革命斗争时期江西革命根据地审计发展及精神传承研究

| 乔鹏程 邓美利

一、引言

在中国审计发展的历史长河中，革命根据地的审计发展尤为重要。朱灵通（2020）总结革命根据地审计特点后认为，革命根据地政府审计史的发展经验对现代中国政府审计改革和发展具有重要启示作用。但由于历史条件相关记录保存有限，革命根据地审计发展历史的研究亟待深入发掘。革命斗争时期，我党我军和红色政权没有专门的审计机构以及专门从事审计工作的人员，特殊的斗争环境决定了经济建设与武装斗争、政治斗争的密切结合。同时，为了适应斗争的需要，我党我军和红色政权从土地革命、游击革命和根据地不断变化的特点出发，制定了符合当时历史时期特征的财政工作方针，因而催生了政府财政审计工作。随着政府财政审计工作的发展，各个革命根据地依据其自身的发展需要设立了审计委员会，并公布了审计条例，使得这个时期公布的审计法规，为今后的审计发展提供了十分重要的借鉴价值。张晓玲，魏明孔（2019）认为对革命根据地审计监督史的研究，可以为新时代中国特色社会主义国家审计事业建设提供重要历史源泉。随着国内经济的发展繁荣，经济责任也在不断地变化和发展，传统审计沿着政府审计到内部审计，再到民间审计这个方向逐步发展完善。政府审计作为财经审计工作的起点，其在审计历史的发展中发挥的作用可见一斑。在我国，随着国内经济从计划经济发展到市场经济，审计也逐步变化。虽然政府审计范围在不断缩小，而民间审计的范围在逐渐扩大，但政府审计对一个国家经济的稳定和发展的作用不容忽视。

依据革命根据地审计史的研究情况，方宝璋（2013）从组织层面、制度层面、工作方式、精神文化层面，对中国共产党领导下的革命根据地的审计经验与政府审计发展进行了研究。王明前（2013）对川陕苏区审计制度建设正规化过程进行史料总结。黄涓（2016）对川陕苏区审计工作范围、内容、发展史及经验进行了史料研究。郭道扬，郝继伟，彭岚（2016）研究了瑞金时期毛泽东抗战统一财政之下的统一会计制度的发展，并且始终保持统一审计制度对统一会计制度的一致性与促进作用。朱灵通，胡志勇（2019）认为革命根据地审计精神文化是中国红色文化中十分重要的一部分，具有重要传承价值。张晓玲，魏明孔（2019）研究了1940—1949年革命根据地晋绥边区审计监督制度的特点与其历史作用。朱灵通（2020）研究山东革命根据地审计特点。综上所述，相关研究较少，另外对革命斗争时期江西革命根据地审计研究存在不足。基于上述原因，本文主要以江西革命根据地的审计发展作为研究对象，并将研究重点放在革命斗争时期的政府审计的发展历程、主要特点、发展内容进行挖掘，并从不同角度分析其精神传承价值与传承方式。文章的研究结论将对中国审计史理论推进和当代中国政府审计建设具有增量贡献。

二、革命斗争时期江西革命根据地审计的发展历程

秋收起义失败后，中国共产党经历了一段时间的迷茫期。随后，毛泽东同志通过分析当前的战争局势，坚定地选择到井冈山开始农村包围城市革命道路的艰难探索。在井冈山胜利会师后，中国共产党建立起以瑞金为中心的中央苏区和中华苏维埃共和国临时中央政府，这是人民共和国的雏形。江西作为中国近现代史的发展起点，有着极其重要的历史地位。为巩固革命政权，江西地区非常重视审计监督工作的开展（如图1）。在各级苏维埃执行委员会和常务委员会的领导下，通过审查、巡视、惩处等手段，在苏维埃机构、党群组织和军队内部开展审计工作，对规范经济秩序，保障物资供应，支援前线战争起到了重要的作用。

图1 革命斗争时期江西革命根据地审计的发展历程

1925年7月，省港罢工委员会设立了审计局。该审计局是中国共产党领导下建立最早的审计机构，主要负责审核委员会各机构单位的开支账目。1926年3月，该审计局制定并公布了《审计局组织法》。审计工作的开展意义十分重大，主要包括：有效地控制了省港罢工委员会的经费开支；在戳穿敌人阴谋论方面起到了非常重要的作用；为革命斗争时期江西革命根据地审计的发展奠定了基础，提供了一定的经验依据。1931年11月7日，中华苏维埃在江西瑞金叶坪村谢家祠堂召开了第一次全国代表大会，这次会议上宣告了成立中华苏维埃临时中央政府。中央政权由中华苏维埃代表大会、中华苏维埃执行委员会、人民委员会、最高法院四部分组成。1932年8月17日，人民委员会第二十二次常务会通过了《财政暂行组织纲要》文件，该文件规定在中央财政人民委员会之下设立审计处，各省财政部之下设立审计科，行使审计监督权。按照审计监督工作的需要，为了使审计组织具有一定的独立性并保证审计监督工作不受外来各种因素的干涉，1934年2月17日《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》颁布，其规定在中央执行委员会之下设立直属中央执委会的审计委员会，独立于财政人民委员会。1934年2月20日，中央政府执行委员会公布了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，对审计的内容、中央审计委员会与各分会的关系、审计报告原则、复查原则、委托审查原则等方面内容作出相应规定。

三、革命斗争时期江西革命根据地审计的主要内容

省港罢工委员会设置的审计局是中国共产党领导建立的第一审计机构。早在第二次国内革命战争时期，中国共产党在江西瑞金建立的中华苏维埃共和国中央工农民主政府，就建立了专门的审计机构—中央审计委员会，并颁布了《审计条例》，开展了审计活动。江西省是我国红色审计的诞生地和摇篮，在第二次国内革命战争时期是中国共产党领导人民进行革命斗争的主要根据地。当时整个江西境内苏维埃面积前后共达70余县。为了实现统一财政收支，加强财政管理，有效地克服和制止苏区各级政府机关存在的乱收乱支、贪污浪费的现象，“为战争和革命事业节约每一个铜板”的目标，1931年11月，第一次全国苏维埃代表大会在江西瑞金隆重召开，成立了临时中央政府的最高权力机关中央执行委员会，委员会下设九部一局，由何叔衡任部长的工农检察人民委员部成立了财政审查委员会。此后开展了中华红色审计的奠基工作，财政审查委员会成为党在苏区时期加强经济监督和廉政建设的重要部门之一。

1933年9月，为适应苏区革命斗争形势的需要，人民委员会第四十九次会议决定成立审计委员会。1934年1月召开的全国苏维埃第二次代表大会上，选举阮啸仙担任中央审计委员会主席，审计委员会设在瑞金沙洲坝镇杨氏宗祠。由此，沙洲坝镇杨氏宗祠成为了红色审计的摇篮。中央审计委员会在此领导全国各级苏维埃政权和一些机关、团体、军队内部的审计机构，开展了审计工作，并制定和颁布了一系列审计及其相关的法律、规章制度。各级审计机关遵循审计监督为革命战争服务的方针，排除战争环境带来的一切困难，积极开展了财政预决算审计，财政财务收支审计、专项审计及其他各种经济检查活动。为整顿财政秩序，严肃财经法纪，监督机关单位合理和节约使用财力物力，支持革命战争，为巩固红色政权发挥了积极作用。中央审计委员会主席阮啸仙率领审计机关的工作人员，严格审查中央政府各部委的收支，帮助审计机关的工作人员编制预算决算表，深入检查各省、县机关企业的账目，帮助他们建立健全财会制度。这一系列举措，不仅为中央苏区的经济建设提供了有力保证，巩固了红色政权；同时还增加了苏维埃政府的财政收入，从各方面节约了开支，更有效地支援了革命战争。阮啸仙亲自起草或签署了《审计三月份中央政府预算的总结》、《审查粤赣省三月份预算的总结》、《审查国家企业会计的初步结论》等文件，这些文件对当时的经济建设起到了重要的指导作用。

四、革命斗争时期江西革命根据地审计的发展特点

1.审计机构健全、规格高。1932年8月17日，人民委员会第二十二次常务会规定，在中央财政人民委员会之下设立审计处，各省财政部之下设立审计科，行使审计监督权。为了使审计监督工作顺利进行，要求审计组织具有一定独立性，同时要保证审计监督工作不受各种外界因素的干涉。1934年2月中央执行委员会第一次会议决定，在中央执行委员会之下设立直属中央执委会的审计委员会，独立于财政人民委员会。中央审计委员会与中央人民委员会是平行并列的，地位是非常高的。其职权包括：审核国家的年收支；监督国家预算的执行等。

2.审计工作范围大、任务重。革命斗争时期，江西省审计范围很广，审计种类也很多。审计对象不仅包括党政军民各机关部队、学校、医院、企事业单位，还包括印刷厂、造币厂、疗养院等。在政府审计中，不仅有财政决策预算审计、单位月季定期审计、部门汇总审计，还有粮食使用审计、被服审计和财会人员工作变动交接审计等。并且，在当时的战争环境下，交通不便、单位分散、制度又不完善，审计工作的困难多，任务繁重。

3.审计工作规定较为分散、稳定性差。革命斗争时期，江西革命根据地审计发展处在革命战争环境中，审计机构的设置、人员增减及工作情况具有极大不稳定性。审计工作的不稳定性，是由所处的战争环境决定的。部队及地方机关流动性大、分散，制度不够健全，管理缺乏严密性。因此，开展审计工作有相当大的困难，同时审计工作还必须克服困难以适应革命斗争需要。

五、江西革命根据地审计史研究中的精神传承与弘扬

1.挖掘革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神。张晓玲，魏明孔（2019）认为深入研究晋绥边区革命根据地审计监督，可以传承中国审计文化，作用于当前构建中国特色社会主义审计文化制度，以奠定必要的历史基础。“取其精华，弃其糟粕”是我们对待历史遗产的基本态度，挖掘革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神中符合时代发展要求的内容，汲取其中合理的思想内核，赋予其新的时代内涵，使之与当今社会经济发展需要相适应，与现代文明发展理念相协调，这是传承历史文化的责任和义务。今天，我们对革命斗争时期江西革命根据地审计发展精神积极内涵的传承和光大，正是对中国共产党奋斗精神的继承和弘扬，也是对社会主义核心价值体系的应用和实践。

2.传承革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神。传承是为了更好地铭记，回望是为了更好地出发。朱灵通（2020）认为，革命根据地政府审计史启示我们，要加强党对政府审计工作的全面领导和指挥。传承红色基因、坚守初心使命、勇担审计人的责任。江西革命战争时期审计发展精神的内涵，可以概括为：坚定信念，艰苦奋斗；实事求是，敢闯新路；依靠群众，勇于胜利。审计制度是苏区政府在政权建设的过程中的一项重要的制度设计，审计在促进中央苏区加强财政监督、严肃财经纪律、缓解财政经济困难等方面取得了显著成效，有力保障了革命战争时期的财政体系，在夺取并巩固革命政权的过程中发挥了重要作用。现代审计的发展完善过程中，要传承革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神，即坚守初心、牢记使命、努力奋斗。

3.弘扬革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神。朱灵通（2020）认为我国现代政府审计要继承和发扬审计人员的党员精神、学习精神、担当精神、批评与自我批评精神，采取灵活多样的审计方式方法。革命斗争虽然已经成为历史，但在这一历史时期背景下，不畏艰险、努力奋斗的老一辈共产党人永远值得我们学习。诚于内而形于外，我们要高扬江西革命斗争时期审计发展，树立团结务实、开辟创新、公正廉洁、勤政高效的江西革命根据地审计新形象。更要练好内功，实现“人、法、技”的新突破，这也是审计促进江西在中部地区崛起的支撑点。

4.践行革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神。黄涓（2016）认为川陕苏区审计工作经验对当前的中国共产党审计人才的培养具有宝贵的历史经验。现代审计机关的同志们忠于职守、勤奋工作、作风正派、敢于碰硬，树立了良好的社会公众形象，是一支值得信赖的队伍。秉承革命斗争时期江西革命根据地审计发展精神，为江西这块热土的崛起再立新功。但在传承和弘扬江西革命斗争时期审计发展精神的同时，不代表内容和方式一成不变，如不紧跟时代发展步伐就必然会落伍，担负不了现代审计监督的职责。所以，践行革命斗争时期江西革命根据地审计发展的精神，不仅要传承和弘扬传统精神文化，更要结合时代发展，充分发挥审计的社会作用。