关于修缮工程禁限材料目录探讨

鲍 逸（上海市房屋安全监察所，上海 200002）

1999 年，《上海市建设工程材料管理条例》发布，规定禁止或限制生产和使用了污染环境、能耗高、生产工艺落后的建设工程材料。随后自 2000 年迄今陆续发布五批《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录》，主要针对新建、改建、扩建建设工程禁止或限制使用了 61 项建筑材料。

2011 年《上海市建设工程质量和安全管理条例》发布，规定建设工程包括新建、扩建、改建和既有建筑物、构筑物的拆除、修缮，修缮工程是一项专业建设工程。近年来城市更新全面推进，《上海市住宅修缮工程管理办法》规定了严禁使用列入禁止目录的工程材料；住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一批）》，在全国范围一定工程领域淘汰了 11 项落后工艺、设备和材料。但是，一方面已发布的地方禁限材料目录多数内容是针对新改扩建设工程，相关法规、规范性文件及内容由于时间上先后、地域上特色，因此存在概念上的“模糊地带”；另一方面，从当前工程实际情况与传统工艺需求出发，修缮工程又需要继续使用禁限目录中的材料，也需要在内容范围上明确界定。

1 建设工程禁限材料分析

上海建设工程禁限材料管理实现方式主要由监管部门通过施工图不予审图通过、工程不予质量验收、不予发放住宅交付许可证、警告，降低资质，吊扣许可证、罚款和限制荣誉评选等方式来控制。根据已经发布的五批《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录》，分类、范围内容、依据进行梳理分析，确定禁限的主要原因及修缮工程的适用情况。

1.1 禁限材料分类情况

建设工程禁限材料目录共涉及 15 分类、61 项建筑材料（重复更新要求 1 项），其中第一至三批目录中未作分类，相关内容根据第四、五批分类进行梳理。已发布的第五批建设工程禁限材料分类分析见表 1。

1.2 禁限材料原因分析

根据禁限材料目录中的依据文件及其它专业背景，禁限材料可从节能环保、城市安全、建筑品质、建筑效用和管理导向等 5 个方面梳理归纳出节约能源、保护环境、提高建筑物使用功能、限制、淘汰落后产品、提高建筑质量、推广应用化学建材、确保建筑工程质量安全、降低工程造价和促进经济可持续发展、确保建设工程公共安全、危害人体健康、保持土地资源、其它等 11 项原因。

1.3 禁限材料在修缮工程适用情况

第一至五批的材料禁限目录明确的禁止限制使用的范围和内容一般明确为“新建、改建、扩建的建筑工程”或“文物保护建筑、优秀历史建筑、保留建筑的修缮工程除外”“局部破损维修除外”等内容，根据分析情况 61 项禁限材料中 17 项未明确修缮工程适用情况、44 项明确不适用修缮工程（2 项明确为有保护身份建筑修缮工程）。

2 修缮工程分类与材料禁限思路分析

当前修缮工程主要包括两个方面的内容，以屋面及相关设施、厨卫成套、里弄综合改造为主的住宅修缮工程和各类历史建筑保护修缮工程。十三五期间随着“留改拆”理念下的城市更新深入推进，上海市完成各类旧住房修缮 5 300 万 m2，其中居住类优秀历史建筑 75 万 m2、风貌区内居住类历史建筑110 万 m2、各式里弄建筑 250 万 m2，十四五期间更是将重点实施以贴扩建成套改造和小梁薄板安全改造；完成各类非居住历史建筑修缮 100 余处。当中，老旧小区住宅的一般修缮工程多是以品质、性能提升为主，解决居民日益增长的美好生活需求，需要采用低污染、低能耗的材料，同时其中以成套综合改造为代表的修缮工程事实上又存在着改扩建内容；而文物保护建筑、优秀历史建筑、保留历史建筑等各类保护建筑的修缮工程，除必要的修缮提质外，还需要以“原材料、原工艺”修缮其重点保护部位。

2.1 一般的住宅修缮工程

当前，一般的住宅修缮工程一般包含了 9 个分类的修缮科目，包括屋面、外立面、承重构件、厨房、卫生间、公共部分、设备设施、小区附属设施和其它同步实施项目。其中部分内容，如外立面的门窗、承重构件墙体材料、卫生间的卫生设备、设备设施的给排水设备、小区附属设施的排水设施等均与建设工程已经发布的材料禁限目录有所重合。考虑到住宅主要是解决老旧小区的安全性能、功能品质与现代居住生活之间的矛盾问题，因此，一般的住宅修缮工程应沿用五批禁限材料的规定，但应注意的是如建筑幕墙等部分内容在修缮工程中并不涉及。

根据住宅修缮工程“实心房”修缮的环境安全要求高等特点，应结合住房和城乡建设部第一批淘汰目录的思路，对可防范化解重大事故隐患、降低施工安全风险内容扩充进行禁限。

2.2 历史建筑保护修缮工程

对于文物保护建筑、优秀历史建筑、保留历史建筑等历史建筑修缮工程，基本都是具有保护、传承城市文脉的要求，以“修旧如旧”原则进行原材料、原工艺修缮施工，而这其中的墙体、屋面、管道等部分材料又是与五批材料禁限目录存在明显差异要求的。

“修旧如旧”最早由梁思成在 1963 年提出，已成为我国文物保护不成文的观感标准[1]，对于历史保护建筑同样适用。修旧如旧暂时并未有非常明确的定义，主流解释有 3 种：通过修缮恢复到文物最辉煌时期的修旧如故[2]；恢复文物古韵价值的人为做旧[3]；保存文物现状的修旧如现[4]，在修缮的手法和材料层面，势必需要采用传统的砖瓦、管道等材料。

上海的近代建筑规模最大、类型多样，充分体现了上海作为国家历史文化名城的鲜明特点。建筑类型、风格多样等，作为重点保护部位的墙面、墙体、屋面、门窗等传统构造与材料工艺异常丰富。历史建筑修缮工程常见材料情况分析见表 2。

在原有建筑结构的基础上要满足建筑使用功能的提升要求。随着经济的发展，人们的生活水平日益提高，对承载着日常居住生活、娱乐休闲功能的建筑提出了更高的要求。历史建筑为满足在未来服役期间的使用功能，需要在原有建筑结构的基础上满足建筑使用功能的提升要求，例如隔音、保温、防水、公共安全等，同时也要兼顾一定的绿色节能环保属性，因此历史建筑修缮工程增设的屋面保温、外墙保温等应按目录禁限。

3 修缮工程禁限目录建议

如表 3 所示，结合前述的工程材料禁限原因和修缮工程的材料应用特点，对上海市之前颁布的5批禁限材料进行逐项分析，明确了其在修缮工程的适用情况形成修缮工程禁限材料目录建议。① 在区分一般修缮工程和历史建筑修缮工程基础上，考虑城市更新提质改造的需求，对涉及安全、绿色等进行一定的禁止或限制使用；② 针对历史建筑特色部位与传统工艺需求，明确了部分不设置禁限，对部分涉及公共安全的进行限制使用；③ 结合修缮工程常规周边环境安全需求以及新形式新要求，提出了部分涉及施工安全的禁限内容。

4 结 语

（1）对上海市从 2000 年至今已颁布的 5 批建设工程材料禁限目录进行了梳理统计，分析了具体禁限原因的分布情况，原因主要集中在节约能源、保护环境、提高建筑质量、确保建筑工程质量安全、提高建筑物使用功能、限制淘汰落后产品、推广应用化学建材等方面，这和我国建设资源节约型、环境友好型社会，提高建筑功能与质量、改善生活条件的发展方向相符合。为进一步对不符合需求的建筑材料的筛选方向提供了具体参考。

（2）分析了一般修缮工程与历史建筑修缮工程材料应用特点，认为以性能品质提升的住宅修缮工程应当承继建设工程的要求进行材料禁限、需要保护传承风貌的历史建筑应当有条件限制并建立相关机制提质。

（3）结合工程材料禁限原因和修缮工程的材料应用特点，对上海市之前颁布的 5 批禁限材料进行逐项分析，给出了修缮工程的材料禁限目录建议，为后续相关规范性文件制定发布提供参考。