国企改革为开创航天新发展模式提供有力支撑

文／科 轩 陈 立

↑长征五号火箭成功发射“天问一号”火星探测器（王磊 摄）

实施改革三年行动以来，中国航天科技集团有限公司始终把改革作为破除发展障碍的“关键一招”，乘势而上、奋楫笃行，推动新时代改革工作取得更大成效、展现更大作为。

截至2022年8月底，集团公司列入改革三年行动台账的77项改革任务全部完成，为全面形成“高质量、高效率、高效益”发展模式提供了有力支撑。

牢牢把握改革方向与要求顶层发力上下齐心

航天科技聚焦使命责任与战略目标，在国企改革三年行动计划安排和集团公司“以战略管控为主的差异化管控模式调整，航天科研生产管理模式优化升级，航天技术应用及服务产业市场化转型发展，以及适应现代治理能力的规章制度体系建设”改革顶层架构下，系统、整体、协同地推进改革工作。

集团公司党组深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，牢牢把握改革方向与工作要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提高改革工作的战略性、前瞻性、针对性，共召开全面深化改革领导小组会议35次，研究审议重大改革议题98项，解决了多项改革重点难点问题。总部各部门和所属单位对标对表、压实责任，以“军令状”标准严格落实工作台账，并通过改革信息系统加大督促力度。

在党组的统一部署下， 三年来，集团公司坚持“可衡量、可考核、可检验、要办事”的改革要求，对照“三个明显成效”高质量推进7个领域的改革工作，已取得172项标志性成果。在国务院国资委2021年度中央企业改革三年行动重点任务考核结果中，集团公司获评A级企业，位居央企前列。12项重点任务中，前置事项清单、对标世界一流、“压减”工作、“两非”剥离、落实党建责任制、尽职合规免责事项清单、市场化用工等7项得到满分。

集团公司具有中国特色的现代企业制度已经全面建立，适应市场化规律的体制机制得到健全完善，改革活力持续释放，体系效能不断强化，有力支撑了以载人航天空间站建设、“天问一号”火星探测等为代表的一系列重大任务的圆满完成和经济效益的稳步增长，为“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局提供了强大保障。

坚持“两个一以贯之”和系统观念“示范田”开花结果

习近平总书记关于坚持“两个一以贯之”、建设中国特色现代企业制度的重要论述，为集团公司加强党的全面领导和完善公司治理相统一、建设中国特色现代企业制度指明了方向、提供了根本遵循。集团公司坚持“两个一以贯之”，中国特色现代企业制度持续完善。

↑彩虹6无人机

集团公司党组制定了在完善公司治理中加强党的领导实施细则和党组前置研究讨论重大经营管理事项清单，所属重要子企业全部制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，充分发挥了党组（党委）把方向、管大局、促落实的领导作用。所属应建立董事会的162户子企业全部实现董事会应建尽建、外部董事占多数，各级企业“四会一层”的公司治理结构和决策机制基本形成，各治理主体的职能得到有效发挥。三年来，由基本制度、具体制度、操作制度构成的三级制度框架全面实现上下贯通，各级现行有效的规章制度总数较2019年减少14.5%，已形成了体系化、标准化、规范化的规章制度体系，有效固化了改革成果。

国企改革三年行动中的一大攻坚战，就是持续深入推进国有企业管理体系和管理能力现代化，为建设世界一流企业提供坚强支撑。

集团公司坚持系统观念，管理体系和管理能力现代化水平稳步提高。集团公司系统推进科研生产管理模式转型升级，构建航天精益质量管理体系。全面落实国资委对标世界一流管理提升工作要求，8个领域的对标提升实施方案239项任务全部完成；积极开展对标提升行动标杆选树工作，“航天产品精益运营提升”被评为国有重点企业管理标杆项目，3家所属单位获评国有重点企业管理标杆企业。着力构建推动“高质量、高效率、高效益”发展的精细化经营管理体系和常态化经营计划管理机制，按月开展全级次单位指标监测、分类评价、综合排序，及时发现问题并督导相关单位整改，及时有效防控经营风险，集团公司年度主要经营发展目标全面完成，在国资委经营业绩考核中连续18年被评为A级、连续两年位列央企第一。

国企改革三大专项工程“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”扎实开展，遍地开花，已成为国企改革三年行动中的一大亮点。集团公司一大批改革基础好、改革动力足的基层企业被遴选出来作为综合施策的“示范田”，以点带面、示范引领，国企改革专项工程取得重大进展。

集团公司已入选“双百企业”4户、“科改示范企业”7户，成为了深化国企改革的尖兵和标杆。航天电子联合顺丰集团设立了大型无人运输机业务公司，树立了央企与民企融合发展的典范；神软公司完成混合所有制改革、员工持股及股份制改造，正在加快推进IPO上市步伐；149厂聚焦主责主业实施资源统筹，提升主业发展能力，所属航天工程装备（苏州）有限公司全面完成混合所有制和员工股权激励改革。在国资委2021年度“双百行动”专项考核中，4户企业均获评优秀企业。中国卫星聚力攻坚解决关键核心技术“卡脖子”问题，小卫星研制平台产品互换率提升至90%，国产化率达到100%，并在科技激励方面积极探索，在国资委2021年度“科改示范行动”专项考核中被评为标杆企业；7103厂对骨干人员实施岗位分红激励，并大力推广单元制造和脉动产线等先进制造模式，入选国资委“科改示范行动”典型案例丛书。

增强改革定力 激发内生动力与活力

改革三年行动实施以来，集团公司增强改革定力，产业布局和产业结构调整工作取得明显成效，加速做强、做优、做大。

集团公司全面推动主业结构布局优化，明确了归核聚焦、扶优扶强和协同发展的主业管理原则，聚焦8个重点产业领域，资源投入更为集中；系统开展了所有二级单位和航天技术应用产业三级、四级企业的主业核定，建立法人单位总量和层级双控机制，坚决清理淘汰了一批零利微利、连续亏损、扭亏无望、低效无效的法人单位；全面完成20户僵尸特困企业处置、13户“两非”企业剥离和10户重点亏损子企业治理任务。涉及40万户职工家属区的185个“三供一业”项目、8.7万退休人员社会化管理、47户厂办大集体改制和31户医疗机构改革的剥离国有企业办社会职能改革圆满收官，为各单位深化市场化改革、轻装上阵奠定了良好基础。

为激发企业内生动力与活力，集团公司祭出关键一招：强化激励约束，不断优化市场化经营体制机制。集团公司在可实行的362户公司和71户事业单位全面推行任期制和契约化管理，签约单位和签约经理层成员数均达到100%。推动各单位健全完善了以合同管理为核心、以岗位管理为基础的劳动用工制度，员工劳动合同签订率和新进员工公开招聘率均达到100%。出台提质增效稳增长特别奖励和强化考核分配联动办法，制订了成员单位净利润完成情况与领导人员月度预发薪酬挂钩方案，完善工资效益同向联动机制，收入分配向关键紧缺岗位和肯干绩优员工倾斜；大力推进分红、股权等中长期激励，“十三五”以来实施中长期激励单位累计覆盖激励对象1.1万余人次，其中科研骨干占比85%以上，单人激励额度最高110万元。

同时，集团公司深化混合所有制改革工作有序推进。近两年，先后实施混合所有制改革项目23个，引入非公资本约23.8亿元。中天火箭成功IPO上市，募集资金5亿元；乐凯胶片完成了资产重组和配融，募集资金3.5亿元；航天彩虹完成非公开发行和上市公司股权激励，募集资金10.3亿元。

↑珠海航展上展示的空间站组合体

三年的改革历程，集团公司始终毫不动摇地坚持党的领导，始终强化政治意识，以过硬政治担当贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实国家战略部署，党的领导和党的建设工作持续加强。集团公司全面落实“第一议题”制度，各级层层落实党建工作责任制，深入推动党建工作融入中心工作，严格落实意识形态责任制，持续推进了中央巡视整改、审计整改、内部巡视巡察整改。

深化国企改革是航天科技深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是航天科技推动航天强国建设、有效支撑世界一流军队建设的重要动力，也是建设世界一流航天企业集团、实现产业高质量发展的必然要求。2022年是国企改革三年行动的收官之年、决战决胜之年。集团公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，自觉拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心怀“国之大者”，坚决落实习近平总书记关于航天强国建设、全面深化改革的重要论述及重要批示，积极适应装备现代化管理体系建设要求，加快打造国家原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，以钉钉子精神狠抓改革落地见效，高质量打好国企改革三年行动收官战，通过全面深化改革进一步确立有机衔接、互为支撑、协同共进的“三高”全面发展模式，确保取得经得起实践和历史检验的改革成果。