地勘行业勘探现场安全生产标准化管理探索

周灵 张敏 陈中伟 何勇

（四川省地质工程勘察院集团有限公司，四川 成都 610072）

0 引言

随着事业单位改革的进一步深化，地勘单位已逐步转向自营管理为主，逐渐深度参与到市场竞争中[1]。如何摒弃行业体制遗留下来的安全历史欠账，全面贯彻新安全生产法，落实企业的安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，增强转型阶段地勘单位的核心竞争力，是迫切需要解决的问题[2-4]。安全生产标准化建设是实现安全生产的根本保障，是预防风险、防范事故的重要手段，也是实现本质安全的有力抓手[5-8]。本文结合地质勘探现场实际，深刻践行安全生产标准化建设要求，以期达到推广应用的目的，促进行业安全管理的本质提升。

1 地勘行业安全管理现状

1.1 安全生产责任制不健全、管理制度不全面

随着地勘单位与市场接轨，很多单位虽然制定了安全生产责任制，但责任制的层层分解、层层压实并没有做到纵向到底，责任制的签订多数停留在企业负责人和二级实体公司之间，二级实体至项目部、项目部至班组、班组至组员之间基本处于真空地带，且没有建立考核机制。地勘单位对管理制度的编制和实施不重视，一没做要求，二没做检查、三没做考核，导致管理制度编制类别不全面、编制内容不实用、编制水平不达标，造成管理制度无法有效落地。

1.2 教育培训面窄、度浅、质差，安全文化建设不够深入

由于历史原因、行业特性及安全认知水平限制，形成了决策管理层培训教育少，执行管理层培训教育浅，操作作业层培训教育差等现象，造成领导安全意识不足，执行部门安全管理形式粗放，作业人员安全技能缺乏等问题，很多单位仅为满足达标工作而做一些应付式的安全文化建设，没有把安全文化真正渗透到职工的工作和生活中，没有根据时代发展步伐，创新式地探索多种模式的建设，导致建设模式创新不足，安全文化没有深入人心，强化作用不显著。

1.3 风险识别不到位、隐患排查不全面、隐患治理不彻底

地勘项目野外流动性大，作业点较为分散，条件艰苦，大多数的单个勘探项目体量较小，人员规模不大，加之缺乏部门监管，往往没有设置安全生产管理机构，甚至没有配置安全管理人员。多数现场管理人员不具有安全管理资格证书，缺乏相应的安全专业知识，往往套用模版开展现场安全管理工作，没有根据实际情况进行风险辨识，甚至出现照抄其他项目的风险辨识清单的现象，继而导致隐患排查不全面，同时又没有环节闭合的概念，造成了现场隐患治理监督不到位、隐患治理记录未闭合的情况[9]。

1.4 项目管理不周密、安全措施不到位、风险管控不精准

很多单位没有将地勘项目纳入到工程建设项目的管理范畴中，业主方也没有过多地参与管控，仅注重勘察成果报告的质量和提交时间，除非特殊项目，基本上都没有委托第三方对现场进行监督管理；地勘单位往往为了完成钻探任务而开展工作，并没有按照项目管理的模式开展实施，造成项目管理比较粗放，不注重现场各项安全措施的落实，风险管控没有进行分级控制[10-11]。

1.5 对应急管理不重视、事故处理不彻底、持续改进不完善

勘探项目往往规模较小，配置人员较少，作业工序和工艺相对简单，高风险作业相对较少，产生的多数安全事故危害较小，事故发生后也没有进行严格的处罚。长期落后陈旧的管理理念导致安全管理重视程度不高，管理人员麻痹大意思想盛行，各项应急预案编制随意，应急演练实操性差，甚至很多小项目根本没有开展应急演练；多数事故一般表现为轻微伤亡事故、报废钻孔事故及机械故障事故，因影响范围有限，往往瞒报私自处理，导致无法按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则进行彻底处理，常常不了了之；因没有深入调查、分析、总结事故原因，导致无法从事故中汲取教训，现场防范措施无法完善改进，导致安全管理持续改进不显著。

2 安全生产标准化建设的主要内容

安全生产标准化，是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节复核有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、料、法、环、测处于良好的生产状态，并持续改进。它主要包括目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故处理、持续改进8个方面。

钻探现场是地勘单位安全管理的前沿阵地，也是安全生产标准化达标建设的践行基地，通过持续加强勘探现场内业制度的完善化、方案的实用化、记录的真实化、台账的完整化和外业行为的规范化、设备的标准化、排查的全面化、整改的闭合化等内容，夯实标准化达标建设的基础工作[12]。

3 钻探现场安全生产标准化内业建设

3.1 建立健全安全生产责任制，完善管理制度和操作规程

地勘单位要建立健全涵盖公司领导层、项目执行层和班组操作层各岗位的安全生产责任制，层层分解、层层签订安全生产责任制，建立安全生产责任制并签订责任状，对新进班组和人员及时补充签订责任制；分专业统一格式和模板，陆续建立安全教育培训管理制度、专业方案管理制度、安全技术交底管理制度、安全生产检查和隐患整改管理制度、安全事故隐患排查治理制度、安全生产会议制度、施工安全风险评估制度、施工机械设备安全管理制度、劳动防护用品管理制度及特种作业人员管理制度；针对钻探特点，制定柴油发电机操作规程、卷扬机操作规程和钻探操作规程等。

3.2 编制完善安全专项方案，建立各项安全生产资料档案

项目部要编制完善各类方案，如钻探实施方案，雨季实施方案、防洪度汛方案、应急救援方案、森林防火方案、进场道路/便道实施方案、夜间钻探实施方案等，针对深孔，采用一孔一方案；建立好安全生产14个档案盒：即，安全生产责任制、目标管理、实施方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、班前安全活动、特种作业持证上岗、工伤事故处理、安全标志、安全防护用具及机械设备证件管理、机械设备设施验收检测表、施工临时用电、文明施工，根据14个盒子的内容策划安全管理活动，及时将对应资料“对号入座”按类别按时间顺序归档。

3.3 做好安全教育培训交底考核工作，及时详实填写日志

钻探现场班组要做好柴油发电机、卷扬机、钻探、岩心搬运及堆放、机场平整、车辆驾驶、森林防火、临时用电等安全技术交底，形成书面交底记录，要求交底覆盖率达100%；相关人事、安全部门要做好新进人员三级教育、入场培训和考核，考核合格方能上岗，定期开展相关联的各类安全培训，购置各类安全书籍，搜集涉及风险相关的安全警示影片和培训资料，定期采用宣读、讲解、观看等方式开展安全培训；班组每日开工前认真开展班前教育，留存影像资料和活动记录，针对每日所做的安全主要事项，认真详实的记录到安全日志上，通过安全日志的填写，提升安全管理的知识和水平。

3.4 建好人员花名册及台账，收集备份各类安全投入凭证

项目部要对进场人员建立人员花名册，填写录入各类身份信息，包括个人健康状况调查信息；建立安全生产责任制签订台账、安全教育培训台账、劳保用品发放台账、每月安全投入台账、安全资料台账、设备设施检查维修保养台账、人身意外伤害保险购买台账、消防用品使用管理台账、危险源及安全隐患登记台账等；针对各类安全经费投入，要根据台账目录，逐项收集影像资料、培训记录、安全物资发票及收据、转账记录等，整理成册进行存档。

3.5 保存完整有序的各项纪要及记录，备好各类闭环资料

项目部每周、每月要召开安全生产会议并保存好会议纪要及签到表，收集好甲方下发的各项安全会议纪要，记录好安全培训教育和应急演练活动，并形成具有完整资料的档案，做好各阶段安全生产大检查及隐患排查记录，定期开展灭火器巡查、森林防火检查、临时用电检查、机械设备维修检查等活动并形成书面记录；对检查出的各类问题，要及时下发整改通知，并定时检查整改情况，逐项形成闭环，全面消除发现的隐患。

4 钻探现场安全生产标准化外业建设

4.1 落实安全管理人员，明确岗位及职责分工，现场张贴公开信息

钻探现场需配置持有安全考核证书的管理人员，制定岗位职责并明确分工内容，以制度约束职责，提高安全管理的能动性；在钻探现场对人员信息和联系方式进行张贴告示，达到公开透明、对象明确及快速对接的目的。

4.2 规划现场总平面设计，合理布置设备设施及材料场地，确保安全稳固

项目部要根据钻孔位置，合理规划机场面积、泥浆池位置、钻杆摆放、套管堆放、岩心码垛、发电设备等场地，并严格按图布置；同时要检查机场位置和场地范围的地基是否稳固，对作业范围进行铁丝网或警示带打围，达到现场材料堆放安全、整齐、有序、美观的要求，为安全生产创造环境基础。

4.3 规范劳防用品佩戴，重要部位布置各类警示标志及张贴安全操作规程

项目部要配置齐全各类劳保用品并要求作业人员正确佩戴，如安全帽、登高作业防滑鞋、防滑手套、护目镜、工作服及反光背心；在打围入口处悬挂安全警示综合标志牌、钻探安全操作“明白卡”、钻探安全风险公告栏、重大危险源告知牌、管理人员信息公示牌、安全生产及文明施工和环境保护公告牌；在泥浆池搭建临边防护并悬挂对应安全标牌；在发电机、卷扬机和钻机等设备位置悬挂各类安全操作规程。为安全生产创造文化氛围。

4.4 每日班前教育，开展各类安全检查和隐患排查，消除现场安全隐患

施工班组长在每日开工前，针对当日作业内容、作业风险、注意事项进行再教育再强调再交底，并随着工程持续推进，持续强化工人的安全意识；正常状态，班组每周定期开展安全检查和隐患排查，在节假日前、大风大雨天气后、复工前等特殊时间点，开展专项安全检查，对发现的隐患，按照“五定”（定时、定人、定责、定措施、定标准）的原则及时处置，并形成闭环，从而及时消除现场安全隐患。

4.5 规范临时用电管理，科学维修保养设备设施，易燃易爆物及场所配置灭火设施

现场发电设备要安放稳固，连接可靠，接地标准，电阻达标，配电箱材质合格，安装规范，严格按照“一机一闸一漏一箱”的要求操作，责任人要做好临时用电维修检查记录表，并在配电箱门张贴名称、用途、责任人等信息卡；施工班组要做好设备设施的登记造册工作，对进场设备进行统一编号，张贴二维码于设备本体，通过二维码可快速获取设备的各项信息参数，做好设备设施的防雷接地，定期详实填写设备设施维检修保养记录；在帐篷营地、发电机房、油库旁、设备设施处等部位配置数量充足、性能各异、保质达标的灭火器材，登记造册，并定期检查。

4.6 严查“三违”现象，杜绝习惯性违章，奖惩相辅，规范作业行为

钻探现场的绝大多数安全事故都是由“三违”造成的，多数“三违”现象已经形成了部分员工的一种潜在常规意识，自然而然产生习惯性规章行为，十分危险。项目部要通过安全教育、技术培训、安全文化宣传、事故警示、随身记录仪留底痕迹、网络内部交流群曝光、安全检查、约谈责任人、严格执行奖惩制度等方式，从而增强操作人员安全意识，提高操作安全技能水平，促使班组员工安全行为从他律向自律转变、向标准规范转化。

4.7 组织高危风险应急演练，强化应急处置衔接流程，提升应急处置能力

项目部要针对钻探现场存在的物体打击、机械伤害、火灾、触电等高危风险，组织针对性的应急演练，通过应急演练，使员工进一步明确岗位职责，熟悉应急内容，提高应急人员的熟练程度和技术水平，强化各个衔接流程，改善部门、机构、人员之间的配合和协调性，提升应急意识、警惕意识和防治、抵御事故的能力；同时，通过班组全员参与，创建身临其境的环境，让其更接地气的强化安全意识，调动其安全生产的积极性和主动性。

5 结论

项目部作为安全生产标准化管理体系中最基本的单元，既是组织者，又是贯彻者和执行者，勘探现场是项目部推行安全生产标准化的现场和践行基地，只有实现勘探现场的安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化及环境安全标准化，才能确保项目部的安全作业，才能建立自下而上的安全运行机制，才能实现地勘单位标准化体系的持续改进和安全生产长效机制的建立，推动地勘行业实现本质安全。