浅析巴中市巴州区森林防灭火工作成效及存在的问题

○文/ 张 海

基本情况

巴中市巴州区现有森林面积96.96万亩，森林蓄积503万立方米，森林覆盖率52.46%。属四川省森林中火险区，随着森林资源总量持续增长，加之近年来异常气候出现频次增加，森林火险气象等级居高不下，森林防灭火工作更加艰巨复杂。

主要做法及成效

按照中央、省、市部署要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制度，紧紧抓住“思想认识、责任落实、宣传教育、火源管控、隐患治理、应急保障”等重点方面，持续发力抓紧抓细抓实森林防灭火各项工作。

提高政治站位，进一步强化思想认识。认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真执行党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，全面落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作要求，深刻吸取凉山州连续两年“3·30”森林火灾事故教训，坚持警钟长鸣、常抓不懈，坚决克服侥幸心理、麻痹思想、厌战情绪，以高度政治责任感和极端负责态度抓紧抓细抓实森林防灭火工作。区政府常务会集中组织学习习近平总书记关于森林防灭火重要指示和李克强总理批示精神、国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作要求和省市相关会议精

神6次，区政府专题研究森林防灭火

工作8次。区级各部门和各乡镇

（街道）均通过专题会、中心组学习会和党组（委）会等多种形式学习宣传贯彻，各级党政领导干部带头学习宣传贯彻并撰写心得体会，森林防灭火思想认识得到进一步提升。

实行网格管理，进一步压实各级责任。区政府向乡镇政府下达森林防火属地管理责任清单，区森林防灭火指挥部向森防指成员单位下达责任清单。全面厘清应急管理、农业农村（林业）、公安等部门在森林火灾“防、救、治”方面的职责，确保了责任链接清晰、责任主体明晰、责任追溯可查。全面落实各级领导干部森林防灭火包干责任制，逐一划定包干责任区，进一步压实属地管理主体责任、行业部门监管责任、领导干部包干责任和村组干部、护林人员的一线巡护责任。建立“三单一书”“两书一函”制度，推动末端发力终端见效，区、乡、村签订责任清单和任务承诺书3848份，把森林防灭火责任落实到最小单元，确保“山有人守、林有人护、火有人管、责有人担”。严格执行公职人员“五个带头”“五个不准”规定，区级领导带头履行包干责任，坚持每月到责任区现场调研督导1次以上，区级部门和乡镇领导干部跟进落实，做到每月实地检查指导 2次以上，村组干部和护林员每天进山入林开展巡查巡护。根据“三管三必须”要求，对履行职责不力的单位发出督查通报11期，对乡村干部提醒谈话3人、约谈2人、通报批评2人。

深化宣传教育，进一步增强法治意识。实行传统方式与新媒体相结合，采取专题培训班、推送森林防火短信、区融媒体中心电视播放、制作专题片、LED滚屏播放、宣传车流动宣传、入户宣讲、印制挂图、购物袋和宣传单等形式，推进森林防灭火宣传教育进林区、进校区、进社区、进家庭、进企业。今年共推送森林防火短信150万条，发放森林防火日历、画册4万余份，播放森林防火专题片及新闻报道62次，安装大型标牌180余个，进一步营造浓厚防火氛围，构筑全民思想防线，提升群众法治观念，推动群防群治全面形成。

坚持严防死守，进一步强化火源管控。坚持把火源管控作为森林防火的第一道防线，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护、分级包保、到点到人和联防联保“六条防线”。森林防火期发布《禁火令》，森林高火险期在重点林区入山口设立防火码卡点和入山检查点，严格执行“登记个人信息、扫防火码、上交火源后准予入山”制度，实行逐车逐人检查登记，严禁火源进山入林。加大执法监管力度，对违规野外用火行为快查快处，保持打击高压态势，2021年共查处违规野外用火行政案件17件，处罚21人。

全面排查问题，进一步严格隐患治理。以森林覆盖密集区、坟墓集中区、火险问题突出区、入山活动频繁区等区域为重点，全面开展森林火灾隐患大排查，深入分析本地、本部门森林防灭火工作存在的短板弱项，建立重大风险、突出问题、整改任务和完善制度“四个清单”，对排查发现的126处森林火灾风险隐患分别建立台账，对58处林区输配电设施火灾隐患责成电力部门进行排查整治，实行“责任制+清单制+问责制”管理，将问题分类落实到单位或个人，责令限期整改到位。

夯实基层基础，进一步强化应急保障。配足一线护林力量，选聘生态护林员826名进行常态化巡山护林；全面推行村民轮流挂牌值班和“10户联保”制度，全区45806户参加建立4091个联保体，群防群治体系初步建成，联防联控能力有效提升；建强基层扑火队伍，组建区级森林专业扑火队1支50人，每个乡镇（街道）建立1支30人以上的半专业扑火队伍，每个村（社区）建立1支20人以上的群众义务扑火队，全区共建立各级各类扑火队伍288支6300余人；储备防扑火物资装备9000余件（套），将防火物资机具重点配发到高火险区和重点林区一线；严格值班值守制度，加强预警监测，提高预报精度，确保火灾早发现、早报告、早处置；树牢安全扑打、科学施救理念，组织培训扑火指挥员30名，开展森林防灭火应急演练31次，参加演练6000余人次，进一步提升了全区森林防灭火队伍应急作战水平，切实提高了森林火灾综合救援能力。

主要问题

巴州区在森林防灭火方面作了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在一些短板差距，主要表现在：

思想认识不足。少数基层干部风险底线意识不强，没有时刻绷紧防灾减灾救灾和安全生产这根弦，存在不同程度的盲目乐观、麻痹懈怠思想。个别乡镇和职能部门落实责任不到位，一些重点区域存在预防措施不落实、隐患整改不彻底、报告情况不及时等问题。

科技水平不高。林火监测预警科技水平落后，森林火情监测预警的信息化、智慧化水平低。目前多依靠高点瞭望和地面巡逻，以人为肉眼监测为主，监测范围小、空白盲区多，火情监测难、预警难，起火点位难以快速精准确定。

保障能力不强。巴州区本级财力弱，加之上级专项投入少，对森林防灭火基层基础、物资装备、宣传教育、隐患排查、火源管控、作训演练等方面的保障支撑渠道少、力度小。多数乡镇（街道）未预算或未足额预算森林防火工作专项经费，影响了森林防灭火物资装备购置、宣传教育开展、隐患排查整治等工作的有序推进。

基础建设滞后。林区现有森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管护站等森林防火必要基础设施数量少、标准低，远远不能满足实际需要。部分国有林区通信网络覆盖率低，通讯通话信号弱，导致报告火情信息和下达应急指令无法快速传递。

下步打算

下一步，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，以全面推行林长制为抓手，进一步压紧压实党政领导干部保护发展森林资源的目标责任，以森林防灭火工作为重点，全面加强森林资源保护，为建设生态文明、美丽中国努力奋斗。

配足配强专职人员。森林防灭火工作具有艰巨性、复杂性、持续性、长期性、突发性、危险性等显著特点，需要足够的专业专职人员和一线护林人员。将针对森林防火专门机构编制人员不足、乡镇林业岗位人员不足、国有林区专职护林员不足、林业执法力量薄弱等重点难点问题，将采取有效措施，足额配备森林防灭火专门机构编制和人员，要求乡镇配足基层林业岗位工作人员，适当增加国有林经营管理单位护林人员编制数，加强林业执法队伍建设。

加快基层基础建设。积极向国家和省申报森林防灭火基础设施建设项目，加快改善重点林区森林防火道路、森林消防水池、森林火情瞭望塔、森林管护站房等基础设施。

提高信息智慧水平。加快建设森林火灾监控平台，完善重点林区应急广播、语音对讲和视频监控三大系统，扩大通信网络覆盖，构建森林防火“天空地人”监测预警立体网络体系，全面提高林火监测预警的信息化、智慧化和科技化水平。

强化保障支撑力度。积极争取国、省项目和资金，加大区、乡镇森林防火财政资金投入，大力引导社会主体、金融资本和地方债券投入森林资源保护发展领域，不断强化森林防灭火工作的保障支撑力度。