简谈重要科技政策宣讲

何 容，龙云锋

（1.中华全国供销合作总社昆明食用菌研究所，云南 昆明 650031；2.云南省科学技术厅，云南 昆明 650051）

0 引言

为贯彻落实好党中央、国务院和云南省委、省政府狠抓科技政策扎实落地的工作部署和推进作风革命、效能革命的要求，推动云南省重要科技政策扎实落地，最大限度释放科技政策红利，激发创新活力，支撑全省经济社会高质量跨越式发展。2022年，云南省科技厅把重要科技政策宣讲作为“抓改革、抓落实、抓服务”的关键环节和重大工作，研究制定了重要科技政策宣讲工作实施方案，对近三年出台的重要科技政策开展了宣讲，取得了明显成效。

1 宣讲的重要政策

省科技厅认真梳理了省委、省政府及省科技厅印发的重要科技政策，按照综合类、项目和经费类、科研平台类、科技人才类、科技企业类、项目验收和监督管理类、税收优惠类等7大类36个政策文件进行分类宣讲。

1.1 综合类

主要是《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省促进科技成果转化条例》《关于事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理有关具体问题的通知》《关于加强科技伦理治理的意见》《云南省财政支持生物医药产业创新发展若干措施》《云南省促进新型研发机构发展实施方案》《云南省新型研发机构培育办法（试行）》《云南省科技支撑乡村振兴六大行动（2021-2025年）》等8个政策文件。

1.2 项目和经费类

主要是《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》《云南省科技计划项目资金管理办法》《云南省科技计划项目管理办法》《云南省基础研究应用基础研究联合专项管理办法》等4个政策文件。

1.3 科研平台类

主要是《高新技术产业开发区高质量发展18条措施》《云南省国际联合创新平台管理办法（试行）》《云南省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》《云南省院士专家工作站管理办法》《云南省科普基地管理办法》等5个政策文件。

1.4 科技人才类

主要是《云南省“兴滇英才支持计划”实施办法》《云南省“兴滇英才支持计划”高端外国专家专项》《云南省“兴滇英才支持计划”科技领军人才专项》《云南省“兴滇英才支持计划”团队专项》等4个政策文件。

1.5 科技企业类

主要是《云南省促进市场主体倍增领导小组关于印发促进农业市场主体倍增等8个培育计划的通知》《高新技术企业加快发展9条措施》《高新技术企业认定管理办法》《高新技术企业认定管理工作指引》《云南省众创空间认定管理办法》《云南省科技企业孵化器认定管理办法》《云南省高新技术企业培育库建设实施办法（试行）》《加强双创孵化载体建设8条措施（试行）》等8个政策文件。

1.6 项目验收和监督类

主要是《云南省科技厅科技计划项目验收管理办法》《云南省财政科技计划（专项）绩效评价实施细则（试行）》《云南省科技厅科技计划科研失信行为记录管理实施细则（试行）》《云南省科技厅科技信用评级管理办法（试行）》等4个政策文件。

1.7 税收优惠类

主要是《关于进一步提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例的公告》《财政部 税务总局关于进一步完善研发费用税前加计扣除政策的公告》《享受科技创新进口税收政策的研发机构名单核定办法》等3个政策文件。

2 宣讲方式

2.1 召开政策宣讲会

在省科技厅重要科技政策宣讲工作专班组织协调下，主要职能处室按照宣讲对象包干、政策包干的分工原则，结合疫情防控有关要求，以线上、线下、线上和线下相结合的方式召开了51场政策宣讲会，向全省高等院校、科研院所、省属国有企业，16个州（市）、以及广大的高新技术企业、科技型中小企业进行了宣讲。

2.2 利用网站和“科技彩云南”微信公众号进行宣传

在省科技厅门户网站和“科技彩云南”微信公众号上及时发布了36个文件政策解读，其中20余个政策文件还采用视频录像、图文并茂的PPT等方式进行了政策解读。

2.3 利用会议和工作调研开展政策宣讲

省科技厅从厅领导到全体公务员牢固树立政策宣讲意识，充分利用全省科技工作会、厅州（市）会商、专题调研、座谈交流等时机开展政策宣讲。同时，还在云南师范大学西南联大干部教育学院组织了一期全省科技体制改革培训班，把主要科技政策落实、政策解读作为培训班的重要授课内容。

2.4 召开新闻发布会进行政策解读

省科技厅联合省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省新闻办举行了《创新驱动高质量发展29条措施》等重要文件的新闻发布会，科技日报、人民网等59家新闻媒体进行了宣传，同时还通过广播、电视、互联网等渠道持续宣传报道，并配套发布了“一图读懂《创新驱动高质量发展29条措施》《云南省财政科研项目和经费管理改革20条措施》”等政策文件。

2.5 汇编政策

省科技厅及时收集编印了当年政策法规，按中共中央、国务院，国务院部门，中共云南省委、省人民政府，云南省科技厅等类汇编成册发送有关单位和广大科技人员学习使用。每年坚持编一辑，目前，已编印了28辑。2022年为第28辑，共收录科技政策及规范性文件41件，其中，中共中央、国务院文件6件，国务院部门文件9件，中共云南省委、省人民政府文件6件，云南省科技厅等部门文件20件。这些政策汇编成为了广大科技管理干部和科技人员必备工具书，深受大家的欢迎。

3 宣传成效

3.1 扩大了政策知晓面

省科技厅开展重要科技政策宣讲，不仅通过召开政策宣讲会向全省高等院校、科研院所、省属国有企业，16个州（市）、以及广大高新技术企业、科技型中小企业进行了内容丰富、针对性、操作性和有效性很强的宣讲，而且还通过省科技厅门户网、“科技彩云南”微信公众号、专题会议、工作调研、召开新闻发布会、培训班、发送政策包等方式进行了政策宣传解读。省科技厅按照主要职能处室政策包干、对象包干，主要单位全覆盖，重要政策无遗漏的要求开展了宣讲。据统计，51场政策宣讲培训会，全省高等院校、科研院所、省属国有企业，16个州（市）、以及高新技术企业、科技型中小企业等共有3 000多个单位14 300多名科技人员参加了培训。到目前，各种新闻媒体发布了与科技政策解读、宣讲有关的消息450余条。通过宣讲培训，扩大了科技政策的覆盖面，全省做到了不漏一个主要单位，不漏一份重要文件，使全省科技人员不仅加深了对科技政策的理解，而且扩大了政策知晓面。

3.2 提升了科技人员政策水平

通过政策培训，进一步推进了科技政策扎实落地，达到了政策宣传到位、解读到位、辅导到位、服务到位、落实到位的目的。同时，激发了科技人才创新活力，提高了项目申报质量、项目管理水平，以及科技人员财务报账效率。参加培训的科研人员纷纷表示，省科技厅的政策宣讲工作，不仅把细化、量化的政策目标、指标讲清楚了，还讲了务实管用的操作流程，对申报单位、科技人员准确把握有关政策的内涵和申报要求很有帮助。他们将及时消化吸收培训内容，学习落实政策法规，利用好政策扶持措施。这次宣讲培训，也进一步推动了科技创新平台和科技政策落实，改变了“重制定、轻宣贯、难落实”的状况，产生了实实在在的成效。从全厅各处室到各单位科研管理部门工作人员普遍认为，政策宣讲后，无论是申报国家项目、还是申报省级项目，项目材料撰写规范多了，质量也明显提高了。项目申报数量和质量明显提高，2022年共有14 085项科技项目申报，同比增长50%。由于各单位科技人员提高了项目经费预算编制水平，省科技厅汇总上报省财政的全省科技经费预算得到了省财政厅的表扬肯定，在2022年7月召开的全省2023年预算工作会上，省科技厅作为少数的4家单位之一进行了大会交流发言。

3.3 推动了政策落实

围绕高新区高质量发展、研发投入、高企培育、科技项目申报与科技金融、技术合同登记等政策，开展的专题宣讲培训，科研人员反映针对性、操作性都很强。这些培训还进一步优化提升了我省双创孵化从业人员业务水平和各级科技管理部门人员服务能力，提高了孵化培育高新技术企业、科技型中小企业的积极性，发挥了云南省创新创业大赛服务双创的功能。2022年云南省创新创业大赛共报名企业941家（成长组808家，初创组133家），同比增长23.98%；团队组有效报名数246个，同比增长6%；报名数在全国排第11位，西南地区排名第2位。通过全省高新技术企业研发费用加计扣除政策宣讲，据税务部门提供数据，2021年度云南省共有314户企业申报享受展期，高新技术企业减按15%税率征收所得税优惠政策，占全省有效期内高企总数的15.28%。仅2022年上半年，云南省技术交易合同数已达2 578项、技术合同成交金额达80.0亿元，同比分别增长89.14%和339.32%。政策宣讲后，省科技厅选取了30个政策文件开展了自我评价，总结分析落实情况，落实情况比较好。根据省财政厅预算执行情况通报，省科技厅2022年的预算执行进度比往年大大提高了，还受到了有关部门的肯定。

3.4 加强了与宣讲对象的沟通交流

政策宣讲立足科技管理部门及科技人员的角度，直击政策关键要点，省科技厅通过建立微信群、QQ群，及时为宣讲对象答疑解惑。同时还以若干分类微信群、若干分类政策压缩包、若干培训会为切入点，及时用各类科技“政策包”的形式打通联系服务对象的“最后一公里”。通过与大家“面对面”交流，帮助其落实政策、最大限度释放科技政策红利，让科技人员更好地了解和运用科技方面的扶持政策，从而不断加强与宣讲对象的沟通交流。目前，科技人员普遍反映，认识省科技厅的公务员更多了，沟通交流更加方便了，收到省科技厅的政策更及时了，有什么疑问，轻轻松松“一键”搞定。大家认为，全省科技创新生态进入了历史最好时期。

3.5 提高了政策出台的针对性

聚焦高新区打造特色产业集群、壮大创新创业主体、强化资源要素保障、加大财税扶持力度、优化发展空间布局、营造良好发展环境等6个方面政策宣讲时，收集到大量科研人员和科技企业的需求，结合宣讲时科研人员提出的疑问，分析汇总了云南省高新区、高新技术企业科技创新能力弱、发展空间不足、要素保障不够、管理体制机制不顺等支撑全省高质量发展的痛点、堵点等问题原因。为了解决这些问题，加快高新技术产业开发区和高新技术企业高质量发展，结合实际情况，又有针对性地研究提出了政策措施。经省人民政府同意，以省人民政府办公厅的名义向各州（市）人民政府，省直各委、办、厅、局，印发了《高新技术产业开发区高质量发展18条措施》和《高新技术企业加快发展9条措施》。这些政策措施实实在在、具具体体、含金量高，具有很强的操作性和指导性，相信这些措施的落实，会极大地加快高新技术产业开发区和高新技术企业高质量发展。

4 下一步的工作思考

4.1 用好“项目工作法”

下一步重点收集通过这次宣讲还没有落实好的具体政策文件条款，进一步强化政策宣讲任务项目化，项目清单化，清单具体化，不断推动政策宣讲工作取得实效。向项目工作法要效率要效益，时刻牢记“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识。

4.2 推广“一线工作法”

通过政策评估，收集汇总分析文件落实难度大，反映集中的政策文件，找准问题，带着问题深入高校、院所、企业，摸清落实政策存在的堵点原因，商省级有关职能部门，采取有针对性的措施，推广一线工作法，协调解决问题，推动每一条政策落实见效。

4.3 践行“典型引路法”

选取单位领导高度重视科技工作，科技人员普遍反映政策落实得好、科技工作成效好的单位，开展蹲点调研，形成典型经验和示范。通过召开现场会，或者形成案例的方式，加大典型的宣传力度，践行“典型引路法”，形成以点带面的辐射效应，推动政策落实提质增效。

4.4 强化督查督办

省科技厅将把重要科技政策宣讲、落实工作日常化，年初纳入年度督查督办计划，纳入全厅处室考核指标，通过强化督查督办，确保新出台的科技政策及时落地有声、落地生根、落地见效。