弹好绿色发展“协奏曲”

□ 贾月存

为解决基层干部队伍生态环境治理专业能力不足的问题，2021年连云港市创新开展“生态副镇长”试点，我于当年4月起全脱产挂职灌云县临港产业区管委会副主任。回首一年多的挂职经历，感触很多。

招商引资与生态环保

我主要负责招商和环保。临港产业区是灌云经济发展的主阵地和火车头，但由于发展理念的问题，曾经也是环保问题多发的“是非地”。从事这两方面的工作，我深感责任重大。

通过多方面了解，我发现产业区发展“项目为王，实干为要”的观念深入人心，发展的愿望是如此迫切，对环保工作也非常重视，却陷入洽谈项目多、落地项目少，开工项目多、投产项目少的“怪圈”。为了破圈发展，我坚持“服务”的理念，放弃节假日，连续工作60多天，先后6次组织产业区招商人员、环保人员和项目投资人座谈会，大家换位思考，集思广益，畅所欲言。

签约企业心有怨言，质疑已经签约的项目为什么不能落地；招商人员也产生误解，抱怨做了大量工作怎么没有成绩；环保人员更有委屈，不符合政策的项目确实没法审批。我们对前期签约的14家项目单位一家家跑、一个个登记问题。个别签约单位因对之前工作有误解，沟通时常常让我们吃闭门羹，有时说话冷言冷语。我们以实际行动消除误解，对签约项目上存在的问题和弱项，进行点对点、一对一的指导服务。

否定一个项目容易，落地一个项目太难。一个项目从开始招商到最终落地投产过程中，需要付出巨大的时间、人力、物力成本。我们积极建立起招商和环保工作的联动机制，开展项目环保政策咨询和环评预审，主动和招商人员对接，通过“一对一”方式，让每一个招商人员熟练掌握产业区规划环评、环境准入负面清单和产业定位等内容，做好招商人员环保知识的“传帮带”，既避免“饥不择食”，也不能“因噎废食”，妥善处理好招商引资与生态环境保护的关系。

产业区对列入负面清单、不符合产业定位和高污染高排放的项目坚决说“不”，对符合要求和发展方向的重点项目，以“咬定青山不放松”的韧劲，采取提前介入、弹性服务、跟踪协调的方式，实行全程“保姆式”服务。在企业环评审批、政策咨询过程中，我们积极与省生态环境厅、市生态环境局、市城乡规划研究院、市自然资源局、市交通局等多部门进行协调沟通，做到企业现场发现问题，干部现场办公解决问题。同时，及时收集解决项目开工建设中遇到的问题，例如挖机的数量是否足够，临时用电是否畅通、工人住宿是否解决等。由于经常巡查工地、跑现场，自己身上也沾染上泥沙尘土的味道，单位同事来关心慰问时调侃我是“泥腿子”，但我相信这样的坚持总会有收获。一年后，陆续落地环评审批项目9个、豁免环评项目14个，通过环保预审，签约项目26个，在全市乡镇、工业园区位居前列。

企业退出与产业区转型

2021年起，灌云举全县之力推动产业区123家安全环保不达标化工企业关闭退出，为转型升级腾出土地空间和环境容量。但转型升级，饱含着阵痛与艰难，转型怎么“转”，升级怎么“升”？有的化工企业认为反正也离开了，剩下没处理的固体废物、废水、污染的土壤就不用管了；有的企业认为自身安全环保虽然不达标，但是税收贡献高，就不用退出；有的企业虽然对产生的污染问题很重视，但因自身经营状况不善，心有余而力不足……

作为环境整治组副组长的我和同事们开动脑筋想办法，推动企业规范处置遗留的固废、废水。对于只重视税收，不注重安全环保的企业，我们联合应急管理、生态环境等部门积极上门进行普法宣传，将税收压过安全环保是畸形发展的理念传递给他们，将很多地方已经付出非常惨重代价的案例讲给他们，告诉他们血的教训不能漠视。通过一个个典型的案例，让企业负责人明白，安全环保是企业的生命线，是发展的压舱石。对于留下污染不处理的企业，我们联合相关部门宣讲法律法规，让企业明白自觉、合法处置历史遗留的固废、废水，治理污染的土壤，不是想不想做的问题，而是企业应尽的法定义务。对于确实无力处置的企业，我们积极与关闭退出企业谈心谈话，让企业放下思想包袱，积极推动行政代处置。

产业区内123家退出企业大部分处于关停搬迁状态，遗留的大量危险废物须进行安全处置。由于现场施工条件苛刻，施工作业面较多，部分化工物料存在易燃、易爆、易腐蚀的危险，高温天气、雨水天气可能会造成二次污染。与此同时，处置项目工期要求短，危险废物处置难度大，这些棘手的难题摆在了我们面前。于是，我又连续工作60多天，整治不达标关闭退出化工企业。为了合法、规范地处置好历史遗留固废、废水，我带领环境整治组实行24小时轮岗驻地施工管理，将各类废水、固废分类收集、装车，运往处置终端。产业区海风大，关闭化工企业清理废物过程中异味大、尘土飞扬，让人皮肤变得粗糙，衣服总有一股味道。我戏谑称呼自己是“糙汉子”，也对临港工作人员的日常有了更深的理解。通过环境整治组对关闭退出企业“两断三清”工作的强力推进，2021年底产业区高水平通过省级验收。

随着不达标化工企业的关闭退出，产业区转型升级的效果逐渐显现，低效用地也真正“活”起来。如今，临港产业区打通水系，五灌河上波光粼粼，风景树形成数十里长的绿色屏障，双向六轨道柏油路交错纵横，成为黄海之滨的亮丽风景。

优服企业与严格执法

我们始终把严格执法与做好服务紧密结合，既及时发现指出问题，更协调帮助企业解决问题。针对企业关心的环保问题，及时组织开展“环保讲堂进临港”活动，邀请省市知名专家，现场答疑解惑，当好服务企业的“店小二”，让企业真实感受到我们的真心、暖心和贴心。对于复工复产企业，主动组织现场环境隐患排查，在污水治理、危废管理系统升级、废气治理提升方面面对面讲、手把手教，身体力行提升企业环保治理水平。

面对个别企业有侥幸心理，白天环保设施正常运行、夜间可能停止运转的现象，我和环保执法人员坚持夜间巡查常态化，特别是周末、凌晨时间开展日常巡查，以有效打击“夜幕掩护”下的违法行为；对个别企业固废管理不规范、企业治污设施不正常运行、异味明显的违法行为及时立案处罚，坚决守好环境安全底线。处罚不是目的，而是促进企业提升环境安全水平的手段。现场检查时，我们坚持说理式执法，做到一次执法就是一次普法，通过说理式讲解法律法规，让企业认识自身问题。

基层缺的不是检查时告诉他们这种做法对不对，而是教会他们如何运用具有合法性、操作性、实效性的工作办法。挂职期间的工作是辛苦的，但也是充实的，个人成长的同时更提升了在固废管理、环评审批、产业规划、排污许可、土壤调查等方面的业务能力，也深刻理解了“不是能者多劳，而是多劳者能”的理念。未来，我将继续以实干为弦，努力弹奏绿色与发展的“协奏曲”，为港城生态环保工作贡献自己的一份力量。