强化耕地资源保护不放松

◎黄 鹏

耕地是国民经济的基础，同时承担着国家粮食安全、生态安全、社会稳定的重任。第三次全国国土调查结果显示，2019 年底，我国耕地面积1.28 亿公顷，但人均耕地面积只有0.09公顷，不到世界平均水平的40%。同时，我国耕地资源空间分布不均衡，总体质量不高，一些城镇和园区低效、闲置用地问题突出，村庄用地总量过大、布局不尽合理。此外，违法违规占用耕地问题时有发生，耕地保护形势不容乐观。因此，强化耕地资源保护不放松极其重要。

一要充分认识耕地资源保护的极端重要性。党中央、国务院历来高度重视耕地资源保护，中国共产党第十八次全国代表大会以来，习近平总书记对耕地保护和节约集约利用资源做出了一系列重要指示批示，党中央、国务院就落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度进行了部署安排。当前，世界百年未有之大变局和新型冠状病毒引发的肺炎疫情交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期。因此，我们要从战略的高度，充分认识耕地资源保护的极端重要性，强化耕地资源保护不放松，确保国家经济社会发展的支撑基础稳固。

二要加大耕地保护法治建设力度。要按照“重申、细化、补充、修正”的思路，加快推动耕地保护法等立法进程。将耕地保护党政同责、耕地年度“进出平衡”、耕地“非农化”“非粮化”禁止性规定等要求和政策措施上升为法律规定，强化耕地保护法治保障。严格执法督察，维护土地利用秩序。通过耕地保护（例行）督察、专项督察、日常督察等方式，开展全覆盖耕地保护和土地利用情况督察，强化耕地保护责任；优化自然资源督察流程，统筹抓好重点任务，依据年度变更调查成果，围绕耕地保护突出问题开展监督检查，全面反映地方政府耕地保护情况；综合运用卫片执法、挂牌督办、公开通报等手段，加大对违法违规占用耕地行为的查处力度；稳妥推进农村乱占耕地建房专项整治试点，建立问题清查整治长效监管机制；加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，向社会释放强化耕地资源保护的强烈信号。

三要严格耕地保护责任目标考核。全面完成各级“三区三线”划定和国土空间规划编制，实现“数、线、图”一致，纳入国土空间“一张图”管控，逐级签订耕地保护目标责任书。加强对地方耕地保护利用情况的动态监测监管，及时掌握耕地占补平衡、“进出平衡”落实情况和耕地质量变化情况，将其纳入耕地保护责任目标考核。推进耕地保护责任目标考核结果运用，对完成保护目标、成效显著的给予奖励，对没有完成保护目标的实行补偿性惩罚。层层压实耕地保护目标责任，实行刚性指标考核，党政同责、终身追责，确保耕地资源保护落到实处。