袁荟荟 李夏玲 白雪娜 宋雨辰
(江苏理工学院经济学院 江苏常州 213001)
2021年,在 “百万庄论坛:机工智库发布会(2021)”上,制造业作为中国最具国际影响力与竞争力的领域,受到来自全球各地的专家学者研究讨论,已经成为中国深入全球产业分工体系、调整国际合作和掌握竞争新优势的关键环节。就规模而言,2020年中国制造业增加了3.85万亿美元,约占全世界比重30%,蝉联11年排名第一(数据来源:中国经济网)。此外,不断升级的制造业结构,促使“中国制造”转型成为“中国智造”。
近年来,在“腾笼换鸟”思想指引下中国政府对制造业外迁加大扶持力度,制造业海外投资市场机遇巨大,各地制造业外迁愈加频繁。另外,东南亚国家拥有成本和价格低廉的劳动力,从而不断吸引中国制造业外迁。其中,越南是中国不可或缺的贸易和投资对象,两国之间贸易频繁往来,其合作机制正在逐年完备,两地对于制造业发展的重视促使中国制造业向越南迁移,直接反映出中国对外贸易新的方式和走向。
基于经济全球化的时代背景,优化产业链必将带来制造业的外迁,越南作为中国制造业投资的重点国家具有一定的研究意义和特性。中国对外直接投资作用广泛,许多学者对于中越制造业迁移做出了多方研究。其中,在对GMS国家影响进行分析时,秦磊(2011)以越南、老挝、柬埔寨为例,认为越南的就业和收入受到中国直接投资的影响,产生了积极效应。谭玉青(2017)基于FDI的视角,通过理论和实证分析得出FDI促进了越南区域经济发展,提高了越南的就业人数和技术素养。许明英(2018)从成本投入、产业链优化、就业增加和技术溢出具体阐明了中国制造业直接投资拉动了越南的经济增长。
这些学者从不同的研究角度出发讨论了中国制造业外迁的相关问题,但是所得结论并不统一,仍然存在以下不足:(1)中国制造业外迁至越南的特征尚不明确;(2)制造业外迁对东道国带来的影响大都以总体IFDI数据进行分析,至于中国制造业外迁对越南制造业带来的具体影响,学者依旧众说纷纭。
本文将定性研究和定量分析相结合,并根据2016—2020年的数据,分析出中国制造业外迁总体规模不断增长,以技术密集型产业投资为主,投资地集中亚洲等特点。通过2014—2020年数据的收集整理,首先证明制造业在越南引入外资中占据主要地位,其次对外商投资越南的区位选择进行分析,最后指出中国对越南制造业的投资额持续高走。至此,中方对越方制造业投资趋势如何、中国制造业的外迁会给东道国带来什么样的影响是值得研究的主要问题。
中国制造业外迁顺应了经济发展的客观规律。近年来,中国制造业市场趋于饱和,生产成本不断攀升,国内部分行业主动选择外迁,以此来获得更大的利润,加快产业结构转型升级,减缓产能过剩。中国外迁额的不断增加,是中国制造业溢出效应的具体体现。除此之外,中美贸易摩擦的爆发促使中国部分投资转向东南亚,制造业外迁也明显有了新偏向。
表1能清晰地体现出,2018年以前,中国制造业的外迁规模逐年扩大。而在2018年,受中美贸易摩擦影响,中国全行业的贸易和经济遭受重创,制造业外迁流量同比下降35.3%,但制造业在整个外资情况中占比上升至44.3%。换言之,近年来中国制造业溢出效应仍然十分严重。而在2019年底,受疫情影响,世界各国企业工厂纷纷停休,也大大降低了2020年中国外迁制造业的比重。总体来说,除受不可控因素的影响外,中国制造业外迁规模不断增长,发展态势依然强劲。
表1 中国制造业外迁的规模 (单位:亿美元,%)
本文通过整理相关统计公布,从要素密集度角度来看,中国制造业外迁产业结构不断优化,主要集中于技术密集型产业。从表2来看,相较于2019年,2020年制造业外迁产业结构发生了大幅度变动,技术密集型制造业投资额增加至174.6亿美元,同比增长65.97%,占比约70%。由表2可以得出,2020年主要制造业行业外迁中,劳动密集型产业的外迁减少,相比之下,技术密集型与资本密集型的对外投资上涨。由此可见,2020年,中国制造业的外迁结构的调整和优化速度加快,逐渐向高新技术产业迈进。
表2 中国制造业外迁的产业类型 (单位:亿美元)
中国制造业选择的投资地区依然大量分布于亚洲,主要流向欧洲美洲等地。截至2020年末,中国制造业对亚洲其他各国的投资总额达到1619.9亿美元,同比上升34.97%,占制造业对外直接投资总额的58.3%,远远超过其他五大洲。
表3 中国对各洲制造业投资 (单位:亿美元)
中国制造业向东盟各国的流入自2018年后更加频繁。截至2020年底,东盟流量直逼香港,达到63.38亿美元,同比增长11.8%,一跃成为除中国香港外最大的中国制造业外迁经济体,资金也逐渐流向东盟各国。其中,越南受中国的投资逐年增加,近两年保持在东盟十国的前三位。制造业方面,2020年数据显示,中国对越南投资流量为18.76亿美元,约占东盟的三分之一,是中国制造业对外投资新的主要流向。
从投资领域看,越南的制造业是国外投资者选择的热门行业,2014—2020年,其在越南引入的外资中占比持续第一。由表4可见,越南引进投资中制造业占比持续下滑,服务业占比却得到提升。为此,2019年,越南政府为激励外商投资,进一步优化相关法律,同时注重技术转让、提高就业率和劳动技能的外资项目,努力改善本国制造业结构转化,制造业外资占比大幅回升,外资结构占64.6%。2020年间,加工制造业连续领跑,但是所占比率骤跌至47.7%。在疫情的大背景下,越南为促进制造业的发展,仍需加大调整产业结构,提升本国制造业外资吸引力。
表4 越南引进外资行业占比 (单位:%)
截至2020年底,越南共有394个工业园区,正值运转的共286个,入住率为71.8%。从投资地域看,胡志明市、北宁、河内等地颇受越南工业的青睐,其中,胡志明市和河内身兼越南重要的商业经济中心。2020年,胡志明市首当其冲,注册资本总额达到43.6亿美元,占总外资额的15.3%。北宁省位居第二,其外资资本总额达40亿美元,占总体数额的14%。河内以近36亿美元排名第三,占总投资资金的12.6%。这些地区的劳动力资源具有差异性,分别吸引了不同行业的制造业投资,由此产生了极具特色的产业结构和基础设施。
中国与越南的经贸关系源远流长,进入21世纪后,中越双边经贸不断加强,中国成为越南引进外资的第五大国家。2014—2020年,除2016年投资额激增至12.79亿美元以外,中国对越方投资呈现持续平稳上升状态。2019年,中国企业对越南的投资达到高峰,新增项目数683个,同比增长75.6%。2020年,由于全球范围内的经济因新冠疫情受到重挫,中国对越南投资增速减缓,但发展前景依然可观,同年的投资流量同比增长13.8%,存量占比上升至27.61%(见表5)。
表5 2014—2020年中国对越南投资数额 (单位:亿美元,%)
当前,越南进口仍以用于生产的原材料为主,对于消费品的购买力大大低于生产类商品。出口商品大多为传统工业产品和轻工业手工艺品等,在高新技术方面未有明显发展。由于越南的中资企业大多数属于市场寻求型,对其母公司有着较低的依赖程度。在中国投资企业的影响下,越南本地制造业拥有了更加成熟的管理和技术支持,关联度和技术溢出效应也在中资企业与本地企业的关系中得以体现。
越南积极的开放型经济,吸引了大量的中资涌入,从而导致本国中资企业增多,本土企业和国有企业地位下降,并且中国投资企业产生的经济效益甚至一度超越本土企业,极大压缩了越南自身企业的生存空间。
由于越南制造业对FDI企业的高度依赖性,越南政府需要加强本土企业能力,加深本国企业和外资企业之间的联系,深入协调两种体制类型企业的占比成分。经上文研究发现,越南制造业在全球产业链分工中仍以低端产业为主,其高新技术产业与世界各国仍有很大的差距。因此,利用好大量外资流入的优势,积极改善产业结构,加大引进高科技、高附加值产品的企业外资成为越南的当务之急。
在全球贸易停滞的形势下,中国经济的稳步回升吸引了很多国外投资人的目光,越南外资产业也出现了向中国回流的现象。面对此种情况,越南需要采取多方措施增强疫情环境下的外资吸引力。
中方在投资时应多加注意与越南企业之间产生的同质性竞争问题,尽量避免出现过于压迫越南国内企业的现象,争创良好的商业环境。中国制造业向东南亚等国家的外迁,也从侧面体现出中国国内的生产成本上升比较大。为了稳固中国制造业大国地位和提升此行业的国际竞争力,中国政府应加速“中国制造”到“中国智造”的战略转化,努力引领高新技术的发展。除此之外,也需打造高效优质的投资环境,刺激新兴制造业企业回流。
综上,对于制造业的发展,中越两国应该以互利合作,良性竞争为主。中越双方要抓住制造业互补这一特征,深入合作,携手共进,进一步巩固和发展战略伙伴关系,实现互利共赢的局面。