强化企业信用建设 助推食品安全监管

□ 文 陈德龙 周倩 李德磊

近年来，山东省济宁市任城区以社会信用体系建设为契机，以加强信用监管为着力点，以食品生产企业信用文化建设为试点，加快建立健全贯穿市场主体全生命周期，以及衔接事前、事中、事后全链条监管环节的新型监管机制，提升政府监督效能，形成信用服务和信用监管双轮驱动格局，促进市场主体高质量发展，跑出了食品安全“信”环境。

1 建章立制，搭建企业信用体系建设管理平台

任城区出台《济宁市任城区食品生产企业信用风险分类监管办法》《济宁市任城区食品生产企业信用风险分级评价细则》，建立了区级层面政策架构。突出以加强食品安全诚信为核心，以保障食品安全为目标，不断增强企业的法制意识、底线意识、诚信意识。依托任城区公共信用信息平台，搭建了食品生产企业信用分级分类平台，全面归集40余家部门的信用信息5000余万条，可实时显示全区18.37万家企业和个体工商户的信用等级。2021年以来，通过设置信用门槛，对38家企业限制市场准入，取消21家企业政府创业就业担保贷款资格，强制吊销4家小微企业营业执照；同时，帮助16家企业进行信用修复，成功申请项目资金，有效引导了市场主体自觉诚信生产经营。

2 以信为道，开创食品企业“135”信用建设模式

“商以诚为德，企以信为本”，深度挖掘济宁市食品产业优秀企业文化，指导食品生产企业建立健全信用管理体系，开创食品生产企业“135”诚信发展模式。“1”是坚持打造百姓放心食品这一信念；“3”是坚守精心选料、匠心制作、诚信服务这三大承诺；“5”是融入诚信宣誓、诚信教育、诚信追溯、诚信评优和诚信激励这5项制度。济宁市任城区探索建立了信用赋分制度，在生产管理过程中引入信用管理，把生产环节的信用制度固化为企业生产标准，营造浓厚的企业信用文化；编制富有企业特色的诚信宣言，开展信用培训，弘扬诚信理念；构建起全过程布点、全环节参与、全流程贯通、全方位呈现的企业诚信体系和信用文化。

3 创新监管，探索“信用监管+智慧监管”新机制

以信用体系建设为契机，积极构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断提升政府监管效能。通过实施“信用+双随机”融合监管，针对不同信用等级的企业按照信用风险等级对其进行分类，并实施差异化监管，使“双随机”监管变得更有靶向性；积极开展行业综合监管，探索建立部门联合检查、业务有机协同、资源有效共享的行业综合监管制度。“智慧监管+信息追溯”，充分应用“山东食链”平台，推动食品生产经营者落实追溯管理制度，实现食品信息来源可溯、去向可追、库存可查、召回可回，全面提升食品安全追溯体系电子化水平。同时，运用“移动监管App”来下达专项检查任务，实现智慧监管赋能，全面落实食品安全监管责任。利用“移动监管App”，要求执法人员从人员健康管理、原材料进货查验、食品加工制作、食品留样等环节加大日常检查的频次、力度，确保操作符合规范，确保食品安全放心。

4 守牢底线，以信用建设筑牢食品安全监管网络

把信用建设和落实食品安全相结合，建立“亮标承诺、对标生产、核标出厂”的“三标”，以及食品添加剂“三定三查一检”管理制度，从源头抓好食品安全工作。各企业在生产场所显著位置亮出各个产品的执行标准，并做出按照食品安全法律法规、食品安全标准要求进行生产的公开承诺；对照产品明示执行标准和食品生产卫生规范标准组织生产；依照明示执行标准对产品进行出厂检验，未经检验和检验不合格的食品不予出厂。济宁市任城区建立了信用承诺制度，102家食品生产企业签订了《食品生产安全承诺书》，支持市场主体进行公开承诺，并加强信用约束和社会监督。同时，加强诚信文化建设，组织开展以信用建设为主题的宣传活动，采取多批次、分类别、小切口、小范围的方式，强化对食品生产企业、小食品店、小餐饮店、大中型餐饮单位、学校食堂、养老院食堂、网络订餐平台、校外托管场所等的培训。

5 赋能增效，形成产业高质量发展新格局

聚焦营商环境优化，以信用凭证促政务服务提速。济宁市任城区全面推行政务服务“信用核查”及“信用联管”系统应用，在办理行政审批服务事项时，对信用等级高的企业实行“先办证、后审批”流程，开辟了行政审批服务绿色通道；对诚信企业，实行以信用为担保的“告知承诺制”，提供容缺受理、预约办理、帮办代办等便利服务32000余件次，办理时限平均缩减约95%，真正让信用凭证成为了缩短办事流程的通行证。此外，提供“让发展更快速”的信用支持方案—与多家商业银行签订合作协议，争取“信易贷”年授信额度达到20亿元，提供20万～400万元的无抵押、低利息贷款支持，累计向2231家信用等级高的企业、商户发放“信易贷”16亿元，有效解决了企业发展壮大过程中融资难、融资贵的难题，助力29家诚信企业成功申报省市级“瞪羚”“专精特新”企业。