恩施州农村消防工作现状和对策研究

■ 李福新 湖北省恩施州巴东县消防救援大队

一、恩施州基本情况概述

恩施州地处湖北省西南部，东连荆楚、南接潇湘、西临渝黔、北靠神农架，属亚热带季风性山地湿润气候。冬少严寒，夏无酷暑，雨量充沛，四季分明，境内最高海拔3032 米，平均海拔1000 米。恩施州于1983年8月19日建州，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。

恩施州下辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县，共88 个乡、镇、街道办事处，135 个社区，2360 个村民委员会，23133 个村民小组。境内除汉族外，居住着土家族、苗族、侗族等28 个少数民族，民族分布呈大分散、小聚居和交错杂居的格局。近年来，随着经济社会的发展，全州农村建筑逐步由木质结构向砖混、框架结构过渡，但受民风民俗、地理条件的影响，木质结构房屋和具有土家族、苗族特色的“吊脚楼”所占比例仍然相对较大。据统计，目前全州农村木质或砖木结构房屋有近8 万栋，其中5 户以上连片木质结构院落3010 个。

二、全州农村火灾形势分析

（一）农村地区发生火灾的比例较大

从火灾发生的区域看，城市市区共发生火灾718 起，占火灾起数的21.6%；县城城区共发生火灾937 起，占火灾起数的28.1%；集镇镇区共发生火灾408 起，占火灾起数的12.2%；开发区、旅游区共发生火灾16 起，占火灾起数的0.48%；农村共发生火灾1160 起，占火灾起数的34.89%；其他火灾85 起（公路、铁路、江河等）。

（二）居民住宅小火亡人事故占比最大

纵观近年来亡人火灾形势，尤其是农村、社区（小区）等地区，因村民住宅建筑耐火等级低，村民用火用电意识和逃生自救能力差，发生损失小、过火面积小的火灾，更容易产生亡人，全州“小火亡人”事故是火灾亡人的主要方面。从场所火灾情况看，居住类场所火灾最多，共发生火灾2112 起，其中发生在住宅的火灾1969 起、发生在宿舍的火灾143 起，共占火灾总数的63.53%。发生的11 起亡人火灾事故均发生在民房中。

（三）电气线路火灾已成为致灾的主要因素

3324 起火灾事故中，电气火灾事故1404 起，占到总数的40.6%，共造成4 人死亡，直接财产损失892.6 万元。从电气引发火灾原因看，电气线路短路占45.9%，电气线路过负荷、接触不良、漏电等占23.87%，电气设备故障占36.89%，使用电加热器具不当占15.03%，断路、配电盘故障占9.45%，其他电气原因占14.72%。

三、全州农村消防工作现状

（一）消防规划相对滞后

近年来，随着经济社会的快速发展，社会公众对消防安全的“关注度”“重视度”显著提升。但从实践来看，消防安全责任落实还总体呈现“逐级弱化”态势。尤其在乡镇一级，消防规划“缺位”现象还相对较为突出。部分已建成的集镇属于无规划建设或后期补充规划，存在消防站点布置“空白”，消防车道划分不合理、宽度不足，消防基础设施和市政消防水源较为缺乏。有的乡镇制定了规划，但往往因为经费紧缺等问题，迟迟难以实施。

（二）消防组织不够健全

现目前，农村共有“乡镇党委政府、村支两委、村民小组”三级组织机构。其中，在乡镇一级，恩施州88 个乡镇（办）均成立了消防安全委员会，但在具体工作中，由于县市政府缺乏行之有效的考评措施和问责机制、基层一线事务繁杂等客观原因，导致乡镇政府、职能部门、行政村等基层实体组织无动力催生，乡镇消防安全委员会“空转现象”突出。在村支两委、村民小组一级，无专门的消防组织机构、无消防责任主体，加之农村网格员一般由村民小组组长兼任，其年龄大多在50 岁至60 岁之间，对消防工作无暇顾及，致使农村消防工作存在无人问、无人抓、无人管的局面，消防工作无法落实到“基层最末梢”“最后一公里”。

（三）消防力量相对不足

近年来，恩施州针对农村火灾防控实际，按照“有营房、有车辆、有装备、有经费、有人员、有视频”的标准，依托乡镇政府或公安派出所建成政府专职消防队79 支。并按照“一村一队一泵”的标准，筹措专项资金，为全州2495 个行政村（社区）分别配备手抬机动泵，并建设了农村志愿消防队。两支队伍的组建，为有效处置乡镇集镇及周边农村火灾起到了非常重要的作用。但由于机构体制改革，消防部队已脱离公安，组建了国家性综合消防救援队伍，公安派出所在主观上已不愿意承担更多的消防工作职能，同时，每个行政村虽然已按标准建立农村志愿消防队，由于农村地区“山高路远、村组面积大、村民居住分散、房屋耐火等级低”等原因，导致农村志愿队有名无实，在多次暗访检查中甚至发现机动泵尚未拆封、未配备水枪水带等现象。

（四）防火基础相对薄弱

房屋耐火等级方面，恩施州为土家族、苗族等少数民族聚居地，受经济发展和民风民俗的影响，目前，全州农村以“吊脚楼”为主的木质或砖木结构房屋鳞次栉比，年代长久，耐火等级低，稍有不慎，极易造成“小火酿大灾”的惨剧。电气线路敷设方面，目前，随着新农村建设的整体推进，农村户外电气线路得到一定改观，但居民家庭户内电气线路老化的现象依然比较普遍。消防水源建设方面，目前，全州仍有部分行政村靠水井挑水、地窖抽水等方式维持日常生活用水，加之受山区特殊地理环境的影响，水池、堰塘等设施较为稀少，消防水源相对匮乏，无法满足消防用水的需要。民族风俗方面，恩施地区一直以来都有熏烤腊肉的生活习俗，因熏烤腊肉导致的火灾事故时有发生。部分地方为了民族文化的保护，而忽视消防安全，导致区域性火灾隐患滋生，如恩施市红土老街、宣恩县的庆阳坝老街等。

（五）新业态隐患较为突出

近年来，恩施州坚持新发展理念，厚植生态底色，加快绿色崛起，奋力打造全国优质休闲康养基地，努力创建国家全域旅游示范区，全州旅游稳步向全域、全季、全业态迈进。随着旅游业的蓬勃发展，也带动了大批旅游附属产业，如农村地区农家乐、民宿、小宾馆、出租屋，这些产业进驻门槛低、发展快、数量大、涉面广，存在较为突出的消防安全隐患。一些场所存在采用木质可燃材料装修，电气线路私拉乱接，缺乏消防水源、消防设施，人员安全意识不强、素质不高等问题。为规范此类场所消防安全管理，国家和地方政府也出台了相关规定或导则，但在规定实施和监督管理中存有难度，隐患依然较为突出。

（六）群众消防意识淡薄

从主观上来讲，目前，消防宣传教育工作还总体呈现“重城市轻农村”的态势，在农村宣传资源、载体、平台的整合力度上还不够，部分地方即使有安排、有部署，但受人力、物力、财力和责任传导等方面的因素制约，基层落实几乎空白。从客观上来讲，受农村传统的思想观念、封闭的人文环境和单一的劳作模式影响，在农村群众的潜意识里，更多的是养家糊口，对学习消防知识、预防火灾无从顾及。即便发生了火灾，也是看热闹的多、吸取教训的少，报以侥幸的心理多、存有防范意识的少。大多数群众不知道怎么样预防火灾，也不知道应该履行什么样的消防安全责任和义务，物品乱堆乱放、电线私拉乱接、使用不合格家电等家庭火灾隐患较为突出。加之，农村生产生活用火方式落后（地火坑、老虎灶普遍使用），并受一些陈规陋习影响，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事点长明灯，传统节日在墓地焚烧纸钱，收割季节随意烧灰土等，均是导致火灾发生的诱因之一。

四、加强和改进农村消防工作的对策

（一）压实消防安全责任

应充分利用恩施民族地区自治优势，争取州人大政策法规支持，加强顶层设计，制定出台《恩施州农村消防工作条例》，对农村防火工作的组织、制度、人员、经费及考评办法等做进一步的细化，确保工作开展有章可循、有规可依。各县市、乡镇人民政府应以宣贯新修订的《中华人民共和国消防法》《湖北省消防条例》和《湖北省消防安全责任制规定》为抓手，要将农村消防工作纳入乡村振兴、社会治安综合治理、平安建设考评范围，建立“政府统一领导、部门齐抓共管、村组具体负责、村民共同参与”的农村消防安全管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。

（二）加大经费保障力度

应依据《中华人民共和国消防法》《湖北省消防条例》等法律法规和规范性文件，将消防工作经费、应急救援经费和政府专职消防队人员经费、日常运行公用经费等纳入本级财政预算，确保农村消防工作与经济社会发展相适应。同时，应强化市场化经济引入，采取“县市政府统一出资与发动农村居民自我出资相结合”的方式，在农村地区特别是连片木质房屋地区积极推广农村住房灾害保险，有效防止农村居民因灾致贫、因灾返贫。

（三）强化基础消防设施建设

完善易地扶贫搬迁、移民搬迁区域消防布局、消防水源，避免形成先天性火灾隐患。在乡村治理和农村危房改造工作中，同步开展木质房屋电气线路改造，推广安装“腊肉神器”。结合乡村振兴工作，将农村消防设施建设纳入民生工程改造规划中，推进消防安全“四改”工程：在“灶改”上，引导、鼓励农户使用沼气、电力、太阳能等节能环保炉具，劝阻村民在堂前屋后随意堆放柴草、杂物；在“房改”上，鼓励村民在主要村道两侧集中建房；在“路改”上，扩宽道路宽度，最大限度保证消防车辆通行；在“水改”上，开挖消防水池，扩大天然水塘数量，对农村散居住户及缺水地区，结合节水灌溉和人畜饮水工程，因地制宜设置消防水源。

（四）完善人防保障机制

按照“建设政府主导、经费财政保障、管理属地负责、单位公益性质、队员合同为主”发展思路，坚持“整合资源、统筹保障，突出重点、一专多能、一队多用”建队原则，大力推进优化政府专职消防队建设。由机构编制部门负责整合、优化政府专职消防队伍机构编制设置，财政部门、乡镇人民政府负责经费保障，应急管理部门负责人员招聘和经费申领，县政府督查室负责督导、考评，公安机关落实“警消”联动机制，消防救援部门负责培训、调度指挥、业务指导，乡镇人民政府负责队伍建立、日常管理及考核，进一步升级更新消防车辆和装备，细化和明确队伍工作职责，规范战备管理、执勤训练和考核奖惩，全面提升公共消防安全保障服务能力。

（五）强化民宿消防安全监管

将消防安全纳入《恩施州全域旅游发展规划》，按照住建部、公安部、文化和旅游部《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》，建立文旅、公安、市场监管、消防等多部门联合办公机制。制定通俗易懂、简便易行、可操作性强的消防安全要求，在消防安全硬件至少应做到“两满足三配备”，即满足基本的防火分隔、安全疏散要求，配备简易报警、灭火器（简易喷淋）、疏散逃生设施（疏散图、疏散标志、手电筒、逃生面罩等）；在消防安全管理方面，做到“一明确两落实”，即明确业主消防主体责任，落实用火用电用油用气、消防通道的管理措施，特别是加强厨房排烟罩、电动车充电停放、烟花爆竹和易燃易爆危险品的安全管理；在消防安全制度方面，建立“四项制度”，即防火检查、隐患整改、宣传教育、消防演练制度；从业人员熟悉岗位职责和消防要求，做到“一懂三会”，既懂本岗位火灾危害、会报火警、会用灭火器、会疏散逃生；在改造农家乐施工中，严禁使用可燃易燃装修材料，加强施工现场安全管理，特别是加强临时电焊、动火的管理，确保消防安全。结合本地土家族等少数民族文化，挖掘《龙船调》《黄四姐》等资源并大力开展消防安全宣传，在打造恩施旅游名片的同时，统一设计独具恩施民宿特色的消防宣传图文，打造独具恩施特色的消防宣传旅游形象logo。

（六）强化消防宣传培训

消防安全，宣传系于一半。消防宣传，重在“贴近群众、贴近生活、贴近实际”上想办法、下功夫。结合恩施州农村实际，应突出抓好“五个集中”消防宣传教育工作。五个集中，即，集中开展一次消防教育培训。提请县市政府、督促乡镇（办）分层级、分批次，组织乡镇（办）负责人、派出所专兼职民警、村支“两委”负责人、村民小组组长、农村网格员、政府专职消防队员、农村志愿消防队员和乡镇“十小场所”负责人等群体，每年进行1 次消防安全集中培训。集中张贴一批消防宣传挂图。针对农村火灾防控特点，按照“每户一册”的标准，设计印制以《村民防火公约》、防火安全常识为主要内容的消防宣传挂图，并督促行政村、村民小组组织专门力量，在每户居民家庭的显著位置进行张贴。集中印刷一批消防宣传标语。以乡镇（办）、行政村、村民小组为主体，采取油漆涂写、石灰涂写等方便快捷的方式，每年秋冬季节至少在每个村民小组的显著位置印刷1 条以上的固定消防宣传标语。集中制作一批消防宣传橱窗。以消防法律法规、防火安全常识、典型火灾案例为主要内容，在村委会办公地（群众服务中心）、农村医疗卫生室、农村候车亭等位置，分别设计安装1 块以上的消防宣传橱窗。集中打造一批流动宣传载体。结合地方民风民俗，督促乡镇（办）、文化站、公安派出所协调民间文艺团体，利用农村居民举办“红白喜事”之机，设立“流动消防宣传展板”，并在节目开始之前，进行必要的消防安全提示。