以山海之心守护美好家园

品牌名称：山海益心

检察院：山东省青岛市崂山区检察院

讲述人：山东省青岛市崂山区检察院第二检察部主任贺世国

2021年3月，一位家住山东青岛的老人在小区地下车库突发心梗。他想拨打求助电话，但是地下车库手机没有信号。当我们接到线索后，调查发现类似的问题在全国各地都有，而负责通信管理的行政机关只设到市一级，区级工信部门只是负责联系各家通信运营商，没有法定监管职责。再者，地下车库手机信号设计、建设、验收的标准，法律层面没有规定，只有上海市出台了地方性规定。

由于地下车库相对封闭，没有手机信号的安全隐患可想而知。于是，我们综合了检察官告知函、公益诉讼诉前检察建议以及社会治理检察建议等多种监督方式，一是推动辖区工信部门解决存量小区地下车库的手机信号覆盖问题，二是推动辖区住建部门将新建小区地下车库手机信号覆盖纳入建筑质量验收清单。两个部门虽然都很重视，但职权有限，推动起来比较缓慢。后来我们依托院里首创的检察建议与代表建议、委员提案衔接转化机制，通过青岛市政协委员提交了两会提案，希望推动市级层面的统筹解决。同时，我们也通过上级检察院向青岛市城市更新和城市建设指挥部发出检察建议，建议其以专项治理方式来解决存量小区与新建小区的信号覆盖问题。此外，我们还向崂山区委政法委提交了关于依托社会综合治理推动问题解决的专题报告。

今年8月15日，崂山区委政法委主要领导召集十几个关联单位召开推进会，明确了“多方筹资、政府兜底；先行试点、标本兼治”的问题整改方案。9月30日，试点小区施工完毕，全区范围内的问题解决专项治理正式启动。10月26日，青岛市通信管理局业务处室负责人在我院召开工作部署会，全市范围的专项治理也正式启动。

存量小区信号覆盖问题解决了，那么新建小区地下车库的信号覆盖问题怎么办？鉴于我院是青岛市人大常委会基层立法联系点，我们结合案件办理，提交了制定青岛市地下车库通信信号规范性文件的立法建议，同时邀请多名代表委员以建议提案方式一并推进。11家机关单位、5名代表委员、4名专家学者群策群力、协调推动这项立法建议。

这只是崂山区检察院“山海益心”检察文化品牌理念的一次生动实践，它不仅体现了崂山检察人的公益之心，也融入了崂山检察人坚韧、博大的毅力和胸襟。

崂山是中国海岸线第一高峰，位于青岛市崂山区，有着“海上第一名山”之称。“千难万难，不离崂山”，这句在民间广为流传的老话，则将崂山人对这方水土的独特眷恋与热爱体现得淋漓尽致。如何保护好崂山优越的自然环境，守护好崂山人的美好家园，一直是青岛市崂山区检察院公益诉讼团队的课题。

2017年7月1日，公益诉讼检察制度全面实施。同年9月，我们就接到了崂山风景区有大量废弃石坑，对山体稳定会造成危害的线索举报。这是我院办理的第一起公益诉讼案件，涉及修复的废弃采石坑有100余处之多。由于山体坡度不同，修复方案也各不相同，修复主体的界定也存在一定难度，还有许多环境专业性问题是我们所无法解决的。面对接踵而来的难题，作为办理公益诉讼案件的新手，我们也感受到了前所未有的压力。后来，一位具有地质勘探从业背景的青岛市人大代表了解到我们的困难后，主动协助我们进行现场勘查，逐个采石坑建档立案，还介绍了两名环境保护领域的高校专家学者来帮助我们。这些专家学者在结合勘查情况后，为我们提供了爆破树坑、挂网喷播等有针对性的山体生态修复思路。

有了前期这些扎实的工作，我们针对这起案件制发的诉前检察建议更具体、更可行，也得到了职能部门的认可。废弃采石坑的生态修复便很快进入到实施阶段，我们的办案检察官也被邀请作为生态修复工程的“观察员”。没想到，这一观察就是5年。直到今年4月，崂山风景区129个废弃采石坑的全部修复工程才结束。60余万平方米破损山体重披绿装，10余万株绿植遍布山野。

这起案件的办理，让我感悟到，从事公益诉讼检察工作，要经得起时间的历练，也要不断接受各种挑战。进入公益诉讼程序的线索，几乎个个都涉及重大、疑难或者复杂等情形，几乎每一个环节都是“死结”。我们要学习山的坚韧，穷尽所有可能，试尽所有办法，如此才能解开“死结”，不辜负老百姓对我们的信赖。

2021年5月25日，最高检邀请刘蕾、张学政等全国人大代表和专家学者，与全国人大常委会办公厅联络局工作人员共同赴山东省青岛市崂山区大河东湿地调研检察建议与代表建议衔接转化工作探索。（图片来源：资料图片）

2021年9月，我们在工作中发现，当事人通过虚假仲裁分割房产并单独立户，从而在后期的房屋征迁中骗取国家巨额补偿。而根据目前的仲裁法等相关规定，无任何主体可以依职权启动虚假仲裁撤销程序。为此，我们通过全国政协委员提交了增加虚假仲裁依职权监督的政协提案，被全国政协列为重点督办事项和“双周协商”议题，现仲裁法已被全国人大常委会列入修法计划。

在个案办理中推动上级院开展专项治理，或推动省级以上立法……这样的例子还有很多。青岛市政协常委李秋航说过：“山海益心，就是大家一起做有意义的事。”无论是推动青岛全域设置为禁猎区、推动职能部门落实海鸟生态保护，还是推动以语音方式解决人员密集场所疏散通道告知问题、推动市级层面破解短信诈骗问题等，我院公益诉讼检察工作得到了越来越多的关注和支持，也不断迈上了更高的台阶。回望5年来时路，我们从未因小而不为，从未因难而生畏。为公益一路前行，像山一样坚韧不拔，一跟到底；像海一样海纳百川，凝聚力量，只为共守这美丽家园。