阜新市农产品加工业发展现状及问题研究

赖晓璐，崔 莹，葛立群*

（1.辽宁省农村经济研究所，辽宁 沈阳 110161；2.辽宁省农业科学院党政群工作部，辽宁 沈阳 110161）

阜新市地处辽宁省北部农牧交错带，天蓝山绿、水清土净，境内拥有平原丘陵、沙湖林海等多姿多彩的地貌，得天独厚的生态环境孕育出众多高品质农产品。全市依托现有产业基础和农产品资源优势，进一步拓展延伸产业链，推动产业向精深、绿色方向发展。2021年，农产品加工业产值占全市规模以上工业增加值比重达40%，农产品加工业日渐成为阜新市四大优势产业之首。为了发挥龙头企业的带动作用，众多知名企业包括鲁花、伊利、双汇、六合等被引入，逐步带动全市形成以乳制品、肉制品、油脂等绿色特色食品加工为主，包含花生、杂粮、草食畜牧业和猪禽等“4+N”农业产业化链条。

1 阜新市农产品加工业发展基本情况

从农产品加工业企业聚集度和产业集中度看，阜新市目前拥有产业布局合理、各具特色的农产品加工集聚区8个：阜新农产品深加工产业园区（简称“阜蒙园区”）、阜新高新技术产业园区（简称“高新区”）、彰武农副产品精深加工产业园区（简称“彰武园区”）、阜蒙县老河土花生产业园（简称“老河土园区”）、新邱区农产品加工园区（简称“新邱园区”）、太平区功能食品产业园区（简称“太平园区”）、细河区工业产业基地（简称“细河园区”）、阜新皮革产业开发区（简称“皮革园区”）等。其中：高新区、阜蒙园区、彰武园区和老河土园区已初具规模，总规划面积40 km2，占全市规模以上农产品加工业产值的62.5%；皮革园区总规划面积10 km2，先后被辽宁省人民政府批复为省级开发区、“突破辽西北”战略5个重点产业集群之一；新邱园区、太平园区和细河园区将进一步加强规划、环评、基础设施建设等工作。

从农产品加工企业收入分布情况看，在阜新市各县区中，高新区8个规模以上农产品企业主营业务收入达20.4亿元，占全市农产品加工业的21.2%；彰武县16个规模以上农产品加工企业主营业务收入18.8亿元，占全市农产品加工业的19.6%；经开区5个规模以上农产品加工企业主营业务收入16.6亿元，占全市农产品加工业的17.3%；阜蒙县14个规模以上农产品加工企业主营业务收入13.2亿元，占全市农产品加工业的13.2%。

从农产品加工产业链看，阜新市目前重点发展的有畜产品加工业、油料加工业、乳品加工业、果蔬深加工业、粮食深加工业等产业链。一是围绕肉制品、皮革等畜产品加工企业，发展生猪屠宰加工业、肉羊产业、肉牛屠宰加工业、皮革基地和制品产业、禽类分割肉及肉制品深加工业。积极挖掘发展精加工畜产系列，重点发展冷鲜肉分割肉、熟肉制品、调理肉制品等，通过进一步提高畜产品的科技含量，增加产品附加值，实现延伸产业链条和国内外市场经济效益最大化。二是成功引进鲁花、佳信合、阜东、可居等企业，依托康龙食品等企业，推出花生、大豆系列功能休闲食品，并培养现有企业升级改造。全市大中小各类花生加工企业300余家。依托阜新鲁花、辽宁维远、佳信合休闲食品、跃山花生收购4家农业产业化省级重点龙头企业，使花生产业链条更加完整。三是以伊利等企业为依托，发展鲜乳及乳制品加工业。阜新市实施生态乳业全产业链延伸工程，打造集奶牛养殖、冷链运输、乳制品加工及品牌销售于一体的乳业全产业链。阜新市为了增强乳品加工业市场竞争力，采取了跨区域、跨所有制合作，以资金、技术或品牌为纽带引导龙头企业组建大型企业集团，进而延伸了产业链条，为乳产品深度开发创造了条件。四是依托振隆特产、小东北、桃李园集团、辽宁金果果蔬加工等龙头企业，从单一产品向多元发展，从分散向集聚发展，从简单加工向精深加工转化。以阜新振隆特产股份有限公司、阜新市辽宁田园实业有限公司等果蔬深加工龙头企业为依托，开展全市农业产业化发展工作。阜新振隆特产股份有限公司在籽仁行业排名全国第三，阜新市辽宁田园实业有限公司是全国最大的“工厂化”蘑菇生产企业。通过这些知名农产品加工企业落户阜新，形成了企业带农户，农户促基地的可喜局面。五是通过“保姆式”服务帮助龙头企业做大做优做强，以此带动、培育农产品加工企业发展，在全市逐步形成粮食精深加工产业链条。依托三沟酒业、方胜集团、屈氏庄园、绿维、孙六杂粮等粮食加工企业，把生产能力转化为农产品加工能力，把产品变成商品，把资源优势变成产业优势。扩大“三沟”品牌影响，推动皇家牧场与北京二锅头联合；优化杂粮深加工，促进孙六杂粮等企业做大规模，发展精深加工。

2 阜新市农产品加工业发展中存在的问题

2.1 缺乏资金投入，融资渠道狭窄

近年来，虽然国家、辽宁省制定了加快农产品加工业发展的政策，但是阜新市相应政策的落地措施和办法有待改善加强，仍存在龙头企业信贷难、用地难等问题。特别是在培育发展农产品加工业过程中，扶持政策落地难，考核评价工作机制没有完全建立，政策扶持和资金支持难以形成聚合效应，资金支持无法满足企业发展需要。阜新农产品加工业仍存在缺乏资金投入、融资渠道狭窄等问题。如银行贷款条件多，抵押能力欠缺，企业融资困难，制约企业的发展壮大，影响产品市场拓展，企业无法发挥全部生产能力也是由于投资项目资金和流动资金匮乏导致。

2.2 龙头企业实力薄弱，市场竞争力不强

阜新市目前农产品加工业产业集中度与打造产业集群目标仍有差距。阜新农产品加工业中规模化大企业不多，无法形成产业集群集聚效应，整体竞争能力有限。且企业同质化竞争激烈，生产的产品大同小异，同时缺乏能够异军突起的领先科技产品。由于企业与基地之间的产销关系和利益分配的不稳定性，阜新市部分龙头企业尚未形成“基地—原料—畜产品”的完整产业链条，因此，基地养殖户销售难和加工企业不能满负荷生产问题同时出现，导致目前阜新市农产品加工业的市场竞争力不强。

2.3 缺乏知名品牌，特色不突出

阜新市农产品加工业产业化体系尚未完善，还存在产品品牌不知名、产品特色不突出等问题。在农产品消费过程中，只有紧密结合了产前、产中和产后加工的各个环节，才能得到最大的经济和社会效益。目前，阜新农产品市场上虽然拥有众多品牌，但是闻名全国的品牌却较少，尤其是初级加工品特别少，只有本地消费者叫得出的为数不多的几个品牌。而只有名牌产品才有较高的市场竞争力，品牌标志是市场的强有力敲门砖。目前，缺乏名牌农产品已严重制约了阜新农产品加工业发展。因此，阜新市可以基于本区域的特色资源角度，不断打造产品品牌，进而打通国内市场。

2.4 加工工艺和技术设备落后，综合利用能力不高

产品本身的技术工艺和质量是企业生死攸关的大事，它不仅涉及产品原料来源还关乎最终产品的质量安全。但是，阜新农产品加工业科技发展支撑体系薄弱，各方面研发力量不强，导致加工工艺和技术设备落后，综合利用能力不高。科研力量有效投入不足是一方面原因，由于部分生产加工企业没有专门研究机构，科研人员少，导致自主创新能力不高。另外新产品研发不足也是一个原因，由于对产量和规模的过度追求，造成研发新产品投入不足。同时，现有科研单位无法对生产单位提供有效的技术支撑，造成科技成果转化率较低。这些都是造成农产品加工工艺仍处于较落后水平的症结。

2.5 初级加工占主体，产业链条短，精深加工少

阜新市农产品加工构成中，初级品占主体，高附加值的精深加工品少。一是由于新产品科研投入低，多数生产以初级产品、工业内部循环需求的中间产品为主，最终产品缺乏市场竞争力。二是产业链短且不全，尚未真正形成“基地—原料—农产品深加工”完整的产业链条，还有单一的产品结构形成的阻碍。三是阜新加工业仍处于初级加工阶段，精深加工比例不高，加工技术含量较低。以畜产品加工业为例，以单纯屠宰加工为主，不需要复杂的生产工艺和高端产品线，生产流程只是屠宰、分割，产品种类仅为冻、鲜肉制品简单加工，企业不需较大生产规模和高水平技术设备。

2.6 缺乏复合型人才，创新能力不够

阜新市高学历层次复合型农业技术人才缺乏，创新能力仍需提高。一是复合型农业科技人才少。一般农业科技人才无法满足急需的外向型、高科技顶尖人才目标，其中新兴学科、薄弱学科、交叉学科等前沿领域人才特别少。二是人才分布结构不合理。国家、省级农业院校和科研单位人才多、县、乡（镇）基层和农业加工企业人才少。三是科技体制和运行机制制约人才创新。旧时期科技体制和运行机制亟需改革，由于科研院所与农业企业科研机制主体地位确立问题，生产与科研脱节，产学研结合不良，制约科技人才创新能力。

3 政策建议

3.1 拓宽投融资渠道，解决农产品加工企业资金短缺的问题

一是要构建完善的现代企业制度。在企业与员工间建立紧密的利益联结机制，从而促进企业良好运转，并进一步增强自身财务能力和社会影响力，提高经营水平，完善直接融资，发挥政府财政资金的正向引领导向作用，对全市重点农产品加工项目给予支持，促进当地产业升级。二是要促进农产品加工企业与银行等金融机构建立长期、稳定的借贷关系。借助商业银行、农业银行、农村信用社等涉农金融机构的力量，充分利用支农再贷款和再贴现的方式大力支持重点农产品加工企业的发展，以此完善间接融资。

3.2 培育龙头企业，依托资源禀赋发挥辐射带动作用

一是打造阜新市重点农产品加工龙头企业，以其发展来辐射带动当地产业集聚，形成集群式发展路径。重点扶持和发展一批充分依托当地资源禀赋，既可以促进资源的有效利用和整合，又能推进产业化进程，既能实现自身产业结构升级，又能不断辐射周围地区和产业发展的龙头企业，促进农产品生产者和农产品加工企业之间形成产销和利益联结共同体。二是鼓励和引导农产品加工龙头企业与种植（养殖）基地及农户之间建立风险共担的利益联结机制，以订单方式实现农产品从原材料到加工品的过程，确保企业生产原料和销售渠道稳定，以此促进农产品加工转化，实现提质升级。

3.3 以科技为支撑，为农产品加工业发展保驾护航

一是要充分发挥科研合作的力量。利用阜新市与辽宁省农业科学院、沈阳农业大学等农业科研院校科技合作、共建的有利契机，开发适宜当地的切实可行的农业种植技术和优良农产品品种，大力发展符合地方实际的高油花生等优质专用品种。二是要优化企业产品加工工艺，改善技术设备，提高农产品综合利用能力。建立企业产品标准和质量管理体系，对农产品的重量、大小、农药残留等作出明确规定，以合约的形式约束农户按照标准严格生产，既确保企业原料保质保量供应，也确保农户利益不受侵害。三是促进农业科技贯穿于农业生产全程，在农产品精深加工、仓储、包装、物流等农产品产前、产中、产后各环节加大科研转化力度，使科研转化着眼点不仅局限于种养环节，更进一步向加工和流通环节延伸，提升农产品综合附加值。

3.4 以特色资源优势，打造农产品知名品牌

一是围绕阜新花生、杂粮、肉羊、肉牛等优势特色产品，重点打造市场占有率高、产品竞争力强、影响较广的一批知名品牌。在保障产品品质的同时，从图案设计、品牌理念等角度显示产品的独特性，使品牌在广大消费者中产生共情，从而提高产品销量。二是不断加大对现有品牌的维护和宣传推广力度。从食药监管部门等角度对阜新现有品牌加强监督检查，利用新媒体手段对现有品牌进行宣传、推介和推广，以农产品展销会等方式，多渠道提高本地现有品牌的宣传力度，挖掘潜在客户。三是加强营销服务平台建设，利用“互联网+”等新业态和新媒体的宣传，增强售后服务水平和能力，解决消费者后顾之忧。