关于新形势下建筑施工企业创新安全文化建设的思考

胡述浩 吴育才 李萌

海洋石油工程股份有限公司 天津 300461

引言

建筑施工安全生产的主要特点就是劳动密集，即人的问题特别突出，主要表现为工人平均文化水平不高、素质参差不齐、安全意识不强、流动性大、缺乏长期有效的安全素质养成。安全文化建设就是解决人的不安全问题的有效手段。其本质以人为本，是以安全管理体系为基础，促使员工安全行为养成和固化的过程。现在部分建筑施工企业将安全文化建设等同于安全宣教活动，在其建设过程中偏重于“做势”，而忽略了“做实”，没有抓住安全行为养成这一关键，导致企业安全文化建设过程偏离了核心而效果不佳。因此，探讨建筑施工企业安全文化建设的基本思路和策略具有重要意义[1]。

1 建筑施工安全事故成因分析

1.1 工人总体安全素质不高

建筑施工现场管理的客体主要为农民工群体，文化水平普遍较低；安全意识淡薄，对事故发生规律没有认识，侥幸、省事、逞强等情绪强烈；依靠经验作业，对制度缺乏尊重，不安全行为比较普遍；流动性大，缺乏系统性、长期性、反复性的安全教育；“赚钱”的诉求大于对安全的社会需求，加之建筑施工行业本身为高危行业，导致由于人的因素导致的事故比重大，约占80%。

1.2 安全管理水平跟不上实际需求

建筑施工企业安全管理水平发展缓慢，是造成安全事故发生的主要原因之一。领导层对于安全的漠视，安全投入不足，缺乏对安全管理人员的有力支持，安全生产管理体系不完善，“视安全为安全管理人员自己的事儿”，安全生产责任制落不到位，导致现场人员安全执行不到位，安全水平始终处于依靠经验而非科学方法进行管理，安全管理工作处于原地踏步的恶性循环之中。

1.3 质量管理和质量控制缺失引发安全事故

据国家统计局官网数据，2011年建筑业企业数为72280家，截至2020年已高达11万多家[2]。建筑企业数量众多，安全管理能力参差不齐，部分私营企业甚至无自身质量管理制度，依赖于人员管理水平而缺少相应的现代化管理流程。物资采购招标材料质量要求不明确，驻场验收、到货验收环节把控不严，导致实际进场材料存在质量缺陷，对主要材料实验缺乏有效的检验试验计划和方案，验收人员不足、水平不足，监理履职不到位，承包单位偷工减料，种种情况给质量问题埋下了安全隐患，容易转化为后期使用过程的安全事故。

可见，在事故相关的四要素人、物、环、管中，人是主要要素，抓住了人的要素，就抓住了安全生产中的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能有效地提高安全管理水平。

2 安全文化建设的意义

目前大多数企业的安全生产，仍然不能完全走出“发生事故－整改－检查－再发生事故－再整改－再检查”的不良循环的怪圈。对此系统深入思考，基本可以达成共识：监督检查只是促进安全生产的外因，管理体系和安全措施能实现较高层次的安全，但要从根本上实现长期长效的安全生产，落脚点还在员工身上，最有效的方法在于安全文化。只有突破传统安全监督管理的局限，用安全文化去重塑每一位员工，从深层次促使员工实现由“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”的转变，才能建立健全安全生产长效机制。

安全文化具有导向、激励、约束、凝聚、美化、协调和同化作用，渗透在安全管理所有活动中的“精髓”所在。安全管理主要是管人，管人最好的方法不是利用制度、处罚进行硬性约束，而是运用文化的潜移默化和长久的影响。安全文化可以向员工传达正确的安全生产的思维框架、价值体系和行为准则，激发员工的安全生产积极性、主动性和能动性，使员工在自觉自律中按正确的方式行事，规范、形成人们的安全行为，促使物的安全状态、环境的良好和管理措施成效的实现。以良好的以群体稳定文化和群体一致行为引导个体多变的意识和个体不可控行为，最终形成全员同心协力、同频共振的安全生产合力，促进安全生产水平的持续改进和正向循环。

3 建筑施工企业安全文化建设实施途径

企业安全文化表现一般由安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物态文化组成。

3.1 顺应新媒体时代的潮流，让安全理念文化焕发生命力

理念安全文化是企业中所有员工共同信守的关于安全生产的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌等，包括安全方针、安全理念、安全愿景、领导承诺、管理思路、对安全生产规律和关键问题的判断和认识等。它是企业安全文化的核心和灵魂，是形成企业安全制度文化、安全行为文化和安全物态文化的基础。

安全理念文化建设，应以全体员工为主要对象，可以扩展至其家庭和8小时以外的安全，长期反复进行价值观、思想、认识、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，多角度进行安全文化渗透。

当今社会进入了新媒体时代，信息传播呈现出即时性、碎片化、互动性等新的特点。安全理念文化建设应顺应新的潮流，开创新的局面。如可以拓宽宣传渠道，安全宣传除了现场、办公室、会议室、休闲场所、食堂、电梯间，除了传统的文件“上墙”外，还可以“上屏”，“上云”；以微信公众号为基点扩大安全文化宣传半径，点线面结合，公众号为“点”，微信群为“线”，朋友圈为“面”，适应信息传递扁平化的特点；推动安全文化宣传由单向往双向、由被动向互动转变，让员工都积极参与进来，自发开展安全文化宣传，企业文化才能润物无声，深入每名员工的内心[3]。

3.2 立足于体系化和标准化，构建实用好用的安全制度文化

安全制度文化是对企业员工的安全行为产生约束性、规范性影响的规章制度，包括管理流程、管理准则、员工行为准则、特殊管理制度、仪式与活动。安全制度文化作为企业规范员工行为安全和物态安全的刚性约束工具，其应用和完善是安全文化建设的保障。

随着社会发展，旧有的安全生产制度建设理念已经不能满足社会对安全水平的期望。在新形势下，建造企业安全文化建设重心应向体系化、标准化转变。从组织环境、相关方需求与期望、方针、职责权限、领导作用、员工参与、策划、支持、运行控制、绩效评价、持续改进等方面，形成具有建筑施工企业特色的安全生产管理机制。

3.3 创新方式方法，打造有感染力的群体安全行为文化

安全行为文化是指在安全理念文化的引导下，在安全制度文化的约束下，人们生产和生活过程中所表现出的安全行为准则、思维方式、行为模式等。安全行为文化既是安全理念文化的反映，也是安全制度文化固化于形的具体体现，是安全文化的重要组成部分。

安全行为文化建设，应着力提升全员安全生产知识和安全生产技能，促使员工做到“应知”、“应会”。开展安全行为规范化培育，通过岗前培训持证或培训后上岗，通过岗中持续性的安全操作技能强化性训练提高员工的安全操作技能和自我保护能力。

新形势下人们的心理行为模式发生了较大的改变，要柔性管理，积极创新方式方法。开展安全文化观察，及时制止个体不安全行为，避免“破窗效应”的影响。倡导全员参与，可以采用“轮流讲班前会”、“一天义务安全员”等类似形式，让“员工只看、只听”转变为积极参与安全生产。通过全员的互动参与，将安全由安全人员的“独角戏”转变为全员的“大合唱”，才能做好安全文化[4]。倡导分享文化，建立分享讨论隐患、良好实践、事故案例、亲身经历的险情、知识理念等活动载体，创建浓厚的安全分享氛围，信息只有经过反复的“折射”、“散射”和“辐射”，才能形成安全文化。群体行为决定着个体行为的方向，个体行为是群体行为的体现。从加强群体安全互助出发，如班组安全文化建设、探索对群体的安全激励机制，可以更长效地消除个体不安全行为，如“三违、低老坏”。

3.4 推动人-机-物-环系统整体优化和本质安全化，创建良好的安全物态文化

安全物态文化是安全文化的载体和表现形态，是安全文化建设的外在保障，旨在创造一个安全、文明、优美、舒适的工作环境，逐步达到人-机-物-环系统整体优化和本质安全化。

外部环境对人的心理、行为有重要影响。建筑施工企业可以结合自身实际，从以下几个方面开展物态安全文化建设：完善文化理念上墙，加大宣传力度，增加覆盖面，及时更新信息；推广目视管理：利用可视化标识和看板，传达安全信息、安全文化，让“管理看得见”；持续推进5S管理，围绕打造安全、整洁、舒适、布局合理的作业环境，营造良好的安全作业条件；使作业场所布局更安全，根据实际，推广人车分离、分区隔离、硬隔离替代软隔离等措施；做到设备完整、配件齐全、防护到位、布置合理、维保到位、规程明确、标识清晰、记录齐全，让设备设施更完好。

3.5 提升企业安全管理能力

政府职能部门监管项目安全生产，施工企业须从自身角度出发提高安全管理水平。完善企业安全管理体系建设，构成完整的人才梯队，同时加大管理人员的教育培训投入，提升管理人员安全水平[5]。从领导层面提高对于安全管理的重要意识，加强纪检部门对于内部的审计审查，避免材料采购、工程招标过程中暗箱操作、降低质量标准等违法行为，同时，在施工过程中格外注重保证安全成本费用的支出，监督安全工程费、安全预防费真实用于安全保证。质量安全方面施工企业需从工程项目一线入手，狠抓进场材料检验试验，确保质量，防止后期修复、返工等损失性。现阶段建筑施工企业精细化管理已成趋势，企业对于诚信、信誉等无形资产特别注重，安全事故的发生，造成施工企业品牌间接损失费直线上升，安全事故对之后市场开拓、工程施工均有不利影响，故对施工企业而言建立安全第一、预防为主的安全文化是非常必要的。

3.6 建立安全管理信息化系统

从市场监督角度出发对于安全管理需要加强行政安全监管，从企业管理的角度出发需要企业自身提高安全管理能力，而对于安全管理不仅仅是政府与企业自身重点关注的要务，更需强化第三方监管，需建立国家级安全管理信息化系统，及时披露安全事故信息，对于各施工企业安全管理进行评价评级。利用信息技术手段规范现场作业行为[6]。不安全行为是引发安全事故的最重要因素之一。安全系统公开监督举报邮箱、电话等信息，制定举报奖励措施，奖励费用责令责任企业承担，提高安全责任方的损失性成本费用。安全生产作业许可管理系统是企业安全文化建设中通过利用信息化技术和防爆手持移动终端实现安全制度行为化和安全行为习惯化的典型应用。该系统的使用，实现了安全制度落地与现场作业捆绑，制度执行可控可追溯，杜绝了工作票证代签、漏签的现象，进一步规范了作业许可审批和现场作业行为，为建设企业安全文化打下了坚实基础。

4 结束语

建筑施工企业安全生产风险较高，单纯地依靠管理手段，比如处罚手段，很难从根本上避免事故的发生。还是要从人这一安全和事故的主体出发，从人的观念、心理、行为的心理学模式以及个体行为和群体行为的关系入手，从观念、制度、行为、物态等4个方面，做好企业安全文化建设，让好观念形成好行为，好行为形成好习惯，群体的好习惯形成好文化，提高本质安全文化水平，塑造安全生产长效机制，为企业的持续稳健发展深植根基。