农田水利工程施工管理现状及建议

孔攀

曲阜大禹水利工程有限公司 山东 曲阜 273100

引言

我国自古就是农业大国，农业在我国整体经济中占据重要比重。为了更好地促进农业发展，实现农业生产现代化，必须对小型农田水利工程加强管理，以此来切实提高小型农田水利工程运行质量，更好地为农业发展提供助力。因此，在当前背景下对小型农田水利工程管理存在的问题及解决策略展开探讨，具有非常重要的实际意义。

1 农田水利工程施工概述

我国是农业大国，农作物产量位居世界前列。从经济层面来讲，农业是整个国民经济发展的基础，在任何时候都要紧抓农业发展，不容懈怠。在现代农业发展中，农田水利工程是重要内容，是保证农田水灌溉的关键举措，可以为农作物正常生长提供支持，相对于其他工程项目来说，农田水利工程有自身独有特点，如综合性强、施工要求高、性价比高等。农田水利工程建设的目的是为地区农业发展提供保障，在不同时期为农田提供水源灌溉，在具体的施工建设中，选用正确得当的施工技术尤为重要，在具体选择中要结合地区自然环境、地理特征、气候要素、水文条件等要素，综合考虑和分析可能产生的影响，对技术应用中的难点进行分析并解决，保证施工各环节顺利衔接，工程施工效率提升。与此同时，还需要施工部门加强质量管控，做好施工现场监督工作，保证施工活动有序开展。除此之外，对于施工技术难点解决还要对施工内外部条件进行分析，为施工技术的高效运用提供支持，保证施工质量良好，配合质量控制提高技术应用的高效性，将可能出现的安全隐患及时消除。同时，技术人员也要深入施工现场，针对不同情况来合理优化技术应用，及时将难点解决，推动水利工程施工顺利进行。

2 农田水利工程施工管理的现状分析

2.1 施工管理机制存在纰漏影响工程质量

国家政策对偏远地区农田水利工程的扶持只是发展的推手，但当地监管部门才是能否将项目落到实处的“最后一站”[1]。小型农田水利工程未能得到相关部门的重视，这将会严重导致施工过程中的管理不严格的现象出现，并且不能得到有效解决。在一定程度上，不仅直接影响小型农田水利工程的质量，还会影响小型农田水利工程的顺利投入使用所带来的经济效益。尽管长期看来，农田水利工程方面的技术建设有了极大的提高，但整体上还存在一定纰漏：一方面，整体工程质量不高、缺乏可行的质量管理体系、监督管理部门的缺失等。另一方面，施工管理规章匮乏，施工现象不合理未能及时追责，会直接对农田水利工程质量造成负面影响。

2.2 工程施工环节设计存在不合理现象

农田水利工程规模有大中小型等不同类型区别，应根据不同地区及地区特性进行工程大小的区分，有针对性地进行施工，而不是一味地盲目按照一个标准来定义。但施工的环节无论大小都应该得到重视，水利工程在施工前容易忽视工程的总体设计，施工的人员配备情况，施工的质量管理等环节。特别是在前期准备工作中，缺少整个工程的详细计划、缺乏对当地地质环境及水文状况的考察和监测、施工的图纸没有细致的标注和解释等情况，都严重影响整个农田水利工程的施工进度和结果。

2.3 水利工程管理意识缺乏

我国许多农村地区，小型水利灌溉项目一旦工程完工，便会处于无人看管状态。因为缺乏专业人员管理，巡查和维修，水利工程逐渐走向老化，各种漏洞现象不断出现，损坏情况严重。另一方面，农民缺乏对集体财产保护意识，很多村民只顾着用水，却不考虑维修和保养问题，造成农田水利工程多项功能衰减，从而对人们的日常生产灌溉造成很大影响。

2.4 施工材料方面

水利工程施工中，做好施工材料管控工作对于质量控制具有重要意义。水利工程不同于其他类工程项目，它的施工所运用到的材料类型较多、数量较大，并且对于材料的质量有严格要求。因此，对于施工单位来说，就要从材料的选购、进场、保存、使用等进行全过程管控，确保材料符合施工所需。与此同时，还要安排专门的材料检验人员，对进场材料的性能、规格、型号等进行确认，必要的话还要进行事前试验，务必保证施工材料满足技术运用标准。

2.5 资金投入保障机制不完善

农村税费改革的全面实施，减轻了农民的生活压力。但随着农业税的取消，部分农田水利建设失去了资金来源。虽然国家对水利工程建设的重视程度不断加强，对水利工程的投资力度不断加大，但仅依靠国家投资无法保证工程顺利实施，后期还需大量的人力、物力对其进行维修、改造。水利工程投资主体具有明显的单一性，且缺乏良性投资机制，导致投资呈缩减趋势，农田水利建设所需资金的缺口不断增大，限制或削弱了农业综合生产能力的提升。

3 改善农田水利工程施工过程的有效措施

3.1 构建完善的质量管控机制

质量控制作为工程施工管理的重要内容，对工程施工质量有重要影响。结合施工情况构建系统完整的质量管控机制，切实保障施工质量良好，在开始施工前制定各种管理制度，并将其交付项目管理负责人进行监管实行，施工人员要全面落实质量控制制度的各项规定，将岗位职责进行细化，明确责任到个人。此外，质量管理体系的形成还要和工程施工的实际状况相一致，按照各项管理制度进一步加强各个环节的质量管控，从整体把握工程施工质量，减少施工问题产生。对于质量管理人员来说，要合理细化质量控制度，同时在工程内部进行宣传引导，确保质量控制各项要求贯彻到位。

3.2 前期深入考察，使施工环节合理化

矛盾的特殊性在农田水利工程中的实际应用，为“因地制宜、因时而动”，地处柴达木盆地东北边缘的青海乌兰县，在农田水利工程在施工建设前期要进行长期的谋划，深入的考察研究，做出科学缜密的施工计划，尤其是对施工现场的地理位置、地形特点、水文地质等方面要结合实际农业生产的需求，进行长期的考察、研究、分析、论证，并请当地专家进行理论验证，确保整个施工环节的安全性和有效性。

3.3 培养农村农田水利工程施工管理意识

在农村水利灌溉工程管理中，要重视加强管理意识的培养。这里所说的管理意识不局限于施工管理人员的独特技能，还要在各建设单位加强意识的培养，加强农村水利灌溉工程质量的管理，确保所有施工人员都参与到项目管理中来。同时，要动员村民以及社会力量，进行积极配合，针对管理中出现的问题及时提出合理建议，建立监督管理制度，确保人人参与。既要加强施工质量管理，又要加强施工安全管理，保证水利灌溉工程建设的顺利开展。

3.4 加大质量管控的监督监管力度

质量控制工作的开展离不开监督监管机制作保障，两者是相辅相成、相互作用的关系[2]。水利工程关乎农业发展，在做好施工质量管控的同时要加大监督监管力度。首先，要对各个环节的施工规范性进行监管，保证每一个环节的施工质量都符合标准。同时，严格要求施工人员不断提高自身专业水平，对施工技术、设备操作等进行规范化操作，将自身负责的工序高效完成，对于易出现施工问题的环节要重点检查。其次，在工程施工结束后，要安排专门的技术人员对整个工程施工进行全方位检查，尤其是基坑、闸门等部位，保证衔接正常稳定，对于检查异常要及时上报并第一时间安排人员进行解决，保证水利工程功能发挥不受影响。

3.5 加强施工材料的质量管控

加强施工材料管理是确保施工质量的关键，一旦施工所用的材料存在质量问题，就会直接导致工程质量下降。因此，对于管理人员来说，就要从材料选购到使用进行全过程管控，如混凝土、水泥、碎石、黄沙等，必须要确保进场有全部质量保障书，确认合格后方可投入使用。对于劣质材料要坚决杜绝，不可心存侥幸。在质量管控的同时还可以配合监督人员，对施工材料的使用规范性进行监督，确保施工材料正确使用。

3.6 注重创新产权机构

为了有效激发农田水利施工建设，除了要注重上述施工管理工作外，还应当制定配套的创新管理政策，比如农田水利工程投资鼓励政策、农民补助扶持政策以及投资者收益保证等。农田水利工程创新政策不仅要对项目政策所有权进行明确，还应当对开发建设权利、活动经营权等进行明确，确保农民、投资者等可以获取权益。国家不同级别的水利部门应当制定具有较高科学性的施工管理方案，在参考农村农田水利工程改革管理办法的条件下，建立能够适应改革需要的施工管理方案。在制定施工管理方案时，也应当根据施工地实际施工情况不断进行调整，对各级部门的主要责任和义务进行明确。

3.7 增加管护资金投入[3]

第一，政府要将自身主导作用发挥出来，对资金投入力度进行适当增加。在具体实施过程中，要将地区经济效益、长远利益等纳入考虑范围，依据党中央的政策指示，将更多的资金资源投入到小型农田水利工程管理领域。要积极申请上级部门的支持，且在年度预算中加入资金内容。第二，政府投资存在着一定的局限性，为充分满足小型农田水利工程的管理与养护需求，要将多元化的筹资渠道建设起来。要结合实际情况，对市场准入条件进行放宽，引导社会企业、金融机构、农业组织等相关社会主体深入参与进来，通过租赁、承包、转让等一系列形式的综合运用，对社会资金进行广泛吸纳，促使多元投资体系得到形成。同时，可将小型农田水利工程方面的专项奖补资金设立起来，奖励、宣传那些具有良好管护效果的工程与主体，激发其他主体参与的热情。第三，优化农业水价机制。在农业水价制定时，工作人员需对灌溉供水成本水价进行科学测算，将用水户的支付意愿、承受能力等因素纳入考虑范围，对灌溉用水价格进行适当提高，促使农业水价的导向作用得到充分发挥。

3.8 提高施工队伍的综合素质

施工队伍的综合素质不仅关系到施工技术的高效运用，也影响着施工质量。水利工程要结合施工实际，加强对施工人员的技术培训，对施工中常见的问题及其解决途径和方式方法进行正常讲解，提高施工的规范性。对于新的施工技术使用，也要在事前做好培训，将施工技术运用的要点进行重点宣导。此外，还要制定相关奖惩制度，强化施工人员的责任心，对于表现良好的人员进行物质奖励，保持积极的施工态度，避免随意、散漫的工作态度，激励施工人员进行自我学习、自我提高，对于临时雇用人员也要加强培训和管理，打造一支高素质施工队伍，保证各环节施工质量良好，减少人为原因导致的施工问题出现。

4 结束语

综上所述，农田水利工程建设利国利民，开展农田水利工程施工管理不仅可确保农田水利工程的顺利进行，还可以确保水利施工的安全进行以及施工进度。面对农田水利工程施工管理过程存在的施工环节设计不合理、施工管理机制存在纰漏、施工人员安全意识薄弱等问题，应前期深入考察，使施工环节合理化、优化施工质量管理结构，严控施工材料、稳定工程效益提升施工人员综合素养。