兰州市构建疫情防控常态化运行机制研究

文/甘肃政法大学 袁琳 徐毅成 孙娇娇 刘卉玟

一、问题的提出

习近平总书记指出：“面对严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，我们要坚持底线思维，做好较长时间应对内外部环境变化的思想准备和工作准备。”在全球新冠肺炎疫情不断蔓延的态势下，作为具有悠久历史的丝路古镇，兰州地理位置优越，交通便利，具有明显的区位优势。新冠肺炎疫情防控既是对我国治理体系和治理能力现代化的一场大考，也是对我国各个区域基层治理能力的一次检验。面对突如其来的疫情，不管是兰州还是甘肃整个省，已经形成了一套完整的疫情防控机制，给全国人民“扎紧了篱笆”。

无论从全球还是本国形势来看，疫情在短期内是无法完全消失的，在未来很长的一段时间内，我们仍需从思想上和行动上持续加强新冠肺炎疫情的相关工作。疫情防控常态化是指在全球化程度不断加深、疾病风险传播概率增加、风险社会已经是全球共识的情形下全球治理体系的转变方向。这些专业的信息取决于控制疫情传播过程中所表现出来的复杂性、长期性、艰巨性的特点。因此，我们需要适应疫情防控常态化发展态势，科学应对疫情突发，始终坚持大数据管理、精准定位、精准防治。

2021年，兰州面对疫情，官方信息通报及时，社会组织有序参与，社区和个人积极配合，目前已经进入防输出、防反弹、引导舆论和引导市民有序生产生活阶段，下一步将继续监控流动人员、加强中医预防、专家精准预测等措施相结合，从共同抗疫、依法抗疫、科学抗疫和专业抗疫四个方面共同发力，坚决打赢全省全市疫情防控遭遇战。

二、共同抗疫：提升疫情防控社会化水平

共同抗疫就是通过党委领导、政府负责、社会参与、各部门各单位各社区和个人积极配合，坚决落实防疫举措，有效阻断疫情传播渠道。鼓励全社会各方力量共同参与，全面激发社会参与动力，始终坚持“疫情防控人人参与”的全民思想，不断提高防疫抗疫水平。

面对疫情突发状况，在最短时间内，党政部门必须积极响应，第三方力量及时回应，共同为疫情防控工作发挥作用，切实实现内防扩散、外防输入的总目标。一是党委政府要负起全面责任。在疫情防控遭遇战中党委政府要担负领导职责，在政策制定、政策执行、公共服务、社会管理以及新闻舆论引导中发挥核心作用。二是民间组织要各司其职，各尽其能。民间组织作为党委政府和人民群众之间的桥梁和纽带，必须精准落实党委政府各项防疫政策，切实维护人民群众利益诉求。要积极发挥工青妇等人民团体的重要功能，发挥工会组织、共青团组织、青联组织、学联组织、少先队组织以及妇联组织等服务对象广、服务业务多、服务方式新的特点，积极组织志愿服务队、疫情纠察队等社会力量，全面参与到疫情防控与物资发放工作中，以保证疫情防控前线队伍的积极性与稳定性。三是动员基层自治组织全面参与。街道办、社区和乡镇、村社要快速响应政府动员，要发挥“熟人社会”中的关系网作用，通过网格化社会治理路径，全面参与到疫情防控遭遇战中，在小区村庄进出管理、核酸检测、重点人员管理、村民生活物品供应、抗疫政策宣传以及辟谣中起到关键作用。四是正确引导各类社会组织正确参与到疫情防控工作当中。社会组织具有链接资源、调节各类社会关系、稳定社会秩序、解决社会矛盾的功能。因此，在防疫抗疫过程中，需要发挥社会组织的积极作用，形成社会治理新格局。五是激励各类企业有序参与。激励企业在防疫产品提供、生活物品供应、出行交通供给等方面顾全大局、坚决听从政府统一指挥和社会号召，承担服务社会使命，有序参与到抗疫防疫中去。

三、依法抗疫：提升疫情防控法治化水平

依法抗疫，就是运用法治思维和法治方式在疫情防控遭遇战中化解矛盾、破解难题、促进和谐。发挥法律法规权威作用，引导全社会遵法崇法，不断提升抗疫防疫法治化水平。

从政策供给端即法律法规制订和执行主体而言，要做好几方面工作：一是法律法规制订和执行中的科学性问题，即法律法规在出台前要认真征求相关利益者特别是专家的意见建议，使法律法规符合全省实际情况，具有权威性，避免出现朝令夕改的情况，失去了法律法规的权威性和严肃性；二是法律法规制定和执行中的时效性问题，即抗疫防疫中的法律法规出台要及时，有针对性和可调整性，根据疫情发展来及时调整法律法规；三是法律法规制订和执行中的公平性问题，即法律法规对所有公众都适用，做到“一碗水端平”，在抗疫防疫中杜绝出现以权代法、选择性执法、扭曲性执法与运动性执法等问题；四是法律法规制订和执行中的责任性问题，抗疫防疫中的法律法规的出台是为了更好地解决抗疫所面临的问题，要明确各方面的责任，做到权责相统一，杜绝法律法规中出现“甩锅”等不负责任的问题。

从政策需求端即法律法规所指客体而言，同样要做好几方面的工作：一是要遵法守法。按照党委政府和单位社区制订的法律、法规、条例和办法等规章制度，做好自己和身边人的抗疫防疫工作，做到不违法不违规不给社会添乱；二是要与抗疫防疫中出现的违法乱纪行为坚决做斗争。发扬“斗争精神”，鼓励群众对在疫情防控中出现的不良行为积极举报，比如逃避核酸检测和核算检测中的插队行为、小区出入中的“闯卡”行为、身边“黄码”“红码”人员的随意外出行为等；三是不信谣不传谣。要相信政府，不在微博、微信群和朋友圈等网络媒体发布未经证实的疫情消息，更不能制造事关疫情方面的谣言，从而引发社会恐慌。

四、科学抗疫：提升疫情防控智能化水平

科学抗疫，就是充分利用先进的科技手段，以智能化、智慧化推进社会治理现代化。随着移动互联网的不断发展，社会治理不断推行，正在从之前的政府管理模式向民主参与、社会协同治理的新模式转变。社会治理不仅存在于处理社会公共事务中，在抗疫防疫中要顺应治理，利用移动互联网，强化智能化管理服务，更多运用大数据、人工智能、区块链等信息技术手段，提高智能化水平。

兰州作为重要的交通枢纽，必须建立完善的交通紧急管控机制，加强控制等级，严格把控各中、高风险地区所在县（市、区）旅居史的进兰返兰人员及14日内有该区域旅居史的人员进兰州，对中高风险地区落实停航、停售、暂停进返兰等防疫政策。严格把控铁路、民航和公路检查站测核酸、查体温等防疫措施。有中高风险地区旅居史的人员以及与病例行程一致或健康码异常的进返兰州人员，要主动向社区（村）、单位、宾馆酒店报告行程，配合核酸检测、健康监测等防控措施。

一是科学流调溯源，严控人口进出。兰州外关联病例和本地病例必须在第一时间确定密接和次密接人员，对其进行严格隔离封控、观察体温、检测核酸。各区必须要开展全民大排查，尽快实施全民核酸检测工作，对有病例及疑似患者的相关人员，要以最快速度进行核查并进行隔离防控，从而切断传播途径。

二是应用先进技术，预测暴发的可能。此前疫情防控预测中，由兰州大学西部生态安全省部共建协同创新中心研发的世界上第一个全球性预测系统，可以同时对全球190多个国家进行预测，并在国内2021年8月16日精准预测了河南疫情，本次全省疫情防控在现有区域疫情预测模型基础上，要综合考虑地理位置和交通、环境温度和湿度、人口密度、医疗条件、疫情防控政策等因素对疫情传播的速度、辐射范围、影响做出准确预测，为检测疫情态势、采取有效防控措施提供科学依据。

对于来自社会各方的捐款捐物，一定要及时召开决策会议，召集相关人员共同商讨募集善款、防控落实、人员配备等。要将捐款与捐物进行严格管理，在接受款物到发放款物的全过程中必须明确分工，安排指定人员对其进行严格管理与分类登记，及时向捐赠者出具回执或收据，做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚。需要严格执行使用款物的标准，按照相关物资管理规定，规范使用捐款与捐物，定期公布已使用捐款捐物的具体数量。

五、专业抗疫：提升疫情防控专业化水平

专业抗疫就是善于运用先进专业的理念，制订专业的制度，依靠专业的队伍，提升社会治理效能，提高社会治理现代化水平。通过专业抗疫凝聚抗击疫情的最大合力，构筑防控疫情的坚固阵地。一是建立群众工作队伍。积极吸收群众加入防控工作队伍，调动群众参与的积极性。二是建立志愿服务队伍。辅助抗疫点开展工作，协助维护现场秩序、登记信息、摸排人员信息等。三是建立社会工作队伍。专业开展社区服务，合理满足居民群众需求。四是建立应急管理队伍。做好应急预案、应急管理、应急救援等工作。五是建立舆论引导队伍。积极宣传政府抗疫政策、加强网络媒体管控，弘扬主旋律，传播正能量。六是建立心理服务队伍。针对不同人群、不同情况实施分类援助，有针对性开展心理疏导咨询与服务，构筑心理防护安全网。要继续发挥甘肃中医药专业优势，根据“甘肃方剂”预防药方研制的中药汤剂及中成药，提高疫情预防干预水准。首先，为了减少防控过程中产生的巨大开销和压力，必须将“甘肃方剂”作为疫情防控体系第一选择。在铁路、民航和公路等口岸将“甘肃方剂”作为常备药品大范围投放，确保患有新冠疫情前期症状的患者能够在第一时间服用，从而降低发病率；其次，要把“甘肃方剂”纳入诊疗方案，让处于隔离区及医院的患病人群得以治疗。组织防控专家和相关医务人员前往一线地区参与救治工作；依据实际用药需求和数量，发挥药物最大效用，尽快组织有关中药企业生产制备一批“甘肃方剂”复方颗粒剂，为县（市、区）做好药品供应。

六、结语

习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调，抗疫斗争伟大实践再次证明，中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。疫情防控实践启示我们，夯实社会治理基础，重点在于坚持党的领导与基层的支持。为了进一步促进疫情防控工作顺利开展，企业界、慈善界、社会工作者、志愿者等各种第三方社会力量需要提供大量的财力、物力、人力、智力支持，以及管理捐款捐物、输送防疫物资、提供专业心理疏导等服务，他们是抗击疫情的重要力量，是一线防疫专家的坚实后盾。如今，面对全球疫情扩散长期稳增不减的现象，我们不仅要在常态化防控状态下保证经济社会有序发展，还要从自身出发，时刻反省，总结经验，进一步加强党的引领与政府主导地位。