推动我国体育产业高质量发展的路径选择

袁夕坤 战炤磊

(1.南京理工大学紫金学院，江苏 南京 210023；2.江苏省社会科学院，江苏 南京 210004)

一、引言与文献综述

体育产业是具有典型正向外溢效应的朝阳产业，凭借其在拉动经济增长、提升人力资本、吸纳就业、绿色低碳等方面显著优势，成为世界各国竞相发展的重点产业领域。在欧美发达国家，体育产业规模已经达到很高水平，成为名副其实的国民经济支柱产业。党的十九大报告提出，要“加快推进体育强国建设”，体育产业作为体育强国不可或缺的重要基础也进入高质量发展阶段。进入新时代以来，我国体育产业高质量发展取得了一系列显著成效，产业政策体系不断完善，行业龙头企业不断发展壮大，体育产业规模不断扩张，产业结构和综合效益不断趋于优化。2019年出台的《体育强国建设纲要》明确提出，到2035年，“体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》进一步将“建成体育强国”确立为2035年远景目标。党的二十大报告再次强调，要“加快建设体育强国”。支柱产业的目标定位对于体育产业提出了新的更高的要求，对于正处于成长期的我国体育产业而言，要实现这一目标既面临诸多机遇，又面临诸多挑战。

江小涓(2018)[1]基于我国体育需求的快速增长和体育供给的强劲动力指出，未来10年乃至更长时间，我国体育产业将实现超预期的快速增长，逐渐成为国民经济的支柱产业。张玲玲和程林林(2019)[2]主张打造支柱性体育产业助力体育强国建设，预期到2035年我国体育产业增加值规模达到13万亿元，才能达到国民经济支柱产业的门槛值。黄海燕(2020)[3]探讨了体育产业成为国民经济支柱性产业的制约因素和实施路径。王雪莉等(2020)[4]基于“体育产业成为国民经济支柱性产业”的目标分析了体育产业高质量发展的困境与对策。杨伟青等(2021)[5]探讨了推动体育产业成为国民经济支柱性产业的困境与对策。姜同仁等(2022)[6]指出，“十四五”是体育产业加速成长为国民经济支柱性产业的关键时期，也是体育产业转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻坚期，必须“注重体育产业顶层设计的战略导向作用，明确产业战略地位、明晰产业发展重点，增强指导和约束功能”。然而，既有文献主要将体育产业成为国民经济支柱性产业作为一个政策供给的目标导向，并未充分回答体育产业能够成为国民经济支柱性产业的理论与现实依据，也没有从高质量发展的视角对实现路径作出系统探索。

二、体育产业成为国民经济支柱产业：内涵与基准

支柱产业是指对一个国家或地区经济发展起主要支配作用的产业，其基本的内在特质包括市场需求空间较大且持续增长、产值规模快速增长且高于国民经济平均增长率、产业链条较长且能够有效带动其他产业发展，其典型外显特征是产出贡献在国民经济总产值中占据较大份额(5%以上)。通常合乎支柱产业上述特征要求的产业，大多数是技术成熟且创新能力较强的产业，符合区域比较优势且附加值较高的产业，合乎区域产业结构演化升级方向且低碳环保的产业，市场前景广阔且综合竞争优势显著的产业。

支柱产业选择的基准理论主要有罗斯托和赫希曼的联系效应基准、筱原三代平的收入弹性基准和生产率上升基准以及导源于斯密和李嘉图的比较优势基准以及在此基础上演化出来的资源环境基准、劳动就业基准、高附加值基准等。一是罗斯托和赫希曼的联系效应基准，主张依据产业间纵向和横向的关联效应来确定支柱产业，主要借助投入产出表的数据计算反映前向关联的感应度系数和反映后向联系的影响力系数来判定选择支柱产业；二是筱原三代平的两基准理论，注重从社会需求和产业成长角度选择支柱产业，收入弹性基准要求选择收入弹性大于1的产业作为支柱产业，而生产率上升基准则要求选择全要素生产率上升较快的产业作为支柱产业；三是比较优势基准，主张选择合乎区域比较优势的产业作为支柱产业，通常采用综合反映比较集中率系数、比较输出系数、比较生产率系数和比较利税系数的比较优势系数作为评判依据。

这些经典的判定基准对于我国支柱产业的选择具有重要的借鉴意义，国内许多学者结合我国国情对这些基准进行了补充和修正，形成了许多新的评判基准，包括三基准说、四基准说、五基准说、六基准说、七基准说等。颜节礼(2010)[7]主张用联系效应基准替代简单的规模基准和效益基准，认为支柱产业的特征包括产出规模大、技术进步快、市场扩张能力强、生产率持续迅速增长、生产成本不断下降、产业关联度高、节约能源和资源等。蒋昭侠(2004)[8]认为，支柱产业的选择标准除了筱原基准所要求的高需求收入弹性和生产率上升率高之外，还应考虑高比较优势系数和高产业关联度。刘伟辉等(2010)[9]主张从产业市场规模、产业比较优势、产业关联度、产业技术进步、产业就业吸纳等五个方面认识支柱产业。

国家统计局发布的《体育产业统计分类(2019)》指出：“体育产业是指为社会提供各种体育产品(货物和服务)和体育相关产品的生产活动的集合。分类范围包括体育管理活动、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动等11个大类。”我们认为，体育产业成为支柱产业至少应具备如下一些特征：一是在规模比重层面，体育产业增加值占GDP比重的超过既定目标值(5%)；二是增长速度层面，体育产业须在一定时期内保持较高的增长速度，至少要远远超过国民经济增长速度；三是在成长潜力层面，体育产业保持供需两旺的态势，体育消费和体育市场繁荣发展，体育产业成为吸纳社会投资的主战场；四是在综合效益层面，体育产业成为利税贡献和就业吸纳的主力军，产业利税率领先传统产业；五是在技术创新层面，体育赛事、体育活动与技术进步有机融合，体育产业成为吸收技术创新的重点领域，体育产业研发投入和技术创新成果快速增长；六是在竞争优势层面，体育产业同区域禀赋优势尤其是体育资源禀赋有机结合，形成一批具有国际竞争优势的特色体育产业集群、大型体育产业集团、优质体育产业品牌；七是在关联效应层面，体育产业能够形成完整的产业链条，不断生成新的体育业态，促进传统产业的升级，成为带动区域经济发展的龙头产业。

三、体育产业成为国民经济支柱产业的现实考量

(一)体育产业规模持续快速扩张，合乎增长速度与规模比重基准

近年来，我国体育产业发展逐渐步入快车道，产值规模以显著高于经济增速的速度快速增加，占GDP的比重稳步攀升。2016-2020年，我国体育产业产值和增加值的年均增速分别为10.99%和16.45%，而同期的GDP平均增速仅为8.95%(见表1)。体育产业增速明显高于同期经济增长速度，说明体育产业将对经济增长产生重要引领作用，而且体育产业占GDP的比重也将快速提高，符合成为支柱产业的增长速度基准。

表1 2012-2020年体育产业规模变化情况

(二)体育产业投资和消费稳步增长，合乎成长潜力基准

投资和消费稳步增长，供需两旺的市场态势昭示了我国体育产业巨大的增长潜力和广阔的发展前景。我国持续加大对体育产业的投入力度，近年来文体传媒领域的财政支出保持稳定增长态势，2020年国家财政文体传媒支出为4245.58亿元，占国家财政一般公共预算支出的比重为1.73%，比上年提高0.2个百分点。2017-2020年，文化体育和娱乐业固定资产投资平均增速为12.25%，是同期全社会固定资产投资平均增速(5.35%)的2.29倍。(1)数据来源：根据国家统计局相关数据计算得来。资本要素在体育产业领域的快速集聚，说明体育产业正在成为资本增值的热土，合乎支柱产业的成长潜力基准。

随着经济发展水平的提高，人民群众对于美好体育文化生活的需要不断增强，我国体育文化消费市场迅速升温，居民人均教育文化娱乐服务支出数额不断增长，2013年为1398元，占居民人均消费支出的比重为10.57%，2019年为2513元，占比提高到11.66%，2020年回落至2032元，占比回落至9.58%。2013-2019年，居民人均教育文化娱乐支出年均增速为13.29%，明显高于同期居民人均消费支出的年均增速(10.51%)。(2)数据来源：根据国家统计局相关数据计算得来。人均文体娱乐消费支出绝对额的稳步增长，将带来体育产业市场需求的稳步扩大，使体育产业的增长潜力逐步转化为现实绩效。

(三)体育产业结构不断优化，合乎关联效应基准和技术创新基准

体育产业是一个涉及第二、三次产业的综合性产业门类，其产业结构不断优化标志着体育产业在质的层面取得根本性进展。总体而言，我国体育产业结构不断优化，体育用品制造业占比趋于下降，而体育服务业占比趋于上升，前者的增加值占比从2015年的50.2%下降到2020年的29.3%，后者的增加值占比则从2015年的49.2%上升到2020年的68.7%。同时，体育服务业的内部结构也趋于优化，相对边缘性的“体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理”行业的增加值所占比重趋于下降，从2017年的33.5%下降至2020年的24%；而与大众体育密切相关的体育健身休闲活动、体育教育与培训则呈现快速扩张态势，所占比重也分别从2015年的2.4%和3.5%提高到6.9%和15%。这说明体育产业与体育强国建设、大众体育、消费升级等宏观战略联系紧密，能够从中汲取快速发展的动能，合乎支柱产业的创新驱动基准。体育与网络传媒的深度融合促进了体育传媒与信息服务业的快速发展，所占比重也从2015年的0.7%提高到2020年的3.2%。这说明体育产业能够紧跟技术进步的潮流，具有显著的创新驱动效应，合乎支柱产业的技术创新基准。此外，体育与房地产的深度融合促进了体育场地设施建设的快速发展，增加值从2015年的35.3亿元增加到2020年的217亿元，所占比重从2015年的0.6%提高到2020年的2%(见表2)。

表2 2015-2020年体育产业增加值结构

四、体育产业高质量发展成为支柱产业的机遇与挑战

将体育产业发展成为国民经济的支柱产业是以2035年为时间节点的远景目标，体育产业发展既面临诸多良好机遇，也面临诸多挑战。

(一)体育产业成为国民经济支柱产业的机遇

1.美好生活需要和消费升级的机遇

不断扩大的市场需求是体育产业发展重要的引领力量，不仅为体育产业规模扩张提供巨大的市场空间，而且揭示了体育产业转型升级的根本方向。党的十九大报告指出，随着中国特色社会主义进入新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。其中美好生活需要就包含着对于美好体育生活的需要，由此必然派生出对于体育产品和服务更大规模、更高层次的需求，将为体育产业发展注入强劲的需求动力。特别是随着经济社会发展水平的提高，温饱问题得以根本性解决，我国迎来了消费升级的崭新阶段，其中体育消费是消费升级的重点方向，体育产业也将从不断升级的居民消费中获得良好的发展空间。此外，以“非典”、新冠肺炎疫情等为代表的公共卫生事件，也激发了人们对于健康的强烈诉求，虽然短期内会对体育产业特别是体育服务业发展产生冲击，但是长期内会对体育锻炼和健康形成更加旺盛的需求，从而促进体育产业的快速成长。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》明确提出，“顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平”“发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容”。

2.全面开启现代化新征程的机遇

党的十九大报告确立的2020年到2035年的目标任务是“在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化”，届时我国的经济社会发展水平将发生一系列根本性变化，其中许多目标特征与体育产业高质量发展密切相关，如“经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列”，将为体育产业发展提供坚实的物质和技术支撑；“人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，将为体育产业发展提供强劲的需求支撑。我们要建设的社会主义现代化是一种综合性的现代化，不仅包括经济、政治、社会、文化、生态、科技的现代化，而且包括人的现代化。我国现代化建设的许多领域都与体育有着千丝万缕的联系，会从需求和供给两个维度为体育产业发展提供重要支撑。

3.体育强国、双循环新发展格局等重大国家战略的机遇

体育产业作为体育强国建设的必要的产业经济基础，将获得更大力度的政策支持，迎来跨越发展的黄金期。同时，为应对世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加影响，我国全面启动了构建双循环新发展格局的重大战略，虽然国际循环在短期内受到制约，会对体育用品出口造成严重冲击，但是，国内超大规模市场优势和内需潜力将为体育产业发展开辟新的发展空间，引领体育产业发展方向的转型，而且以内循环为主体并不排斥对外开放和国际循环，为了突破国际市场竞争的困境，将倒逼体育产业发展模式的转型，推动体育产业更高质量发展。2021年7月国务院发布的《全民健身计划(2021-2025年)》进一步将“推动体育产业高质量发展”确立为实施全民健身计划的八大任务之一，不仅可以从全民健身派生的巨大体育消费需求层面为体育产业高质量发展提供动力支撑，而且从产业结构升级、数字化转型和新产品新业态、资源优化配置、消费升级等方面为体育产业高质量发展指明了目标方向。

(二)体育产业成为国民经济支柱产业的挑战

1.宏观经济形势趋紧的挑战

当今世界正经历百年未有之大局，加上新冠肺炎疫情的严重冲击，全球经济陷入深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，许多主要经济体都陷入负增长的泥沼。虽然中国经济表现出了巨大的韧性，在饱受冲击的2020年仍实现了正增长，但经济增速是改革开放以来的历史最低点，尽管社会各界普遍对中国经济恢复持乐观预期，然而将难以再现之前的高速增长，供给和需求的扩张速度都会放缓，从而使体育产业发展的宏观经济形势趋紧。同时，我国体育产业特别是体育用品制造业对出口和技术引进的依赖性较强，而国际经济形势短期内看不到任何复苏的迹象，国际市场需求持续低迷将是大概率事件，这也不利于我国体育产业的规模扩张。

2.生产要素供给不足的挑战

我国为化解体育产业发展的要素瓶颈已经出台了一系列政策措施，涉及财税、金融、市场准入、土地等多个领域，对于体育产业发展作出了重要贡献。但是，由于与体育产业要素集聚和供给的政策体系仍不健全，导致体育产业发展仍然面临诸多要素瓶颈约束。一是配套的政策制度不健全，导致体制改革难以深化，如社会保障制度、收入分配制度、人员聘用制度不健全导致体育文化事业单位改革难以取得有效突破；二是优惠政策更新速度慢，满足不了体育产业发展要求，部分优惠政策落实不到位，导致体育产业扶持政策难以取得预期成效；三是缺乏针对核心要素的优惠政策，体育产业无法在吸引优质要素集聚方面获得更好的支持，如在吸引优秀体育人才自主创业或者参与体育企业经营过程中，无法在户籍制度、企事业身份转换、创意成果入股等方面给予特殊政策；四是跨区域、跨行业协调机制不健全，无法有效整合不同区域、不同行业的优势资源，也无法协调利益分歧形成发展合力。

3.人口老龄化与消费不足的挑战

体育活动对参与人群的身体机能和健康状况有一定要求，通常情况下身体素质相对较好的年轻人是体育活动以及体育产品和服务消费的主力军。按照国际通行标准，我国早在2000年就已经步入老龄社会，65岁以上人口和60岁以上人口占比分别为6.96%和10.2%。近年来，我国人口老龄化程度不断加深，2020年65岁以上人口和60岁以上人口占比分别为13.5%和18.7%。到2025年、2035年和2050年时，我国65岁及以上的老年人占比将分别约为15%、22.3%和27.9%。[10]虽然随着人口老龄化程度的加深，将派生出对老年体育产业的旺盛需求，但是，由于我国老年人口的健康状况不容乐观，可以预见老年人口的增加将会制约体育消费的快速扩张。同时，由于居民可支配收入仍然偏低、居民边际消费倾向偏低、体育消费市场发育不够完善等原因，我国体育消费一直较为滞后，人均体育消费远低于世界平均水平。[11]尽管随着我国现代化建设进程的不断加快，居民收入水平和体育消费的绝对规模将稳步提高，但是，体育消费的增长速度仍明显低于预期，这种深层次的需求动力不足问题，是制约我国体育产业高质量发展成为国民经济支柱产业的深层障碍。

4.产业规模与质量效益偏低的挑战

虽然近年来我国体育产业规模不断扩大，但是由于起步较晚、发育程度偏低，我国体育产业的总体规模优势并不明显，在国民经济中所占比重相对较低，特别是远低于体育产业发达国家和地区的水平。目前，我国体育产业增加值占GDP的比重刚超过1%，而发达国家体育产业占GDP的比重通常在15%以上，美国甚至超过25%。我国体育产业规模偏小，基础相对薄弱，要高质量发展成为支柱产业，面临较大压力。同时，一批总体实力雄厚、结构搭配合理的体育企业是体育产业成为国民经济支柱产业的基础所在，更是体育产业充分发挥对国民经济的支配作用和引领作用的组织载体。尽管近年来我国体育企业呈现良好发展态势，企业数量不断增加，总的资产规模和营收规模稳步增长，以安踏、李宁等为代表的一批重点行业龙头企业快速成长，但是总体上我国体育企业的规模普遍偏小，龙头企业的品牌优势和竞争实力同跨国巨头仍有较大差距，尚难以胜任支柱产业的要求。根据第四次全国经济普查的数据，截止至2018年末，我国23.8万个体育产业法人单位，平均资产规模为1323.45万元，平均营业收入为985.73万元，平均从业人员为18.65人。2020年，我国体育产业龙头企业安踏集团的营业收入达355.1亿元人民币，而美国体育产业巨头耐克集团2020财年的营业收入高达374.03亿美元。体育企业整体实力较弱，龙头企业的市场控制力和联系带动效应不强，将严重制约我国体育产业成为国民经济支柱产业。

5.体制机制改革滞后的挑战

我国体育产业是在体制转轨的背景下成长起来的，体制改革的进程直接决定着体育产业发展的轨迹，而体育产业要成长为支柱产业则离不开健全的体制框架和宽松的制度环境。我国为扶持体育产业发展，围绕深化体育管理体制改革和机制创新进行了不懈努力，取得了一些显著成就，但是相对于体育产业高质量发展成为支柱产业的要求而言，还有待进一步改革优化。当前，我国体育产业发展的体制机制性障碍主要体现在如下几个方面：一是体育管理体制改革滞后，体育行政管理部门同下属体育企业事业单位并没有完全做到政企分开、政事分开、管办分开，经营性体育产业同公益性体育事业的边界不清，公共管理和公共服务职能不到位与国有体育企业效益低下并存；二是体育事业单位体制改革滞后，大部分体育资源、体育人才、体育科技最为集中的体育事业单位并未成为合格的市场主体，部分已经“转企改制”的单位也尚未真正建立现代企业制度，体育事业单位内部的激励约束机制不健全；三是体育资源配置过程中，市场机制的决定性作用尚未充分形成，政府行政力量的权重过大，部门分割和行政垄断现象仍然存在，统一开放、竞争有序的现代体育市场体系尚未真正形成；四是体育监督机制和产权保护机制不健全，体育企业资格准入机制和退出机制不健全，体育产品和服务的质量标准体系不健全，尚未形成一个公平交易、多方共赢的体育知识产权市场环境。

五、推进体育产业高质量发展成为支柱产业的路径选择

体育产业高质量发展成为国民经济支柱产业实质上包含两个层面的基本要求，一方面是在外显层面上，具备健全的产业体系、合理的企业体系结构和一定规模的产值水平，并且保持稳健的增长速度，能够直接对国民经济增长产生战略性影响；另一方面是在内隐层面上，具备合理的产业结构、不断优化的空间布局、特色鲜明的产业集群和规范有序的市场体系，既能够保持体育产业自身的健康可持续发展，增强体育产业的国际竞争优势，又能够带动其他产业的发展方式转变和繁荣发展，从而对整个国民经济发展产生支配性的联系带动效应。因此，要使我国体育产业在高质量发展的轨道上快速成长为国民经济支柱产业，必须围绕上述两个层面进行政策供给：一方面要强化要素供给，培育新型业态，建立现代化体育产业体系，壮大体育企业，提升效率水平，实现体育产业规模的快速扩张；另一方面要转变发展方式，优化产业结构，培育特色集群，打造优势品牌，实现体育产业竞争优势和联系效应的双重提升。

(一)培育新型体育业态，健全现代化体育产业体系

牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革加速演进的有利契机，密切跟踪对人们生活有颠覆性影响的技术成果，运用各种先进技术重塑体育产业的生产函数，推动体育与现代科学技术深度融合，不断培育新兴体育业态，加快体育用品产业转型升级，全面提升体育服务水平，形成体育用品业与体育服务业有机融合发展的现代体育产业体系，为体育产业成为支柱产业奠定体系框架和结构基础。

1.加速培育各类新业态，扩大体育产业体系

一是顺应网络信息技术普及应用和迭代升级的发展趋势，积极推动“互联网+体育”和“智能+体育”等融合创新模式，着力培育网络体育、智能体育、数字体育等新型业态，不断丰富体育服务业的门类体系；二是充分发挥体育在人力资本投资和精神文明建设中的独特优势，积极推动各种类型的“体育+”，使体育同农业、旅游业、康养产业、老龄产业、文化产业、工业等深度融合，不断扩充体育产业体系的范围；三是主动对接人口结构的变化趋势，加强体育市场的细分程度，针对多类型消费者的差异化需求进行产品研发和服务供给，特别是要注意加强针对老龄人口的体育产品和服务供给，使老龄体育成为体育产业发展的新动能。

2.增强融合发展新优势，筑牢体育产业链条

一是立足体育制造业的传统优势，借助构建双循环新发展格局和扩大内需战略的有利契机，全力推动体育用品制造业的转型升级，加快技术改造升级步伐，着力突破关键核心技术壁垒，优化生产组织模式和治理结构，提升品牌影响力和国际竞争优势，形成自主可控的体育用品制造产业链条；二是加快培育多层次的体育服务业体系，降低体育服务业市场进入的行政壁垒，扩大体育服务企业数量，培育公平竞争、规范有序的体育服务市场，提高体育服务供给体系的质量和效率，不断提升体育服务业的竞争优势；三是引导体育用品制造企业主动延伸产业链条，积极参与体育服务供给，借助体育用品企业的品牌优势和渠道优势提升体育服务的供给质量和效率，借助不断派生的体育服务需求拉动体育用品产业的转型升级。

(二)龙头企业与中小企业并举，优化体育产业主体结构

明确企业在体育产业发展中的主体地位，实施龙头带动与百舸争流相结合的发展战略，借助体制转型、资本运作、品牌塑造等方式，做大做强一批龙头骨干企业，借助政策优惠、融资支持、辐射带动等方式，积极培育中小体育企业，形成龙头企业强势带动、中小企业补充竞争的产业主体结构，保持体育产业扩张的强劲动力，保障体育产业联系效应的充分发挥。

1.实施龙头带动战略，快速培育一批体育龙头企业

深化体育管理体制改革，打破体育资源要素跨地区、跨部门优化配置的制度壁垒，降低体育企业兼并重组的综合成本和政策风险，引导优质体育资源向大型体育企业集团集中，加快形成一批品牌竞争力强、市场占有率高、联系带动力强的体育龙头企业。全面推动国有体育企业改革，建立健全国有体育企业资产管理体制，加快组建一批国有体育产业集团，以资本为纽带，带动体育产业的稳健发展。借鉴全产业链的发展模式，鼓励大型体育企业集团不断延伸产业链条，提升体育企业的经营规模和市场话语权。

2.培育一大批“特优专精”的中小体育企业

从体育产业起步较晚、部分体育产业业态更新速度快、市场容量有限等角度着手，深刻认识体育企业以中小企业为主的现实，将中小体育企业作为繁荣发展体育产业的先锋队。针对中小体育企业发展过程中的各种瓶颈约束，综合运用财政先导资金、税收优惠、金融支持、服务供给等政策手段，构建覆盖全生命周期的中小体育企业扶持政策体系，帮助中小体育快速成长。搭建多元化的中小体育企业服务平台，建设一批中小体育企业创业示范园区，优化中小体育企业的空间布局，逐步形成集群效应，扩大影响力和知名度。引导中小体育企业转变发展理念，依托自身比较优势选择市场定位和产业链环节，集中力量提升自身的专业化水平和特色化优势，培育一批细分领域的隐形冠军。

(三)发挥区域比较优势，培育特色体育产业集群

综合考虑区域体育产业的比较优势，依托各地区的体育产业园区，加快培育特色鲜明的细分体育产业集群，打造一批知名的体育产业品牌和体育名片，夯实体育产业竞争优势，使体育产业成为集群效应好、竞争优势强的支柱产业。

1.合理规划产业布局，构造集群发展态势

我国不少地区在推动体育产业集群发展方面进行了积极的探索实践，取得了显著成效，涌现出了在国内外具有重要影响力的体育产业基地、体育特色小镇等。“十四五”时期，应按照集群发展的规律，综合特定区域的比较优势，结合体育产业特点，遵循错位发展、突出特色的总体原则，全面规划全国体育产业布局。

2.建设重点产业园区，优化集群发展环境

按照集群发展的要求，培育一批定位清晰、特色鲜明、实力雄厚的重点体育产业创新园区。加强重点园区的基础设施建设，完善园区行政管理体制，优化园区公共服务和投融资环境，吸引合乎园区产业定位的体育企业向园区集中。体育产业园区特别是重点园区应依据本地区比较优势，实行差异化定位，对入园企业的行业特征做出明确限定，降低产业同构程度，突出园区的产业特色，形成产业链条完整、集群企业关系和谐的特色体育产业园区。

3.依托体育资源优势，培育特色产业集群

加强传统体育资源开发，依托优势的产业基地和专业市场，延伸产业链条，吸引企业和生产要素，着力培育体育产业集群。集中培育地区特色鲜明的体育产品和产业链条，突出产业集群的特色，但是要合理把握体育特色的区域界限，防止相邻经济区域之间产生恶性竞争，进而侵蚀体育产业集群的生命力。随着体育资源的不断开发，体育资源优势对于体育产品和服务的价值趋于下降，真正支撑特色体育产业集群长盛不衰的是集群创新优势，因而必须加强技术创新、产品创新、管理创新，弥补体育资源优势的动态性和相对性。

4.加强体育品牌建设，强化集群竞争优势

充分认识品牌对于体育产业的特殊重要意义，强化品牌意识，积极开展品牌营销，选择部分名优体育产品和服务进行重点扶持，加大策划和宣传力度，培育一批国内外知名的品牌企业和名优产品，提高体育产业集群的知名度。加强品牌运营工作，既要注重对名优体育品牌的维护和提升，防止体育品牌受到污染，又要注重发挥体育品牌的扩散效应，开发延伸产品和服务，扩大体育产业的规模，强化体育产业集群的竞争优势。

(四)创新运行机制，保障体育产业行稳致远

密切跟踪体育产业高质量发展的动态进程，科学分析体育产业高质量发展成为支柱产业过程中存在的突出问题和亟待解决的重大任务，建立健全必要的运行保障机制，及时解决体育产业发展的突出难题，攻关完成体育产业发展的重大任务，确保体育产业成为支柱产业的既定目标顺利实现。

1.基于产业链条的规划引领机制

借鉴一些地区实行“链长制”的经验，以市县为单位，选定相关领导担任体育产业链的“链长”，组建体育产业高质量发展领导小组，统筹协调体育产业高质量发展的相关工作。一方面，在深入调研的基础上，以体育产业高质量发展成为国民经济支柱产业为目标导向，加强顶层设计，制定科学的体育产业高质量发展规划。另一方面，定期召开联席会议，协调跨区域跨部门的职能分工和利益纷争，推动不同地区不同企业之间的有序竞争和协同发展，凝聚指向体育产业高质量发展成为支柱产业的创新合力。

2.基于产业需求的要素支撑机制

理性认识体育产业高质量发展对各类生产要素的需求特征，既要重视各类高端创新要素供给，又要注重传统生产要素保障。树立科技自立自强的理念，加大体育产业技术研发投入力度，围绕产业共性技术和核心技术组织联合攻关，着力突破体育产业领域的“卡脖子”技术问题，为构建自主可控的体育产业体现提供坚实的技术支撑。加大体育产业相关人才的人力资本投资力度，完善体育产业相关人才的培养、引进、使用机制，突破体育产业高质量发展的人才瓶颈。充分发挥财政资金的先导作用，引导各类社会资本流向体育产业，增强体育产业资本的社会责任，为体育产业发展提供充足的资本支持。

3.基于跟踪监测的危机管理机制

理性审视体育产业发展的系统风险，加强风险监测和预警，完善危机管理机制，保障体育产业发展的顺利进行。系统监测体育产业发展方式，依靠技术创新和全要素生产率提高发展体育产业，防止因盲目追求规模扩张而使体育产业陷入粗放发展的陷阱。

4.基于绩效优化的评价反馈机制

加快完善体育产业统计制度和统计体系，规范统计方法，对体育产业发展情况进行科学全面的统计。构建科学的评价体系，依托知识结构、能力结构、利益结构合理的评价小组，对体育产业发展政策、发展路径、发展成败及时作出客观评价，并及时作出反馈和优化调整，确保体育产业沿着支柱产业的目标健康发展。