潍坊市农产品质量检测体系建设 存在的问题及对策

巢玉彬，刘秀娟

（临朐县检验检测中心，山东潍坊 262609）

农产品尤其是食用农产品是居民消费的重要组成部分，与人体健康息息相关，加强检测体系建设，开展检验检测意义重大[1]。改革开放以来，我国农产品质量安全检验检测体系建设稳步发展，成效显著，部、省、地和县四级农产品质检体系初步形成，设施装备条件明显改善，检测能力迅速提升，为农产品质量安全监管提供了有力支撑[2]。作为中国北方地区最大的蔬菜生产和集散地、京津地区的“菜篮子”、供港蔬菜基地以及出口日韩农产品基地，潍坊市的农产品行业在全国占有举足轻重的地位[3]。以该市为样本，梳理农产品检测体系建设现状，查找可能存在的问题，提出相应的解决措施，具有较大的现实意义，亦可供相关监管部门和其他地区参考借鉴。

1 潍坊市农产品质量检测体系的现状

农产品质量安全检测方法分为定量检测方法和快速检测方法两类，以此为基础，将现有农产品质量安全检测体系分为定量检测体系和快速检测体系[4]。

1.1 定量检测体系建设现状

通过山东省市场监督管理局查询通过认证的农产品检测机构及认证检测项目，根据出资性质分为公办和民营两类。以国家市场监督管理总局《食品安全监督抽检实施细则（2022年版）》中蔬菜水果检测项目（去除重复后，共65项）为例，计算各检测机构认证项目覆盖率，以此为基准，考察各检测机构的检测能力，结果见表1。

潍坊市通过认证的农产品检测机构共31家，其中公办10家，民营21家。从地理分布来看，高新区8家，市辖区和安丘市各4家，诸城3家，寿光市、青州市和寒亭区各2家，其余县市区各1家，滨海区和潍城区无。从检测能力来看，达到100%的有6家，90%以上的20家，公办检测机构检测能力普遍较强，多数民营检测机构亦表现不俗。

表1 潍坊市农产品质量安全检测机构分布及检测能力情况

1.2 快速检测体系建设现状

潍坊市现有的食用农产品快检体系主要包括农业龙头企业、规模农民专业合作社、基地等设置的内部快检，农业农村部在镇街园区设置的快检站所和快检车，即生产环节快检。流通环节快检体系构成主要为市场监管部门设置的内部快检室和快检装备，以及以城区集贸市场、大型批发市场和大型商超为主的快检室。同时推动在规模餐饮单位、学校和企事业单位食堂开展食用农产品快检。

2015年出台了《加强食品安全检验检测体系建设实施方案》，明确了加强检验检测体系建设的工作目标和具体措施。2014年起，分层次在镇街、市场超市、农业基地、餐饮单位建设快检室，在基层监管部门配备流动检测车，着力推进“4+1”快检全覆盖。截至目前，全市共建设镇街快检室110处，配备快检车35部，在地头交易市场、农产品生产基地建立快检室2400多处，在规模商超、批发市场和农贸市场设置快检室116个。2016年出台了《食品流通环节快检室托管工作实施方案》，在全国率先探索实施“政府主导并购买部分服务、市场开办者委托、第三方检测机构进驻”的快检新模式，市政府每年投入660万元购买快速检测服务，全市74家快检室通过该方式实行第三方托管。2022年出台了《流通环节食用农产品透明快检工作实施方案》，开展“透明快检”建设，在市场快检室开展了“你点我检”“你送我检”活动，向市民提供免费检测服务。潍坊市现有的餐饮环节快检尚处于起步阶段，主要分布在大型学校食堂，尚未在社会范围内全面推广。

2 农产品检测机构存在的问题

2.1 市场竞争意识薄弱，地方保护色彩浓厚

公办检测机构受体制机制限制，无法对外开展有偿检测服务，检测业务来源单一，主要承担政府委托的监督抽检和风险监测任务，因此普遍对市场需求不敏感，扩展检测领域的动力不足，参与市场竞争的意愿低下[5]。在食品安全示范创建、监督抽检和风险监测工作实施过程中，受地方保护思想影响，多优先选择本地公办检测机构，实在无法完成时才会招投标引入民营检测机构。受人员编制限制，公办检测机构普遍人手不足，在检测时无法按照国抽检测项目全检，容易遗漏高风险检测项目。部分民营检测机构规模小，人员少，市场竞争力弱，抵抗市场风险的能力差。

2.2 存在资源闲置和重复建设现象

各县市区公办检测机构在组建时，根据各地情况，对各部门原有的检验检测职能进行了整合，但整合力度不足，如疾病控制中心的检验检测职能就没有纳入其中，原有的农产品检测资源大量闲置。部分检测机构在同一城市有多个办公地点，隶属同一法人，检测职能相近，人员和仪器重复配置。重复建设与资源闲置同时存在，在倡导检测资源整合的同时，公安部门、水利等部门纷纷建立了自己的检测系统。在民营检测机构建设方面，由于缺乏政策引导，民营检测机构的布局不尽合理，市场竞争不充分与重复建设、盲目上马现象并存，部分地区和领域存在恶性竞争现象。

2.3 质量管理体系运行的有效性不足

近年来，山东省市场监督管理局加大了检验检测机构飞行检查的力度，2017年检查表1中检测机构7家，2018年7家，2019年9家，2020年6家，结果发现以下问题，检测方法与标准方法存在偏离，检验报告及原始记录管理不规范，原始记录信息不全；硬件设施、检测设备不能满足检验检测资质认定许可的基本要求；对实验室和设备管理不规范，未实施有效环境监控，标准物质配备不全；关键岗位人员的业务能力不足，对有关相关法律法规不熟悉等。对于上述问题，公办和民营检测机构均不同程度存在，无显著差异。

2.4 快检体系建设力度和速度不足

该问题主要体现在快检资源利用率不高，主要涉及市场监管部门设置的内部快检室。镇街园区市场监管所均设置了快检室，配备了部分快检设备，但相当一部分市场监管所快检室形同虚设，没有发挥实质作用，专业人员大量流失，检测记录填写不全，快检批次不足，覆盖率不高。农村和乡镇农产品流通环节快检领域几乎全面失守，成为监管盲区。部分县市区农贸市场与周边环境无明显隔离装置，摊贩往来流动信息未登记，每日快检样品有限，无法全面覆盖。餐饮环节的快检基础薄弱，仅部分大型学校食堂开展了快检工作，社会餐饮服务单位快检几乎是一片空白。

3 解决上述问题的应对措施

3.1 加快机构体制改革，增强市场竞争活力

按照国家市场监管总局《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》要求，积极推进事业单位性质检验检测机构的市场化改革[6]。在这方面，潍坊市可谓先人一步，寿光和安丘市检验检测中心分别于2018年和2020年改制国企，改制后发展良好，市场竞争力明显提高。拜尔检测、新世纪检测、天元盈康等民营检测机构在食品农产品安全抽检监测购买服务中多有斩获，部分企业已具有全国影响力，加上政策引导扶持，必能取得新的突破。中小民营检测机构也要明确市场定位，找到属于自己的优势领域，扎根深耕，做大做强。

3.2 加大资源整合力度，避免重复建设

加大资源整合力度，尽可能将各县市辖区内所有的检验检测职能，尤其是相近的检测职能纳入同一机构[7]。尽可能合署办公，进一步整合资源，避免重复配置。在加大整合力度的同时，要避免重复建设，公安、环保、水利等部门内新建设的检测实验室，可考虑合并纳入。在发展民营检测机构的同时，相关部门要做好必要的引导和规划，引导其向规模化、集团化方向发展。在同一区域内设置检测机构数量上限，经营状况不佳的小型检测机构可考虑合并重组，优势互补。

3.3 加强实验室质量管理体系建设

按照检验检测机构资质认定和实验室质量管理的相关要求，加强最高管理者、技术负责人、质量负责人和授权签字人等关键岗位人员的培训。重视人、机、料、法和环等各种要素，规范整个流程和各个环节。充分发挥质量监督员的作用，强化实验室质量监督。严格组织实施内审和管理评审，查找不符合项，制定实施纠正措施。参加第三方主导实施的外部评审，积极参加省市场监督管理部门组织的资质认定认可评审、监督检查和飞行检查，参加实验室比对、能力验证。开展客户满意度调查，完善客户投诉反馈渠道，及时处理和回应，不断提升服务水平。

3.4 推动快检体系建设规范健康发展

按照国家、省、市和县相关要求，切实发挥市场监管系统现有快检设备的作用，配齐检验人员，加大抽检力度。考虑与农业农村系统在乡镇配置的快检站所整合，提高资源利用率。城区集贸市场与周围环境设置隔离装置，建立入场销售者档案，记录相关信息。对托管快检室从业机构和人员加强监督考核，建立退出机制[8]。在餐饮环节，着力推进幼儿园、学校食堂、集体食堂快检全覆盖，在此基础上向社会餐饮服务单位延伸推广。

4 结语

经过努力，我国的农产品质量安全检验检测体系从无到有，逐渐发展壮大，为保障人们舌尖上的安全发挥了重要作用。但也要清醒地认识到，农产品质量安全恶性事件仍然时有发生，加强农产品质量安全监管，加快农产品质量安全检验检测体系建设任重道远。本文从一个从业人员的角度，梳理了现阶段潍坊市农产品质量安全检测体系建设的现状，初步查找存在的问题，提出了一些意见和建议，希望为相关从业人员提供参考。