浅谈我国绿色建筑管理模式的构建

张沛

（长治市建筑质量安全指导中心，山西 长治 46000）

1 绿色建筑概念

绿色建筑并不是字面意义上的绿色建筑，绿色并不是颜色的范畴，指的是生态环保和可持续发展，也就是要求在建筑建设的过程中，无论是设计，还是布局，在材料的选择和使用上，必须始终遵循生态环保的原则，在建筑建设和管理的每一个环节都渗透环保节能的理念，从而形成了绿色建筑。绿色建筑是目前建筑行业发展的最高境界，是适应时代发展趋势的体现，是当前国内外建筑行业关注和讨论的焦点。绿色建筑的推行，有利于提高建筑行业的整体发展水平，实现生态环保观念的广泛传播，充分体现出以人为本的理念，促进人与自然的和谐[1]。

2 绿色建筑发展面临的困境

对比发达国家的绿色建筑发展，我国明显存在滞后性。由于我国工业化和城镇化起步较晚，因而对于绿色建筑的研究和推广工作也比较落后，加上我国的建筑面积较大，但质量普遍不佳，不同地区的差异明显，相关制度体系不够完善，民众欠缺绿色环保观念等原因，使得我国在发展绿色建筑的过程中会遇到更多的困难。

2.1 观念比较落后

由于绿色建筑这一概念进入我国的时间较晚，并且在相关研究、实践以及宣传工作上没有落实到位，使得建筑行业、学术界以及广大民众对于绿色建筑的概念的认识并不全面[2]。绿色建筑从本质上来讲，是一个包含了诸多内容的理想目标，就我国目前的情况来看，这个目标还不能够完全实现，却是指导我国相关工作展开并推进的方向，在动态发展的社会形势之下，绿色建筑也会有动态化的表现形式。学术界并没有形成对于这一概念的清晰认识，因而影响了整个社会的认识与判断。虽然近些年来随着中央对生态环保的重视以及宣传力度的加大，加上日常生活中民众对于生态问题、环境问题和能源紧张等问题的切身体会，使得人们开始关注绿色建筑，但是这一群体也局限于城市地区的民众。就建筑行业和建筑企业来看，对于绿色建筑的认识也是参差不齐的，有些建筑企业一味追求节能环保，针对国家所出台的政策方针要求采取一刀切的方式，而不考虑自身建筑工程的实际建设，忽视了对建筑工程质量的把控，导致工程项目的质量问题突出。有的企业则认为在推行绿色建筑上会耗费更多的成本，并且当下的技术支撑不足，因而对于绿色建筑推行表现出消极的态度[3]。

2.2 技术支撑不足

绿色建筑的推行过程中，最需要考虑的就是对环境的影响，其次是人们的居住体验，也就是是否能够保证人们的身心健康，是否能够为其提供舒适的生活，和过去建筑仅仅提供的是居住功能相比，对于新兴技术的依赖会更大，需要建筑企业从更加全面长远的视角来审视建筑工程的建设。20世纪80年代起，我国就开始着手对建筑节能技术的研究和实践，经过几十年的发展，各方面技术有了很大程度的提高，但仍然存在一些问题。虽然目前我国具备一些高端建筑技术，但是同国外的先进建筑技术相比，差距非常明显，并且我国对于国外的技术依赖性很强，缺乏本土化的技术创新研究[4]。在我国现代绿色建筑的建设中，对于真空玻璃、光导采光系统、双层玻璃幕墙加强了研究和应用，此外，还初步构建起了由轻质绿色建材ALC板性能及应用技术、ETS生态污水处理系统、钢筋混凝土免拆技术、节能环保型地源热泵空调系统等组成的绿色建筑技术体系。但仍然存在很多技术还处于摸索和尝试的阶段，我国在基础性数据信息的收集、整合、分析上的工作还有待完善，并且缺乏专业的建筑设计机构，这些问题和技术的优化创新紧密相关[5]。

2.3 缺乏激励政策

我国国情相对比较特殊，并且我国一些历史文化元素也会对当前的绿色建筑管理和发展产生影响。我国政府部门在很多工作中都会起着主导性的作用，政府的政策深刻地影响着消费者的意愿、建筑企业的决策以及技术方面的创新发展。针对绿色建筑的推行，缺乏更加完善的激励性政策实践中亟待解决的问题之一。尽管近些年来，我国政府部门对于绿色建筑的宣传推广出台了大量的文件，但是缺乏相应的激励政策。绿色建筑和一般的建筑相比，在盈利上不具优势，因此很难引起建筑企业和投资方的重视，加上缺乏相应的政策优惠支持，更难以提高建筑企业和投资方的兴趣。绿色建筑要想取得长足发展，离不开大量的投入，包括资源、技术、人力等，这是大部分中小建筑企业无法承担的。目前国家对于建筑节能领域尚未设立专项资金，在财政预算中也并没有单独立项，所以能够为绿色建筑提供的经费支持比较有限，无法保证绿色建筑推广和建设工作有稳定的资金保障，严重影响了绿色建筑推广工作的实施。政府部门虽然能够及时把握当前全球各国的发展动态，能够站在更加长远的角度审视产业发展问题，但绿色建筑推广工作在我国是一项长期的工程，不能够直接体现出政府部门的政绩，因此政府部门对于该项工作的推广缺乏系统的设计和科学的规划，对于相关工作的落实缺乏有力的监管，总体看来，绿色建筑推广工作处于盲目随意的状态。

2.4 缺乏完善制度

针对目前我国的绿色建筑推广工作，相关制度体系也不够健全。可以说，影响绿色建筑推广工作最主要的两个因素就是技术和制度，技术可以为绿色建筑发展提供内在支持，而制度则可以为其构建良好的环境。国外的绿色建筑发展实践已经证明，制度革新的效益远远要大过技术革新，所以我国不能够忽视制度建设的作用。然而目前我国绿色建筑制度发展现状不佳，在立法层面，虽然有《中华人民共和国节约能源法》《建筑法》《中华人民共和国可再生能源法》为法律基础，但是在具体的操作过程中，不同地区、不同的建筑行业尚未形成统一的地方性法规和行业标准，对于如何将《绿色建筑评价标准》和绿色建筑的推广现实相结合，仍然一个未知的问题。并且我国在绿色建筑的技术规范以及其他方面的规定还存在当年空白，实际中建筑企业是否遵循了相关标准和规定很难考证，这也反映出监管体系不健全的问题。

3 绿色建筑管理模式的构建策略

对于我国绿色建筑管理模式的构建，必须要站在全局视角，要求全员参与，才能够在全社会范围内形成一股浓郁的绿色氛围，才能共同为我国绿色建筑发展提供全方位的支持。针对我国绿色建筑发展面临的困境的突破，笔者对绿色建筑管理模式的构建提出了如下建议。

3.1 加强政府干预，完善法律法规

政府部门应当持续发挥自身的宏观调控作用，在我国绿色建筑发展的初级阶段，为绿色建筑推广与发展提供有力支持，由政府部门牵头，不断完善法律法规。

《中华人民共和国节约能源法》中并没有针对建筑节能制定明确的规定，所以有必要增加有关建筑节能的具体条例和内容。我国《民用建筑节能条例》中，对各类民用建筑节能管理做了具体的规定，明确了各级主体在建筑节能工作中的责任和义务，有关部门就必须加强对《民用建筑节能条例》的执行和监督。相比起法律法规的完善，行政法规的立法难度更小，并且实际效率要更加明显，鉴于目前国家对相关法律法规的完善还需要一定的时间，那么地方政府部门就应当立足自身实际，结合已有的法律法规和文件条例，制定并实施符合自身绿色管理和发展实际的地方条例，将其纳入地方政府部门的职责体系和日常管理工作范围，积极起绿色建筑管理的长效机制。政府部门应当起好带头作用，率先展开对已有建筑的节能建设工作，严格执行相关政策文件要求和节能标准，同时还要加强对各类绿色建筑示范性项目建设的关注与支持，加强宣传和推广。

3.2 加强技术开发，完善技术标准

我国必须积极学习和借鉴国外先进的绿色建筑技术，同时要加强本土技术的研究与开发，切实提高我国在绿色建筑相关技术产品、软硬件设施上的这种研发能力。我国政府部门针对技术开发与应用需要加大投入，建立健全技术制度，构建对科研人员的激励奖励制度和成果实施保护制度，充分激发科研人员的积极性和创造性。与此同时，还应当加强与国际环境的对接，广泛展开全球拥有先进绿色建筑技术国家的合作与交流。

我国还应当强化绿色建筑技术标准化意识，不断完善绿色建筑的国家标准和地方标准体系，以实地调研为基础，充分考虑到我国不同地区的差异和不同地区的主要建筑类型以及相关制度标准，构建更加完善的绿色建筑标准体系，使各个标准之间相互配套，并在实践中不断补充完善。

3.3 采取激励措施，激发管理活力

发达国家的绿色建筑发展实践经验已经向我们证明，缺乏完善的精力和优惠政策支持，就无法实现绿色建筑工作的推广。我国针对当前绿色建筑发展应当采取的激励措施包括：①针对绿色建筑节能技术研发和绿色建筑建设推广这类难以提高投资者积极性的领域，政府部门有必要给予财政补贴，财政补贴方式和流程不应当过于复杂，财政补贴要随着绿色建筑市场的逐步完善而逐步减少优惠力度。②税收政策，政府部门可以对建设和推广绿色建筑的企业或个体予以减免税收的优惠政策。③针对绿色建筑的建设和推广设立专项资金。绿色建筑专项资金就是专门用于绿色建筑相关工作，如绿色材料采购、技术研发和推广、绿色建筑，工作宣传教育等，明确绿色建筑资金的不同用途。

3.4 健全管理体系，明确管理权责

在建筑企业的绿色工程项目管理实践当中，需要设立专业的绿色建筑咨询服务机构，完善工程项目的管理组织体系。建筑单位应当增设负责绿色节能管理工作的人员，这是传统工程项目组织体系中所欠缺的。建设单位可以和第三方机构合作，并请专门负责工程项目可持续建设与发展的专业人士和机构，在工程项目建设实际过程中提供必要的咨询指导。以往的建筑工程项目设计管理程序中，建设单位会委托设计单位负责工程项目的设计工作，并在任务书中明确设计要求，而设计单位通常不会在设计过程中考虑绿色建筑节能的设计，那么建设单位就有必要在委托设计单位的同时，委托专业机构来参与绿色建筑节能设计的咨询和监管。

此外，工程项目开发商在工程建设之前，还应当向政府有关部门申报，结合第三方机构对工程项目规划、设计、施工的全程追踪，形成对工程项目绿色节能性能的客观评价，政府部门则依照评价结果来采取相应的激励措施和政策支持。

3.5 加大宣传力度，渗透绿色观念

绿色建筑工程项目的服务对象和受益对象是广大民众，他们对于绿色建筑的认识和态度影响着绿色建筑的发展。对此，政府部门以及建筑企业必须要加强对绿色建筑的宣传和引导。基于当前互联网上信息传递高效便捷的优势，政府部门和建筑企业可以联合专业的媒体部门，针对绿色建筑的研究与发展制作相应的宣传方案，通过舆论引导抓住民众的注意力，在加深民众绿色发展理念认识的同时，实现对民间资源的整合和利用，集合广大民间绿色环保组织的力量，共同助力绿色建筑发展。政府部门还可以通过与高校加强合作，在与建筑相关专业中增设相应的课程内容，使绿色观念深入人心。同时，对于全国的建筑行业从业者必须要求持证上岗，鼓励建筑行业从业者继续加强学习和教育。而高校教师则必须要参与学习和培训活动，将绿色建筑相关内容熟记于心。政府部门可以积极利用当前我国教育事业改革之趋势，将绿色建筑相关内容渗透到基础教育改革进程当中，通过改编中小学教材，印发绿色建筑通俗读物，在各类报刊、杂志上增设绿色建筑版块，宣传展示典型绿色建筑项目等方式切实提高绿色建筑在我国社会中的影响力和知名度。

4 结语

总而言之，我国建筑行业和企业未来发展的主要目标就是绿色建筑，构建更加科学完善的绿色建筑管理模式十分必要且迫切。为了真正提升我国绿色建筑管理水平，就应当持续发挥政府部门的宏观调控作用，不断完善相关政策和法律法规，大力加强高新技术研发和应用，实现技术的革新和升级，采取有效的激励政策，提高建筑行业、企业参与绿色建筑推广与管理的积极性，同时还应当建立健全管理制度体系，明确管理权责，加强宣传教育，形成浓厚的舆论氛围，保证我国绿色建筑发展前景更加广阔，取得更多理想的成果。