新时期社会组织党建的基本经验、时代使命与创新路径

张杨陈冰

（1.河池学院，广西 河池 546300；2.广西师范大学，广西 桂林 541004）

社会组织是党的工作和群众工作的重要领域，是基层党建工作的重点，在社会主义现代化中发挥着重要作用，推进共建共治共享社会治理格局的建设。从改革开放到中国特色社会主义进入新时代，社会组织经历了不同的发展阶段，在党建工作方面也探索了一定的经验。面对新时期的挑战，社会组织需要肩负起自身的使命，加强和创新党建工作，激发组织活力，汇聚全面深化改革的强大正能量。

一、新时代社会组织党建的基本经验

随着中国社会主义建设的推进，社会组织在打造共建共治共享社会治理格局，深化改革创新，履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责方面发挥了重要作用，进一步推进了民政事业高质量发展，各地社会组织按照中央的指示和要求，进行了社会服务实践的积极探索，积累了党建引领的若干经验。

（一）深化思想认识，坚持和加强党的全面领导

坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路[1]。作为新时代中国特色社会主义的重要特征，在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中更是将其明确为首要成就。在此情势下，全国地方社会组织在坚持和加强党的领导方面，进行了多维度探索。一是强化政治意识，在根本性问题上坚定政治立场。社会组织坚决拥护“两个确立”，始终做到“两个维护”，坚决贯彻党中央关于国家、社会发展以及基层党建的相关决策与部署，切实保证与党中央步调一致、工作一致，凸显社会组织发挥社会作用、进行社会服务的强大政治优势。二是严肃党内政治生活，在机遇挑战中塑造良好政治生态。加强党内法规建设，学懂弄通《中国共产党党员权利保障条例》。同时，正确进行批评与自我批评，以“团结—批评—团结”的基本原则和方针扎实开展民主生活会，做到以批评求团结、以批评求提高。三是严明政治纪律与政治规矩，在严以律己中彰显政治本色。坚持用铁的纪律管理和治理，重视社会组织中党员组织纪律的教育，培育纪律意识、规矩意识，增强党性修养，抵制消极落后的政治文化倾向，构建纪律保障，维护社会组织正向政治文化。

（二）突出工作重点，推进党建和业务深度融合

社会组织发展过程中认真贯彻落实新时代党的建设总体要求和中央的重大决策部署，在实践中培养系统思维、定位和明确自身资源优势，通过党建引领和其他社会公益力量的合作潜力，以具体的社会服务实践为基础开展党建工作。

一是活动嵌入，促进党建活动与业务活动相融合。社会组织党委通过对接上级党组织把党建活动融入到社会组织的公益创投、社区居家养老、青少年发展和妇女权益保障等业务活动中来。以具有特色的党建品牌为指引，积极探索“党建+”工作模式，通过党建+创投、党建+养老、党建+发展、党建+支持等，积极引导社会组织开展群众真正需要的、喜闻乐见的社会服务。二是榜样嵌入，推进社会组织党员与服务相互促进。有效开辟市、区上级党组织、相关政府部门和社会组织党组织协作的新路子，打造党建精神与社会组织业务开展相结合的新纽带，开展“党员先锋岗”“星级党员示范点”等活动，充分发挥社会组织优秀党员榜样作用，发扬党员的优良作风服务群众。三是服务嵌入，实现社会组织与公共服务互为补充。在社会服务方面主动向上级党组织和社会发展相关政策靠拢，实事求是，因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，总结提炼经验，形成适合我国国情的公共服务提供模式，实现政府提供的公共服务与社会组织开展的社会服务目标一致，受益群体一致，实现优势互补，进一步提升公共服务质量和专业性，降低不均衡性。

（三）增强忧患意识，防范化解重大风险

面对各类风险隐患，社会组织在推进实现现代化强国目标、中华民族伟大复兴的进程中，更加注重安全稳定，在发展的过程中不断积累增强忧患意识的工作经验。

一是加强涉外业务管理。通过国家搭建的对外交往重要平台，有序开展对外合作，参加非政府间国际组织间文化、科技、教育、环保的交流，发挥我国社会组织在全球社会发展中的积极作用。完善相应登记管理制度，强化海外分部（代表处）的管理，严格遵守社会组织主管单位、国家外事管理部门的相关要求，为建设社会治理新格局创造合理有序的环境。二是注重专业关系打造。专业关系是影响社会组织服务质量的重要因素，健康的专业关系有利于社会工作的健康发展。随着社会服务均等化的推进，社会组织在服务提供过程中专业关系从单向迈向双向，社会服务水平、服务质量得以提高。服务对象参与对服务过程起到正向作用，进而形成对社会组织的监督与压力。三是助力应对社区突发事故。党建引领，嵌入社区，社会组织与基层社区单位互为补充，聚焦居民情绪变化、突发事故、健康指导和生活保障。搭建社区党员、社会组织党员、志愿者、居民之间高效率处理社区突发事故的网络协作平台，实现社会力量的整合与联通共享，从而为建设和谐幸福社区提供保障。

二、新时期社会组织党建的时代使命

中国特色社会主义进入新时代，这一论断，清晰地指出了党和国家事业所处的新的历史方位，为明确下一阶段的目标实现、推进中国特色社会主义建设事业指明了方向。社会组织需要把握新时代，对标新方位，肩负起新时代的历史使命。

（一）打造社会主义先进文化建设阵地

“我国文化建设为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全局面提供了强大正能量”[2]，从组织功能定位上看，社会组织开展党建工作目的是发挥党在社会组织中的战斗堡垒和政治核心作用，建设社会主义先进文化应成为社会组织党建的基本使命之一。

首先，正确定位社会组织创办方向。从国家治理体制的现代化建设出发，社会性是社会组织的主要特征，与政府相比，社会组织属于非政府组织，与企业相比，其属于非营利性组织，因此，其与行政性和营利性组织有区别[3]，因此，社会组织不同于政府部门，也不同于企业，需要在发展中明晰自己的属性、功能定位与主要作用。其次，积极弘扬社会主义核心价值观。新时代，社会组织需要在社会服务中挖掘传播社会主义核心价值观的有利条件，总结与分析各条件之间的关联与相互影响，学习借鉴相关部门、相关企业在传播社会主义核心价值中的优秀经验，充分培育、结合、利用各种有利因素弘扬社会主义核心价值观，凝聚强大的社会主义核心价值观传播力量。最后，合理塑造社会组织职业风尚。在社会服务中探索系统求证精神、资源链接精神、实务创新精神、精益求精的项目评估精神和严谨坚守的伦理道德精神，进而塑造现实需要和未来发展相结合、本土社会组织工作伦理实践与国际社会组织专业伦理实践相结合、专业实践与政治实践互不冲突的先进文化建设阵地。

（二）推进发展全过程人民民主

党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”[4]，这为社会组织新时代承担的历史使命指明了方向。社会组织需要以高质量发展为契机，推进基层民主协商体系，持续赋能提升民主协商能力，奠定提升城市发展群众基础，探索基层全过程人民民主的治理之路。

一是聚焦公共事务，探索民主协商新路径。以党建引领为核心，社会组织通过协助创建区、街道、社区、小区四级协商议事平台，聚焦公共事务、公益事业，创新民主协商新路径，形成凝聚共识、汇聚力量、集聚资源、化解矛盾、共治共享的基层民主协商氛围，推动“政府单向决策、居民被动接受、一方行动”向“多方共同决策、居民主动参与、集体行动”转变，实现“社区参与有序化、社区提议合理化、社区协商规范化、社区共识最大化”。二是协助统一部署，开辟民主协商新阶段。以社区民主协商为载体，推进民主协商精细化水平。社会组织在民政局、市委组织部、市委社治委、市住房和城乡建设局等相关政府部门指导下，完善社区民主协商方案，对社区民主协商进行协助部署安排，创设社区协商指导清单，及时总结成功经验，加强巩固已有成果。推进民主协商项目制治理，“先协商、后实施”，将民主协商前置于社区治理项目中，从而推动社区精细化民主协商迈入新阶段。三是整合智力支持，提升民主协商新能力。依托党建平台，社会组织通过梳理协商民主内容，形成协商民主正面清单、负面清单，整合协商主体，涵盖专家学者、媒体代表、法律顾问、相关企事业单位代表、群团组织代表、社会组织代表等，不断提升小区居民参与民主协商现代治理能力，完善协商流程，推动构建“党建+协商”基层治理新机制，持续推进基层民主广泛性、多层性及制度化发展。

（三）服务人才成长与管理

做好新时代人才工作，必须坚持党管人才。社会组织作为国家治理的重要力量，需要不断健全党管人才工作体制，在社会组织人才工作上发挥党管人才的政治优势，在社会服务层面，推动创新型国家、人才强国的战略实施，把社会工作人才队伍的建设转化为中国特色社会主义现代化建设的重要组成部分[5]。

充分发挥党管人才制度优势，服务社会组织人才成长与管理。首先，要完善社会组织党管人才组织体系。《中国共产党组织工作条例》对人才工作做出了指示：“在党的全面领导下，贯彻人才强国战略，统筹协调有关方面共同参与和推动地区人才工作[6]，”党管人才是统筹而不是“包办”，完善集体决策的程序，符合新时代社会组织发展的要求，通过与社会组织专家、党建专家定期交流人才队伍建设工作，实现社会组织“党管人才”才更具科学性。其次，促进党管人才协同联动。充分发挥社会资源，建立起新型的协作联动模式。发挥党、政府、社会在社会组织人才建设中的重要作用，相互配合，形成良好的社会组织人才队伍发展格局。整合社会各领域人才管理信息系统，在此基础上积极探索社会组织人才资源信息库建设，以此实现各地区社会组织人才资源共享，增加社会组织创新型人才有效供给。最后，建立人才评估监督机制。组建评估队伍和督导队伍，定期对已经开展的社会组织人才队伍建设工作进行评估和督导，及时发现并整改社会组织人才建设工作中出现的问题。进一步完善奖励、惩罚和问责机制，加强各层次社会组织的交流，宣传和表彰社会组织人才队伍建设与管理的成效和经验。

三、新时期社会组织党建工作创新路径

社会组织党建工作在社会基层建设中不断发展和改革，并且在探索过程中积累了有效经验，但我国正处于国内外形势多变的关键阶段，在打造共治共建共享的社会治理格局进程中仍然面临诸多挑战，需要继续推进社会组织党建的创新性发展，可以从以下几个方面进行突破。

（一）转变理念：坚持人民至上

“人民至上”的理念是我国社会实践和政治建设过程中的重要指导，我国各层级的党组织的设立与发展需要维护人民群众的合法合理的利益。在整个过程中，坚持以人为本的理念，使得各党组织的党建工作取得了不错的成效，成为我国党建工作中最为重要的原则之一。面对新时代的要求与挑战，社会组织也应该秉承以人为本的理念，促进党建工作的发展与创新。

1.党员发展与保障党员的民主权利相结合

共产党员的称号是荣誉的象征，代表着先进性。充分落实党章中明确的民主权利，尊重社会组织党员个体，是增强社会组织党员意识，调动社会组织党员积极性的基础。因此，社会组织党建创新需要不断完善党员民主权利保障制度，在社会组织内部营造公正平等的工作关系、民主讨论的工作氛围、民主监督的工作环境，落实社会组织党员知情权、参与权、选举权、监督权[7]。在党员行使民主权利的过程中通过激励方式，激发党员的党员意识，促使广大党员积极为社会组织的发展出谋划策，达到党员自我教育、自我提高的目的。

2.业务开展与解决群众的实际问题相结合

我国迈入新时代，社会发展更加蓬勃，群众有了更多元的服务需求，需要在遇到不同层面的挑战与困惑时予以帮助和支持。因此，社会组织通过社会服务实践，发挥优势，立足实际，搭建与群众沟通的桥梁，建立健全党员—群众关怀帮扶机制。成立党员义务服务队，建立社会组织党员干部联系特殊服务对象制度，根据不同的联系服务对象和不同的目标任务，建立社会组织党员干部基层联系点并完善服务群众台账制度、限时办结制度等配套工作制度，帮助服务对象迈过生产、生活和思想上过不去的“坎”，增强克服困难的意志，树立积极向上的工作、生活态度。以实践促发展，以人民群众的满意作为改进社会组织党建工作的依据。

3.党员教育与发挥党员作用相结合

发挥党员的先锋模范作用是党员个人价值实现的途径，也是创新社会组织党建的有效方法。立足社会组织党员个人情况和学科背景，设置特色党组织，充分发挥其能力和专业特长，推进党的建设伟大工程具体化、科学化，围绕中心、服务大局、激发活力、凝聚力量，打造推动社会发展和社会治理的载体和引擎。积极引导社会组织党员坚持人民立场，做到自我实现的需求、为党分忧、为群众解难三者的有机统一，进一步厚植为民情怀、践行初心使命，不断夯实党的执政根基，担起实现人民对美好生活的向往的重大责任，推进保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动创新党建工作。

（二）传承经典：厚植思想根基

社会组织具有协助政府加强社会管理和服务人民群众生产生活的双重功能，其功能定位的社会性、覆盖领域的广泛性、业态创新的活跃性、意识形态的渗透性特征决定了其对文化的依赖和党建工作的需要，其中注重对中华传统文化的传承，就是为社会组织的党建工作植入灵魂。

1.知行合一，将中华优秀传统文化与社会组织实际相结合

继承与发扬中华民族的优良传统，加强传统文化与社会组织党建工作有机结合，不断增强文化自信。一方面，传承“仁”“信”等思想，引领社会组织诚实守信运营，加强诚信文化建设，将诚信建设作为自觉追求和普遍行动。另一方面，传承“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“天下兴亡，匹夫有责”等担当精神，激发社会组织社会责任感和集体意识。不断强化自我建设，提高服务水平，为社会服务，为政府服务，为人民服务。在打造社会组织机构文化的同时，应合理应对中西社会组织的文化差异，建构基于中华优秀传统文化的中国特色社会组织文化，进一步增强党建工作。

2.创造转化，将中华优秀传统文化融入社会组织党建品牌

一是将中华优秀传统文化与社会组织党性教育结合。深挖中国传统文化的优秀文化基因，将优势转化为加强自身党性修养的实践路径，丰富和发展中国传统文化内涵，从中华优秀传统文化中发掘社会组织党支部组织建设灵感。二是推进优秀传统文化融入党员队伍建设。综合运用多种载体和服务平台，形成“尚德治社”的浓厚氛围，将中华优秀传统文化融入社会组织党员组织生活中。筑牢思想防线，强化规矩意识，以身作则，推动社会组织党建工作。三是推进优秀传统文化融入党群服务。充分发挥中华优秀传统文化的熏陶作用，形成居民、街道、社区之间良好互动关系，加强企业与第三方合作，形成政府、社区、社会组织、居民四级联动的社会治理服务格局，打造富有特色的社会组织党建品牌。

3.深耕融合，着力文化建设赋能发展

一是通过社会组织文化建设为党建切入奠定理论基础。借助文化在意识形态上的“软实力”，促进党建思想、党的工作目标、个人价值取向有机融合。在道德层面上升华思想观念、组织观念、行为观念，铸就伟大的精神品格，从而激发党员的责任感、荣誉感、使命感。二是通过社会组织文化建设为党建创造组织平台。社会组织中产生的各种党员文化团体为党组织发挥战斗堡垒作用搭建平台，促进社会组织融合与交叉，发挥文化团体在基层治理和精神文明创建中的作用。三是通过社会组织文化建设为党建扩大群众基础。聚焦传播新思想，在经济发展、乡村振兴、保护生态环境等重点领域开展贴近生活、贴近群众、贴近实际的文化活动，进一步创新社会组织党建工作，推动党建引领服务制度化、常态化，将党建对象从党员扩大到职工群众以及社会服务对象。

（三）凝聚合力：构建“社会治理共同体”

社会组织党建工作是社会治理的重要组成部分，在推进中国特色社会主义事业、建设社会主义和谐社会、维护党的执政根基和执政地位中起着重要作用。因此，社会组织要联合不同社会治理主体，在实践中不断改进与创新党建工作，推动构建“社会治理共同体”。

1.承接政府项目，弥补治理主体单一化

以党建引领为核心，社会组织结合自身资源与优势，通过资质委托、合作管理等方式承接原来由政府直接提供的项目，建立科学完善的服务评估指标和评估流程，完善社会组织信用评价体系和综合监管体系，推动社会组织自觉加强规范化建设，以社会组织健康有序高质量发展，减少政府作为单一社会治理主体的缺陷和短板。通过“引、聚、育”，不断培育和扶持社会急需的各类社会组织，全力打造党建、管理、公益、服务四位一体的“社会组织共同体”，构建党建引领社会组织广泛参与基层治理新格局。新时期社会组织深入社会治理，归根到底是为了维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，满足人们对美好生活的向往，进而在实践中促进党建工作的更新与发展。

2.整合基层资源，落实党建责任

一方面社会组织的党组织要善于主动挖掘整合各类治理主体的治理潜质，充分调动其在基层社会治理活动中的潜力，发挥示范协调、引导带动、排纷解难的作用，最大限度地在社会管理中提高公共服务，增强社会活力。另一方面合理拓展经费来源，夯实党建引领社会组织创新的物质基础。畅通捐赠及政府资助，以及在核准业务范围内开展活动或服务的收入的渠道。把握和强化社会组织党组织的政治核心地位，自觉当好党和政府的“智囊团”、全面深化改革的“助推器”、促进社会和谐的“粘合剂”，把握好关键时段的时间节点，对重点任务及时推进、按时完成、提高效率。在党支部规范化达标创建任务、发展党员计划以及教育培训等方面，完成指标性任务，为创新新时代党建模式打好基础。

3.制定工作条例，规范党建标准

一方面，加快制定针对社会组织的专门的基层党内规范条例，对其党组织在基层治理和社会建设中的身份定位、主要职责等内容作出明确规定。明确社会组织党组织在基层治理中的定位与属性，区分其与其他基层党组织的联系与区别，确保社会组织党建工作有效推进，实现党对社会组织的全面领导，构建社会组织在社会治理共同体中的纲领保障[7]。另一方面，推进社会组织党建标准化建设，优化党建工作制度与程序，建立健全考核体系，注重规范党组织与党员考核，提高党建工作效率和质量。遵循党建规律，提高党建工作标准化体系的科学性和实效性，保证社会组织党组织充分发挥政治核心作用，为社会服务提供组织保障、思想动力和智力支持，促进党建创新工作的探索与实践。

四、结语

社会组织是参与社会治理的枢纽，党可以依靠社会组织并且发挥其在新时代的各种积极作用。在社会组织社会服务实践中牢固树立“四个自信”，积累和总结新时代社会组织党建工作的先进经验，创新社会组织新时代党建工作途径，可以提高社会组织的政治站位，巩固党的群众基础和执政基础，从而全面焕发社会组织在新时代的活力，推动国家治理现代化发展。