打通乡村教师服务乡村振兴的最后一公里——建立乡村教师兼任“村官”制度

刘毅玮，王博阳

（1.河北师范大学 教师教育学院，河北 石家庄 050000；2.河北省教育科学研究院，河北 石家庄 050061）

2018 年9 月中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》明确提出：全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴的成败在很大程度上取决于乡村振兴人才队伍的建设。为此，《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出“强化乡村振兴人才支撑”，通过“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。”要“研究制定完善相关政策措施和管理办法，鼓励社会人才投身乡村建设。”2021 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》要“广招英才、高效用才。”2020 年9 月教育部等六部门印发的《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》提出：“为更多优秀乡村教师参与乡村治理、推动乡村振兴提供多种渠道。”乡村教师兼任“村官”是参与乡村振兴的重要形式，是凸显乡村教师的重要体现，具有政策的保障。

一、乡村教师兼任“村官”的必要性

（一）乡村振兴需要“下得去、留得住、干得好”的基层管理者

为了解决基层管理人才不足的问题，国家采取了选派优秀扶贫干部到基层、遴选大学生村官、选调生充实到乡村等措施，这些措施在很大程度上为乡村振兴注入了生机，实现了为乡村“输血”的功能。但是，由于扶贫干部不可能长期留在乡村，某些选调生和大学生村官把乡村经历当作一种过渡和跳板，缺乏明确的扎根意识和对乡村工作的长期谋划。因此，这一举措虽然在一定程度上解决了管理人才“下得去”的问题，但却没有从根本上解决基层管理人才“留得住、干的好”的问题。

（二）乡村振兴需要“高素质”的基层治理者

毋庸讳言，“村官”对乡村的发展起着领头雁的作用，他们的能力、素质、作风影响着乡村振兴战略的实现。目前，我国乡村“村官”水平参差不齐，绝大部分“村官”学历水平不高、能力普遍偏低、在村民中的威信还存在提升空间；选调生和大学生村官年龄小、经验不足、与乡村联接纽带不深、对乡村的了解不足，难以支撑对繁纷复杂的乡村事务的组织和协调，不利于乡村治理工作的科学开展。

（三）乡村振兴需要“复合型”实用技术人才

乡村振兴不仅需要基层管理人才，也需要复合型技术人才。加快农业现代化、壮大乡村产业、保障和改善农村民生都需要复合型实用人才。所谓的“复合型”不仅在专业技能方面有突出的经验，还需要具备较高的相关技能，即一专多能的人才，他们不仅能在本专业领域发挥专业特长，而且能在相关领域引领或带领大家协同发展。

二、乡村教师兼任“村官”的可行性

鉴于乡村振兴中存在缺乏“下得去、留得住、干得好”的基层管理者、“高素质”的基层治理者和“复合型”实用技术人才，且不能及时有效弥补的问题，用好现有人力资源使其在乡村振兴中发挥作用势在必行。通过乡村教师兼任“村官”能够助推此问题得到有效缓解。

（一）乡村教师的身份优势为兼任“村官”提供可能

《中华人民共和国教师法》明确规定：公办中小学教师是国家公职人员，依据规范公职人员的相关法律规定，享有相应权利，履行相应义务。乡村中小学教师既是在学校中从事教育的专业人员也是公职人员，需要也应该承担国家所赋予的相关任务，兼任“村官”不存在增加编制或转化身份的问题，只需要适当增加部分津贴，就能够使乡村人才队伍得到适当补充。

（二）乡村教师的知识与能力优势为兼任“村官”提供可能

目前，我国乡村教师尤其是新生代乡村教师学历层次高、人数多。以特岗教师为例：据统计，特岗教师本科学历达到80%以上，所学专业几乎涵盖师范、农、林、牧、工、商等所有学科领域，不乏“复合型”技术人才；2009 年至2021 年4 月河北省特岗教师到岗6.4 万余人，具有承担村官的知识与能力优势。

（三）乡村教师的根系与意愿优势为兼任“村官”提供可能

乡村教师大多来自乡村，与乡村血脉相连，熟悉乡村特点并以乡村学生为枢纽联通乡村家庭、乡村社会。他们具有扎根乡村的志向、具有深厚的乡土情怀。2020 年教育部的调查报告显示，特岗教师三年满期留任率超过85%，农村教育硕士留任率达到90%以上。95%的特岗教师在乡镇及以下学校任教，其中30%是在村小和教学点，具有融合服务乡村的意愿。

（四）乡村教师的文化传承优势为兼任“村官”提供可能

梁漱溟先生曾经指出：乡村教师“一是乡村的耳目；二是乡村的喉舌。如果更进一步，还可替乡间谋划建设事宜，好比为乡村添了脑筋一样。”自古以来我国乡村教师就有参与乡村日常生活和乡村公共事务，为乡村建设贡献自己智慧的传统。新时代，乡村教师接纳自我角色，明晰乡村教师文化传承的使命，更能通过“了解乡土”“热爱乡土”和“改造乡土”推进乡村振兴。

（五）乡村教师的精力与经验优势为兼任“村官”提供可能

城乡一体化背景下乡村中小学生迁徙到城镇就学是不争的事实，呈现出乡村学生流失率高、班容量小、部分教师教学工作量不足的现象。同时，通过3 到5 年基层教育工作的历练，优秀乡村教师对地方民风、民俗的了解，在逐渐融入乡村中的沟通、协调和组织管理等能力得到更大提升，其优势逐渐呈现，为其胜任“村官”积累了丰富的经验和奠定坚实的能力基础。

三、乡村教师兼任“村官”的对策建议

为乡村振兴补充大量优质的、能够“下得去、留得住、干得好”的基层管理者、“高素质”的基层管理者和“复合型”使用技术人才，打通乡村教师兼任“村官”是一条实现双赢的通道，为此提出以下建议。

（一）建立机制，形成保障

按照《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》《关于加强新时代乡村教师队伍建设的意见》文件要求，成立由相关部门组成的“乡村教师兼任‘村官’”领导小组，由教育主管部门牵头组织会商，建立“乡村教师兼任‘村官’”的机制。通过让乡村教师兼任的方式担任副村长或村支书，负责乡村文化建设、生态建设、法制建设等发挥乡村教师职业特点、专业优势。制定乡村教师兼任“村官”政策并细化具体措施，包括遴选、培训、考察、任职、考核、待遇、退出等，形成乡村教师兼任村官的政策保障。

（二）精准培养，定向发力

聚焦公费师范生、特岗教师、农村教育硕士等为乡村精准培养教师群体，开展有针对性的培训。首先通过开设必修课、选修课或讲座的方式向公费师范生特岗教师、乡村教育硕士开展国家乡村振兴战略的宣讲，了解我国乡村振兴的战略以及作为乡村教师在国家战略中的作用；其次通过专门训练，帮助准乡村教师掌握乡村工作的基本思路、基本方法提高为乡村服务的能力；最后通过示范引领、实践锻炼夯实乡村教师服务乡村振兴的信念。

（三）开展实验，分步实施

选择河北省乡村教师整体素质高、人力资源充足、参与意愿强烈、乡村发展相对薄弱区域和精准培养乡村教师的师范院校为试点，通过2～3 年的实验，探索乡村教师兼任“村官”的培养、遴选、使用等方式和路径，发现问题、总结经验不断推进。一方面促进乡村教师的精准培养，另一方面探索乡村教师服务乡村振兴作用效能，将人才培养和服务社会有机的融合起来。

通过建立乡村教师兼任“村官”制度，打通乡村教师服务乡村振兴的最后一公里，使其积极融入乡村振兴成为乡村振兴的“领头雁”而非“边缘人”，充分发挥乡村教师在乡村振兴中的优势。