2023，中国经济回稳向好

张银平

新的一年要积极促进经济增长重回合理区间，政策措施要聚焦到影响增长的关键点上。要牢牢抓住居民消费、房地产和平台经济几大方面，不断改善和调整市场中的三大宏观经济因素，通胀、利率和经济增长，最终使中国经济在2023年迎来拐点

12月15日至16日中央经济工作会议在北京举行。这次会议是在国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续显现的情况下，为做好2023年经济工作而召开的。这次会议直面现实，任务明确，政策到位，提振信心，对召开党的二十大之后首年经济工作进行了谋划和部署。

综观2023年经济工作，中央从千头万绪错综复杂的形势中，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，对新的一年工作部署重点明确、纲举目张、操作性强，让人们对新的一年有了新的期盼。

近年来，国家不断创新完善宏观调控手段，形成了政府和市场结合、短期和中长期结合、跨周期和逆周期结合、总量和结构结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的完备的宏观调控体系。近期，虽然受到需求收缩、疫情冲击、国际断链的不利影响，但人们从中央经济工作会议精神和已取得的成绩来看，2023年经济运行将会出现一个前低后高整体趋于好转的发展态势，经济将迎来上升拐点。

那么，在这一重要时刻，结合中央经济工作会议精神和当前发展形势，我们需要在哪些方面聚焦重点做好工作呢？

首先，扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。中央经济工作会议提出，要增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、平台经济等消费。

前不久，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》。《纲要》要求消费和投资规模要再上新台阶，建立全面完整的内需体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，使强大国内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，使以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通。

我们认为，在最近一个时期中央反复强调扩大内需并将消费需求摆到重要位置，这是经济发展的需要，是提振市场信心，撬动市场力量，驱动我国大市场加速“动起来”的需要。

人们清楚地看到，从消费市场方面讲，百姓的消费已从消费需要发展到消费需求，我们要及时适应发展变化和百姓的新诉求，既要在提升传统消费水平上下功夫，满足居民衣、食、住、行、玩、用等基本需求，又要着力拓展新的消费需求，包括文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育服务、体育消费等。不仅如此，我们还要满足百姓的文化内涵高、个体体验佳、运营模式优的个性服务消费。因此，我们还需要培育新型消费业态、模式，包括线上线下融合消费，“互联网+社会服务”消费等。不过，在提升消费品质、拓宽消费领域的同时，也要倡导合理消费、健康消费，消费而不浪费。

另外，在满足百姓消费的同时，应该看到投资需求和消费需求同等重要。投资需求也是拉动经济增长的一个重要动力。投资需求和消费需求都是通过需求的增加来扩大和刺激生产，都是通过社会总供给和社会总需求的矛盾运动来促进经济增长。

不久前，国家统计局发布了2022年11月份国民经济运行情况。11月份国民经济保持恢复态势，投资规模继续扩大，市场价格总体平稳，消费动能持续成长，民生保障有力有效，经济社会大局稳定，这些都为2023年中国经济恢复和发展打下了坚实基础。

其次，中央经济工作会议还提出，要加快建设现代化产业体系，要围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通有序有力。

我们认为建设中国现代化产业体系，一方面要发挥我国的制度优势和自立优势，集中优质资源合力攻关，不论是哪个部门或何种身份，只要在创新领域能攻克一批受制于人的关键核心技术，都要鼓励和支持。尤其在新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术方面的重点研发和技术应用更是需要我们的关注和支持。另一方面要加強重要能源、矿产资源、国内勘探开发和增储上产，加快规划和建设新型能源体系，提升国家战略物资储备的保障能力。

最近，恰逢年终岁末，全国许多地方的新型基础设施建设和新能源基地建设相继开工，另外在交通、能源、水利、物流、生态环保、民生等基础设施上的补短板投资力度和建设也在增强。

国家统计局发布数据显示，2022年1月份至11月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%。从产品看，新能源汽车、太阳能电池、移动通信基站设备等绿色智能产品产量同比分别增长100.5%、44.1%、22.2%，显示工业生产总体稳定，新动能成长彰显韧性。

最近，许多专家表示，随着疫情防控优化措施落实落细，稳经济各项措施的实施，比如大型基础设施、高技术制造业、种植业等许多领域数据亮眼，并蕴藏着许多新的商机和市场，中国经济回稳向好的基础将更加牢固。

三是要切实落实“两个毫不动摇”。中央经济工作会议要求，要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。

人们认为，提高国企核心竞争力是国企改革的最终目标。国有企业具有的国家核心安全、行业引领、国计民生和服务社会等职能定位是我们国有企业的特有优势。国资国企改革，要在改革方向、制度、规律、标准等方面继承和发扬这一优势。这次中央提出国有企业要真正做到市场化经营，就是要求坚持中国特色现代企业制度，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，努力做到权利、义务、责任相统一，使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

同时，国资国企贯彻落实党的二十大精神，落实“两个毫不动摇”不仅态度要明确，行动上也要有落实有成效。新的一年里要继续培育出一批具有全球竞争力的世界一流企业，在产业链重要节点形成一批专精特新小巨人企业和单项冠军企业。为了增加国有企业的活力和动力，将继续组建和重组一批同专业同质类企业。另外，国有企业要完成国家高质量发展要求，还要积极践行ESG理念，使企业在推进环境治理、履行社会责任、完善公司治理等方面有新的提升。

四是要加大力度吸引和利用外資。此次中央经济工作会议对吸引和利用外资工作的部署力度前所未有。要在新的一年里提振经济就要继续推进高水平的对外开放，不断提升贸易投资合作质量和水平，扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。

我们认为，一要充分认识吸引和利用外资的重要性，扎实做好利用外资的各项工作，实现稳存量、扩增量、提质量。二要抓住改善营商环境这个“牛鼻子”。继续做好与外商投资法不符的法规、规章、规范性文件的清理工作。三要为外资企业利用国内资本市场、债券市场创造条件。同时要进一步扩大外资的准入，提高外商投资自由化便利化水平。

商务部12月23日介绍，2022年1-11月，全国实际使用外资金额11560.9亿元人民币，按可比口径同比增长9.9%。从来源地看，韩国、德国、英国、日本实际对华投资分别增长122.1%、52.6%、33.1%和26.6%。

据国际金融协会（IIF）最新数据显示，2022年11月份流向新兴市场的外资创下2021年6月份以来新高。其中，流向中国股市的资金达到85亿美元，为2022年以来外资在中国股市的最大月度增幅。

另外，瑞银集团认为中国经济最为担忧的三个方面近期都看到了有效控制和改善。一是中国经济正在重启，2023年下半年经济将会有巨大反弹。二是房地产方面，“金融16条”的出台令市场趋于稳定，增加了投资者的信心。三是在地缘政治方面，G20会议让市场看到了中美两国对底线管理所形成的共识。因此，国际市场会逐渐把这些利好因素计入考量，并考虑长期对中国的投资。不仅如此，高盛、摩根大通、花旗和美银等外资机构近期也纷纷在2023年的策略展望中表达了对布局中国资产的信心和期待。

五是要有效防范化解重大经济金融风险。这次中央经济工作会议强调，加强党中央对金融工作的集中统一领导。防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求。

我们认为，2023年经济工作的中心任务就是要推动经济运行的整体好转，在当前国际形势极不稳定、国内疫情冲击的情况下，要使经济恢复到正常水平，就特别需要政策的加持和助力。

2023年需要加大在宏观政策总量上发力，可以在政府引导下发挥市场调节的作用，由各类市场主体根据市场需求安排投资和消费，及时对接供给和需求，降低因宏观政策力度的加大可能带来的风险。在财政政策上要发挥更大作用，通过直接增加投资和消费，实现促进经济增长和经济回升。

在政策具体落实方面，要抓住财政政策和货币政策两大抓手。首先从这两项政策相比较来看，货币政策目前市场上的流动性还是比较充裕的，比较低迷的是企业和老百姓的贷款需求不够。而要改善这种现象，需要具有结构性特征的财政政策来发挥作用。

其次，积极的财政政策就需要扩大政府支出规模，加强对经济社会多方面的支持，需要“加力提效”。“加力”就意味财政支出要保持必要的强度，财政支出规模要比去年有相当多的增长，而这涉及解决赤字的问题，需要政策作出相应的调整。“提效”主要是财政所支持的投资部分，尤其是专项债建设，要更加注重效益、效能、效率。同时，还需要解决谁去投资、投资范围、资金结构、交易结构和监管等复杂的问题。

总而言之，面对2023年的经济状况和经济工作任务，一方面政府既要花钱，另一方面也要注重花钱所产生的效益，要把宝贵的财政资金用在刀刃上。另外，从长期看为降低经济波动对财政收入的影响，可以考虑提高财政收入中资产存量的税收收入比重。

当前，我国仍然是少数保持正常货币政策的国家之一，货币政策的工具比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理的手段和经验都比较丰富。因此，我们要依据中央经济工作会议精神，要求“总量要够”，既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，货币供应量和社会融资规模增速基本匹配，资金价格维持合理弹性，不大起大落。而 “投向要准”，就要持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展、基础设施等重点领域和薄弱环节的支持力度，继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力。对一些具有明确阶段性要求的政策，要及时评估。

总之，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。新的一年要积极促进经济增长重回合理区间，政策措施要聚焦到影响增长的关键点上。要牢牢抓住居民消费、房地产和平台经济几大方面，不断改善和调整市场中的三大宏观经济因素，通胀、利率和经济增长，最终使中国经济在2023年迎来拐点。

作者系嘉庚高新技术研究院生态产业创新中心特约研究员