脱贫县（旗）推动乡村产业振兴的思考——以内蒙古科尔沁右翼前旗为例

北京林业大学 孟祥刚 王庭秦

内蒙古科尔沁右翼前旗（以下简称科右前旗）位于内蒙古自治区的东北部，地处国家14 个“连片特困地区”之一的大兴安岭南麓，松嫩平原过渡带，属于典型的农牧交错带。科右前旗现有14 个苏木乡镇228 个嘎查村（蒙古族的行政村称作嘎查村），现有耕地30.73 万hm2、草牧场92.4 万hm2、林地54.8 万hm2。

科右前旗的产业结构中，农牧业是主导产业，农牧业产业份额在产业结构中占比较高，在50%以上，优势比较明显。近年，科右前旗根据当地农牧业资源禀赋和生产实际情况，突出补短板，坚持走绿色可持续发展之路，按照“高效、安全、低碳、循环、智能、集成”的总体要求，提出了为养而种、以种定养、种养结合的发展思路，确定了稳粮优经扩饲、稳羊增牛、扩猪优奶、优果壮特的发展结构，遵循生态循环、环境资源保护基本原则，全方位、全地域、全过程推进农业绿色高质量发展。2021年科右前旗家畜年度牲畜存栏在420 万头以上，年产优质饲草22 万t，肉牛和奶牛存栏分别达到28万头和4.5 万头，分别年均增长23.2%和42.2%，“两牛”产业成效日益突出。

“十四五”期间，科右前旗把深化供给侧结构性改革作为主攻方向，聚焦“两米、两牛、一旅游”等主导产业，做强生态农牧业、壮大绿色加工业、主攻全域旅游业、搞活现代服务业，旨在推动主导产业内涵发展、接续产业提档升级、旅游服务业茁壮成长，加快构建具有绿色特色优势的现代产业体系。

一、科右前旗乡村产业振兴存在的问题

（一）带动群众稳定增收致富的产业基础不够扎实

当前，科右前旗乡村的特色产业和村集体经济发展规模较小，特别是在农区，农业管理模式粗放单一，基本上是“靠天吃饭”，即使是风调雨顺的好年头，每667 m2收益仅为500 元左右。

（二）缺乏带动力强的新型农业经营主体，农业品牌化意识不强

农村专业合作社作用发挥不够充分，近几年出现的新型经营主体自身的经营水平不高，农产品品牌建设力量薄弱，带动农牧户参与农牧产品品牌化建设的能力不强，农业品牌建设较为滞后，不少优质特色农牧产品知名度较低。

（三）农业产业链条较短

产业链短是传统化农业的最显著特征，农民采用简单的农业劳动模式，“原”字号产品较多，只是单纯依靠作物品种和质量，通过大量重复体力劳动换取低端价值，无法通过产业融合，延长产业链，提升农产品的价值。

（四）农牧民专业技术水平较低

农牧业生产过程中，主要依靠传统农牧民经验式劳作技术，与现代农牧业的要求尚有差距，农牧民生产过程整体技术水平不高，严重制约了农牧民的自身发展，特色发展更难有作为。

二、科右前旗推进乡村产业振兴的建议

乡村振兴是一个漫长、复杂、庞大的系统工程。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇点，全国上下巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，接续推进乡村振兴战略，要全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的总要求，需要夯实产业振兴这个基础，紧抓产业振兴这个关键。因此，科右前旗要立足实际，因地制宜大力发展养殖业、食用菌、粮食作物、中药材等特色产业，形成“一村一品”百花齐放的局面，即一个村庄发展一个特色主导产业，全力打造乡村产业振兴新标杆，达到“发展一个产业、致富一方群众、带动一方经济”的发展态势，实现党中央提出的乡村振兴目标。

（一）合理有序发展农牧业

1.优化调整养殖业。科右前旗依托当前实施的“稳羊增牛扩猪优奶”工程，高质量发展羊牛猪产业。一是在肉羊产业上，牧区、半农半牧区的嘎查村利用科右前旗独特天然牧场的优势，加快形成无污染、绿色、有机草原羊品牌，提高肉羊的附加值；农业区利用充足的秸秆资源，村集体应重点建设和发展一批标准化规模养殖场，做大做强肉羊育肥产业。二是在牛产业上，引进和培育优质牛品种，抓住肉牛产业百村示范联盟建设的机会，开展订单式养殖，探索采用“龙头企业+合作社+农（牧）户”的模式，抵御散户养殖的风险，实现收益的最大化；部分基础良好的嘎查村借助科右前旗建设4座万头奶牛示范牧场的契机，探索订单式奶源供应。三是在生猪产业上，依托四川华西希望集团在当地建设的“百万头生猪养殖一体化”项目，重点探索建立“龙头企业+合作社+养殖户”的联带分养标准化生产模式，激发当地农户开展生猪养殖的积极性，促进猪产业做大做强。

2.转型升级种植业。科右前旗深化农业供给侧结构性改革，优化调整种植结构，因地制宜适度发展：一是优化现有种植业产业链条，提高生产效益，建议重点发展有机农业产业链，尝试改变传统种植结构，尝试种植黑糯玉米、黑小米、黑芸豆等品种。二是在防止耕地“非农化”“非粮化”的基础上，持续推进“稳粮优经扩饲”的发展战略。三是坚持为养而种、种养结合，增加绿色优质玉米供给，调减低质、低效和不对路品种，适度发展青贮玉米、优质苜蓿。四是逐步提高水稻、大豆、马铃薯、杂粮杂豆等绿色有机农业产品的种植规模，聚焦城郊高效农业发展区，推进精品果蔬订单化发展。五是稳定推动甜菜和中草药等特色种植产业规模化、集约化、标准化、订单化发展；大力发展饲草料产业，形成秸秆饲料与肉牛、肉羊产业发展相适应的格局。

（二）做精做实林草产业

发展“生态+产业”的林业产业的经营模式，形成“林药、林果、林旅”等多种林业产业经济发展模式，促进林下经济、绿色经济快速发展。

1.当地政府利用以沙果为主的林果资源，推动种植基础较好的村庄抓好生产能力建设，充分发挥经济林在森林形成、生态保护、景观营造、文化传承等方面的优势，改进以往单纯推广经济林培植为主的多元发展形式，发展与经济林紧密结合的观光采摘、林下经济、休闲游憩等项目，拓展经济林产业发展范畴，提高发展经济林的综合效益。

2.农业农村部门可以推行“龙头企业+基地+农户”“公司+集体合作经济组织+农户”等发展形式，提升生产组织化水平，提高农户的抗风险能力，以此带动沙果的种植、生产经营。

3.当地依托加快蒙东地区北药集散地建设的机遇，在具有中药种植条件、种植基础的嘎查村选育推广道地药材，大力发展中药材标准化种植基地。

4.坚持草畜一体化发展，壮大草产业、成立草产业园区、发展草原旅游，全面构建现代草产业集聚区。

（三）做强做大旅游产业

1.积极发展乡村旅游产业，以建设水稻观光带、民宿体验村、特色村屯、家庭定制等休闲农业旅游项目为重点，完善观光、采摘、休闲、娱乐等乡村旅游产品的供给体系。

2.进一步深入挖掘“红色兴安”旅游资源中的文化元素，突出民族文化、餐饮特色，探索“旅游观光+民族餐饮”相结合的特色产业模式，进一步做长第三产业的产业链。

3.依托丘陵草原得天独厚的地貌优势、农牧交错带的区位优势，探索打造稻旅融合园区集群和草原旅游园区集群，实现文旅业与产业深度融合，提高农牧业、旅游业的增值收益，逐步增加第三产业产值在科右前旗产业结构中的比重。

（四）蓬勃发展电商经济

1.加大对各嘎查村发展电商业务的引导和扶植力度，科右前旗政府相关部门要对电商业务做得较好的企业予以资助奖励，基础较好的嘎查村要大力发展短视频、直播带货和跨境电商等电商业务，吸引有一定专业技能的群体通过电商实现自主创业，达到增收致富的目的。

2.现有电商要注重转型升级，优化客户消费体验，特别是在同城配送上下功夫。当地政府要加大电商内涵建设，适应新形势，克服传统电商存在的问题，重点围绕内容电商、体验电商和媒体电商做文章，形成电商发展新业态，通过电商的牵引建成功能齐全、辐射带动网货的供应生态圈，实现产业链、供应链协同发展，目的是实现以销售促进生产，以生产促进传统产业转型升级，最终解决农村农产品销售难的问题。

3.通过现有电商资源做大做强本地农产品品牌。科右前旗重点推进“兴安盟大米”区域品牌和科右前旗“巴达仍贵大米”“俄体粉条”地理标志品牌及“恒佳果业”等特色品牌建设，全面提升品牌建设质量，打造一批科右前旗农产品的响亮品牌，创造多种品牌相得益彰、共同繁荣的新局面，促进农业农村经济结构的调整升级。

4.建设电子商务双创园，孵化入驻企业。科右前旗要充分利用正在运转的双创产业园的作用，大力发展电子商务业务，促进电子商务与实体经济的深度融合，发挥孵化器作用，持续优化电商发展环境，通过企业带动孵化创业团队或个人、龙头企业带动小微企业的方式，助推当地企业高质量发展。

（五）引进培养专业专门人才

1.科右前旗政府相关部门应加大政策支持力度，吸引当地大学生、退伍军人等回乡创业，落实好能人返乡、市民下乡、干部到乡、企业兴乡的“四乡工程”。

2.政府要充分利用高校科研院所、党校、培训学校、乡土人才孵化基地、农村现代远程教育网络开展对当地经济发展有针对性的培训，实现按需施教、因材施教。

3.精准对接农牧户的需求，各有关部门要开展渠道多样、层次广泛、形式灵活的引导性培训、职业技能培训、创新创业能力培训和农业实用技术培训，提高乡土人才的创新创业能力。

4.当地政府实施“晓景计划”，发展能人经济，推进农牧业适度规模化经营，培育乡土人才，为乡村振兴注入“源头活水”。