控下党支部管理模式，有助于加强传染病医院党的建设，充分发挥基层党支部团结带领广大党员干部在疫情防控工作中坚定信念、同舟共济、科学防治、精准施策的作用，进一步提升传染病医院的安全韧性，促进高质量发展。