新固废法实施背景下 产废企业可持续发展路径研究

吴康，叶舟，汪伟，杨丹丹，汪梦广，王雨晴(芜湖职业技术学院 材料工程学院，安徽 芜湖 241003)

0 引言

在经济快速发展，物质资源不断丰富，乡镇日趋城市化的形势下，固体废物的产生量呈现出较为明显的增长趋势，环境污染的防治自然成了建设生态文明社会的必要措施。新《固体废物污染环境防治法》 (下文中简称“新固废法”或“新法”)的实施不但关系产废企业的发展与国家生态环境观念的构建，同时也与人民健康息息相关。因此，产废企业只有走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势足的道路[1]，才能在环境与经济的和谐共生道路上走得更远。新固废法的颁布与实施在国家“十三五”规划收官之年提出，对2035年远景目标及构建人类命运共同体有着重要的理论和现实意义。

1 固废法实施背景研究

1.1 实施背景解读

十三届全国人大常委会第十七会议表决通过的新固废法于2020年9月1日开始实行。可持续发展理念在联合国世界与环境发展委员会的报告《我们共同的未来》当中首次被提出。《2030年可持续发展议程》的目标之一就是满足所有人用水需求和对环境卫生进行可持续化管理。综上可见，政府和市场合作共赢是战略目标，坚持实现产废企业可持续发展是长久之计。

目前，由于城乡固体废物利用率低，促使城乡环境规划与整治力度显著增强。针对如何治理农村固体废物的措施于2004年才开始实施。首先，相关部门对种植、养殖产业固体废物提出综合防治、合理利用的要求；其次，国家从制度层面对城市固废治理提出了更高要求，即：要深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，利用法治思维持续助力生态文明建设，加强固体废物回收利用管理，落实生态环境保护责任制，持续改善生态环境质量，用法治力量守护好绿水青山[2]。新法的实施正充分验证了习近平总书记所提出的环保理念的必要性[3]。综上，新法的实施是促进经济发展与生态文明有机统一的关键之举。

1.2 新旧固废法对比

1.2.1 新法在制度上更为细致

新法强化原则和政策，旧法注重对策和措施。如新法第4条，加强了在固废污染环境防治中，将“三化”原则作为核心理念；旧法偏向对固废的防治和治理，要求对固废合理利用、充分回收。

新法修订了固废从产出到处置的全过程管理制度，新增了产废企业建立固废管理台账的要求，按照实际情况记录工业固废从产生到处置的过程信息，使工业固废真正做到可追溯、可查询。目前已有许多互联网企业及工业信息化企业开始涉足固废领域[4]。依据新法第36条工业信息化企业应当建立健全工业固废从产生到处置全过程的污染防治责任制度，根据制度进行自我完善和规范。新法还提出了当委托他人对工业固体废物运输、利用、处置时，应对受托方进行审查，否则将承担连带责任，并且处罚力度也将加大。以上足以体现在污染防治中新法对产废企业提出了更为细致的要求。

1.2.2 新法与人民群众的联系更为紧密

当下，垃圾分类与人民密切相关，也是固废处理的重要任务之一。垃圾分类是治理生活垃圾的重要措施，再也不只是其中的一个环节[5]。新法关注人民生活质量，推进生活垃圾分类制度的修订。坚持以政府推动为动力、居民参与为主力，对生活垃圾做到妥善处理，改善农村环境卫生。新法第44条中国家对农村生活垃圾减量采取鼓励政策。对有相应条件和设施的城乡结合部及农村地区，应建立城乡一体的生活垃圾管理系统，无相应条件的其他农村地区也应根据地方条件和政策，积极探索生活垃圾的新型管理模式，综合利用或妥善处理生活垃圾。

对一些在固废污染防治工作中取得重要贡献或者成效较为显著的单位或者个人，国家应给予表彰。“表彰”措施的增添给产废企业带来了精神价值方面的意义。国家鼓励企业发展生态设计以促进资源合理地回收利用。从固废法的几次修正、修订后的实施效果来看，新增、修改的条款对相关领域的均衡发展都产生过不同程度的推动作用，新法必将对固废产业发展带来深远而积极的影响[6]。从关注人民生命健康安全方面来看，新法加强了与人民群众的联系性。

1.2.3 新法更注重企业信息公开度

监管部门在监管产废企业的过程中，需要对企业信息进行审查，并向社会公开。为加强固体废物跨区域转移全过程监管、增强工作效率提供了有力支撑[7]。新法第18条中强调了建设单位需要按照法律法规，对固体废物污染防治的配套建设设施进行验收，制定其验收报告，并向社会公开信息。旧法则只需要经过环境保护行政主管部门验收合格后，项目就可投入生产。由此得出，向社会公开企业信息的举措使得法律法规更加公开化、透明化。

1.2.4 新法更注重资格审查的透明度

首先，新法第37条新增了对委托方的要求，当委托方在委托受托方对固体废物进行运输、利用、处置时，应及时进行审查、核实受托方的资格和技术能力，并签订书面合同，在合同中表明相关防治要求，不然将被政府根据有关法律法规进行处罚，若在此期间还产生环境污染和生态破坏需承担连带责任。产废企业需要格外关注相关方面，委托真正有能力、有资质的第三方进行固废处置，以减少和规避不必要的处罚和问题。

其次，新法建立了电子电器等产品生产者的责任延伸制度，产废企业真正有效地实现固废资源的回收与利用。建立完善的名录动态修订工作机制[8]，新法第60条中要求企业应按照相关法律法规建立与产品销量相匹配的废旧产品回收体系，并向社会公开。实现有效的回收和利用，需要从源头控制固体废物的生产，使资源回收利用最大化。

1.2.5 新法加大产废企业处罚力度

新法增加按日连续处罚的规定，对于屡犯不改的产废企业加大其处罚力度，增加对相关负责人施行行政拘留的处罚措施。对违法的企业应当予以严厉的惩罚，因此产废企业要严格健立健全固废处置方案，从而降低企业生产中固废污染。

对产废企业，新法增加并在此基础上加重了一些违法行为的处罚条款。如企业若有将固体废物转移出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置却未经批准的违反行为，将在旧法的处罚金额基础上增加10倍的罚款。若企业有擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物的违法行为，其最低处罚金额约为旧固废法最低处罚金额的20倍。处罚力度的进一步加大，新增和加重的处罚条款都会使产废企业在处置固废时更加规范，做到回收利用减量化和资源化。

2 产废企业发展现状及存在问题

在新法实施下会有以下企业受到影响：工业固废产生的企业、产生危废和经营危废的企业(包括医疗废物集中处置)、生活垃圾和污水处理企业、电子产品生产企业。

2.1 产废企业现状

2.1.1 产废企业分布情况

根据《第二次全国污染源普查公报》以及《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，我国工业固体废物、危险废物、城市垃圾、医疗废物主要产生于我国工业分布较为密集的东部沿海、长江沿岸和“陇海—兰新”三大工业带和辽中南、京津唐、沪宁杭及珠江三角洲四大工业基地。

2.2 产废企业发展情况

2.2.1 总体规模扩大

伴随着国家经济的高速发展，工业领域日益发达，电子科技产品层出不穷，人民的生活水平不断提高，直接产生固体废物的企业也不断冒出。而随着“绿水青山就是金山银山”这一理念深入人心，废物再处理企业也逐渐增多。

2.2.2 处理技术较为落后

我国固废处理技术日益提高，但整体水平依旧低下，处理设备陈旧，缺乏自主研究技术，导致固废产生量高、资源利用率低，产生二次污染的情况增加。企业技术水平的高低之分导致我国在固废产量和资源利用率上表现出极大的区域差异性，如在经济技术高速发展区域，固废的综合利用率较高，而在经济技术发展缓慢地区，固废利用率较低[9]。

2.3 产废企业存在的问题

2.3.1 产废企业知法犯法

固废要求全过程管理，固体废物从产生到处置，每一个过程都要严格按照要求管理，并予以记录。部分产废企业对固废的处理不够重视，没有明确实行责任制度或者企业自身的规章制度不够完善，使企业内的人员对固废处理和处置认为是轻如牛毛的小事，从而导致管理过程中的违法、违规行为[10]。

2.3.2 工作人员不具备完整的知识体系

部分产废企业固废管理人员以及现场操作人员对固废了解不够全面且应急能力不足。在危废知识掌握不全面的情况下，容易将危废当成一般固废进行存放。在事件突然发生时，不懂得如何解决问题，也不知道如何处置。这些情况的出现体现了固废管理令人堪忧的现状，每一个环节都存在诸多环保隐患和违法违规行为。

2.3.3 产废企业生态观念不强

据央视财经某节目报道，部分企业违规倾倒工业废渣，排放工业废水，全然不顾周围环境的承受能力和净化能力，大肆污染环境。另外在生活垃圾处理上，部分焚烧厂标记“停炉时间”与实际不符，由此大量垃圾未得到有效处理，严重污染环境。

2.3.4 产废企业技术研发能力不足

部分企业对于固废处理技术研发不够重视，使企业处理能力不足，效率低下。例如：在危废处理行业中，由于危废底数不清，处理利用率低下，根据2017年 《第二次全国污染源普查公报》，危废处置利用能力每年近五千万吨，实际处置利用危废每年近一千六百万吨。其中，处置工业危废五百万吨、医废一百万吨、其他危废六十万吨，综合利用危险废物近一千万吨。

3 产废企业可持续发展路径探究

3.1 制定管理计划、台账和转移联单

新冠疫情发生以来，医疗用品需求量的增大导致了废物的产量越来越高，这就出现了当前必须要解决的问题：大量的医疗废物何去何从？疫情的到来，导致一次性输液管，棉球、棉签这类医疗废物大量增加。所以明确名录管理，需要从制定管理计划、台账和转移联单等层层落实。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第36条指出，应当建立健全固体废物处理过程中的责任制度，建立工业固体废物台账，方便追溯和采取治理措施。

在做台账时要注意固体废物在变更流向时，应在该部分内容注明变更的名称、日期、项目名称与管理记录表同步。企业应该按照实际情况严格记录，为处理固体废物提供便利。转移联单是国家为管理危险废物，方便掌握危险废物的流向而制定的。

3.2 产废企业应用PPP模式

PPP模式是政府和私人组织之间以特许权协议为基础形成一种伙伴式的合作，使合作达到比原本的单独行动更好的结果。

在对有害废弃物和生活垃圾的处理，可以应用PPP模式[11]。现在垃圾分类的实施，政府可负责对垃圾进行分类，企业可负责后续的焚烧和填埋。

产废企业应加强对固废处置企业的考察和监督，建立环境问责机制代替单一主体的内部考核机制，并从经济发展和环境保护两个方面实行考核和奖惩制度。应考虑政府项目对当地的环境影响，提升各类人员标准意识，进而规范固废的管理。

3.3 增强企业生态法律意识

坚持三化原则、责任延伸原则和全过程管理原则是新法中明确规定的[12]。对于企业而言，企业主体的责任重大，担负着经济效益和生态效益的双重角色，所以产废企业必须增强法律意识和环保意识。

3.3.1 合理分类

李明娟等[13]研究表明，有些企业的经济利益飞速发展的代价是消耗和破坏自然生态环镜。企业内的垃圾往往比城镇居民垃圾更大量化、风险化、有害化。所以严格要求企业遵循有关规定进行一系列的流程处理垃圾是十分有必要的。同时，企业所产的危废为安全隐患，所以企业对于垃圾的合理分类也必须根据具体的类别进行妥善处理，一旦遇到自身无法处理的废物，就要及时交给有关部门代为处理。

3.3.2 奖惩制度

企业可采取奖惩制，在项目开展前应认真了解相关法律法规及政策要求，评估计划采取何种措施以防止或者减少固体废物污染。

3.4 提高产废企业的处置能力

顺应时代洪流，创新驱动发展将在坚持可持续发展战略中起到重要作用。为此，产废企业需要应用人工智能、大数据、云计算等新兴技术，实现联合作业，服务社会。当前我国经济发展方式转变的本质就是要提高经济增长中的要素生产率，而要素生产率的提高依赖于技术进步和创新能力，因此，自主创新能力亟需提高[14]。同时，由于“碳达峰、碳中和”的目标已经被提出，一些高污染、高能耗的大型企业需要严格控制碳排放。这些大型企业对可持续发展目标贡献大部分的力量，应积极鼓励企业提高环保技术研发能力。

3.5 强化企业研发创新

研发投入是技术创新的前提条件，而创新是一个企业发展的必然要求，直接影响产废企业的效益及未来发展。研发涉及企业的研发人员、国家的方针政策、资金的投入等多方面。因此，企业应遵循新法的原则和要求，充分利用好国家政策，积极争取有关政府部门的环保研发补助和奖励，以支持企业自身的研发创新。

3.6 加大资金投入力度和技术手段升级

由于我国固废处理工艺及设备比较落后，而且能够进行固废处理的企业缺乏，导致固体废物处理处置和资源环境工程的发展受到牵制[16]。为此，有关方面应加大资金投入力度和技术手段升级，提高固废回收利用率，更好地保护大气和大地。同时，学习借鉴其他国家的成功经验，如意大利具有代表性的城市生活垃圾焚烧、垃圾堆肥处理、污水处理厂污泥处理处置等先进技术及管理经验，为我所用。

4 结语

提高固体废物的处理能力，提升资源的利用率，既能降低对环境的污染，减轻政府对环境监管的压力，又能保障和改善人民群众的居住环境。鉴此，产废企业要模范遵守新固废法，明确自身的责任，对其产品所承担的环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，加快生态文明建设和绿色循环低碳发展，走可持续发展道路。