肥城市建设节水型社会的主要做法

邸 燕

（肥城市水资源保护中心，山东 泰安 271600）

肥城市属严重缺水区域，多年平均降雨量646.9 mm，平均水资源为2.6 亿m3，人均占有水资源量为271 m3，仅为全省人均占有量的80%，全国人均占有量的12%。区域内工农业生产、城市发展及人民生活主要依靠地下水资源，年均开采地下水2 亿m3，缺水越来越成为经济社会发展的制约因素。

肥城市被山东省确定为节水型社会建设试点县（市）后，抓住这一契机，按照制定的《肥城市节水型社会建设试点方案》，着力打造建立六大体系，不断推进节水型社会的深入开展，先后通过了省级试点验收，被水利部确定为第一批节水型社会建设达标县（区），为肥城市经济社会发展提供了强有力的支撑。

1 建立刚性约束的统一管理体系

1.1 加强机构建设

肥城市委市政府根据水资源形势的发展需要，成立肥城市水资源办公室，全面加强水资源的统一协调管理。全市事业单位改革后设立市政府直属的水资源保护中心，并配备强有力的人员，确保水资源统一管理。

1.2 强化制度建设

先后出台《肥城市水资源管理办法》《肥城市用水总量控制管理办法》等10 余项规章制度，对计划用水管理、地下水管理、节水技术措施和节水器具推广等全面规范，使肥城市水资源管理工作有章可循，保证节水型社会建设的纵深开展。

1.3 规范精细管理

肥城市探索实行“制度先行、论证全面、规范许可、定额考核、严格计量、费税到位”水资源六位一体管理模式，确保节水型社会建设的推进，被省水利厅全省推广。严格水资源论证管理，对新建企业无论大小全部实行水资源论证，肥城市共对190 余家用水单位进行水资源论证，并发放取水许可。对所有用水户（单位）实行定额、计划管理，特别是对公共供水管网内的用水户逐一下达用水计划，确保阶梯水阶的落实。用水户一级装表率达100%，并按照计量结果及时收税到用水户，严格落实超计划超许可量加倍收税的规定，每年征收税额达3 500 万元以上。

2 建立科学合理的密集监控体系

2.1 地下水位监控网络日臻完善

肥城市按照肥城盆地实际状况合理布局地下水监测网络，在不同区域先后布设30 余眼地下水位观测井，实时观测地下水位的变化，及时为领导决策提供水位变化情况，初步设定地下水开采警戒线，及时预警预测，保证经济社会的用水安全。

2.2 雨量监测系统逐步建立

肥城市在14 个镇街区和重点观测位置布设合理的雨量观测站点，及时掌握雨情，并根据多年雨量观测，在不同区域合理设置塘坝、竹节沟等设施，有效拦截雨洪资源，进一步改善肥城市水生态环境。

2.3 水量监控全面覆盖

肥城市高度重视用水户用水量监控，无论是新老取水户都安装了合格的计量设施。为提高监控水平，肥城市投资300 余万元，对取用水大户全部安装远程计量监控设施，并纳入省市管理监控平台，做到实时监控，不留死角。同时，肥城精制盐厂、特钢集团等多家用水户实行二级三级装表计量，并以此考核车间班组用水，与经济效益挂钩，节水效率明显提高。

3 建立部门联动的共同建设体系

节水型社会牵扯面方量大，只有部门共同参与，齐心协力才能不断深化。在建设过程中肥城市明确部门职责，强化部门责任，各部门按照要求，结合部门实际，进行了具有部门特色的节水型社会建设工作。

3.1 节水型城市建设成效突出

肥城市对供水设施进行改造，改建供水管道22 km，管网修正漏损率5.41%；对老旧小区分期分批实施户表改造，对新建住宅小区全部实行抄收到户，并逐步实施智能化水表的改造。总投资3.45 亿元实施康汇河生态保护修复工程，新建和修复表流湿地53.33 hm2，使城区水体环境和生态质量大幅度改善，实现了河道水资源的循环利用，被评为“国家节水型城市”。

3.2 企业节能降耗不断深入

工信部门在各用水企业中开展节能降耗活动，制定企业节能降耗标准，每年评选节能降耗标兵。环保部门要求各企业自建污水处理厂，循环利用生产污水，提高用水效率，先后已有50 余家企业自建生产污水处理回用设施，年节水量达200 万m3。

在镇街集中供水的基础上，肥城市大力推行城乡一体化供水模式，供水规模不断扩大，供水管网不断延伸，目前已完成桃园、王庄等5 个镇街城乡一体化统一供水。

3.3 节水宣传进万家

各部门通力配合，大力宣传节水型社会建设，广播电视每天都有节水宣传广告，组织开展“节水进校园”“节水进社区”等活动，发放节水明白纸、节水小知识等宣传材料10 万余份。机关事务局积极开展低碳机关活动，把节水做为重要内容进行宣传推广，各用水场所均张贴节水广告，形成了全社会的节水氛围。

4 建立市场参与的引水调水体系

肥城市针对缺水的实际，不断引调客水资源，坚持政府主导，市场参与，置换优质地下水源，切实把地下水做为战略资源保护好。

4.1 社会参与引调客水资源

一是肥城市政府全力引调黄河水，针对实际情况，市政府引进外资参股成立了肥城大禹水务有限公司，投资9 000 万元，开挖400 多万立方米的赵庄水库做为黄河水调剂水库，每年向石横电厂、特钢集团等周边企业供水2 000 多万立方米。同时，山东查庄矿有限公司与肥城大禹水务有限公司联合开发利用矿坑水，每年为企业提供1 000 万m3矿坑水。

二是肥城市水务集团投资2.6 亿元肥城市康润水务再生水厂，对城区居民生活污水、部分矿坑水和企业达标排放的尾水集中收集，经湿地自然净化后，利用超滤、反渗透工艺进行深度处理，供给化工园区及石横发电厂等驻地企业做为生产用水，可置换优质水源1 000 万m3。

三是肥城市政府投资1.2 亿元，建设引汶调水工程，一方面为边院盐化工园区提供生产用水700 万m3，另一方面引调城区，注入龙山河，有效改善龙山河生态环境。

4.2 发挥干渠作用扩大引调面积

充分利用引黄干渠，现有引汶设施，以推进引黄、引汶工程建设为重点，以建设水系连通工程为主线，推进“五横四纵”大水系构建，并将引江水源纳入统一规划，统筹调配。投资16.01 亿元全面落实“五横四纵”工程，借用客水黄河水和汶河水，建立以引黄干渠延伸、康王河生态治理、中部山区水库连通、引汶济漕连通安孙灌渠、大汶河砖舍坝重建拦蓄为“五横”，以引汶调水、康王河—金线河连通、尚庄炉水库与杨顾李水库连通、浊河生态补源为“四纵”的“五横四纵”肥城水网体系，实现全市水利工程互相连通，构建起绿水长流、四季有水的美好水生态。

4.3 根据实际扩大三大灌区面积

加强农业灌区建设，充分发挥灌区效益。北部引黄灌区结合实施农业节水改造工程，推进高标准农田建设，提升信息化管理水平；中部尚庄炉水库灌区，改造和完善基础设施建设进一步扩大灌溉规模；南部安孙灌区（包括五祖灌区），实施续建配套与节水改造工程，恢复和改善五祖灌区建设。同时，规划建设孙伯镇人造湖至五埠村的引调水工程，扩大农田灌溉规模。

5 建立规范严格的监管保护体系

5.1 加大执法监查力度

坚持巡查、稽查和督查“三项制度”，对重点取用水户定期巡查用水情况，对私开乱凿及时查处，发现一起处理一起，杜绝违法用水现象的发生。多年来共查处违法用水20 起。

5.2 建立水源地保护区

对水源地补给区划定保护范围，并树碑立界标铭，制定了保护规定，实行保护责任制，确保水源地供水安全。

5.3 加强水功能区建设

按照区划要求，肥城市大力改善水生态环境，实行河（湖）长制，并严格落实责任，做到及时监测，密切关注水质变化动态，确保水功能区水质达标，剪云山景区被山东省水利厅命名为“第13 批省级水利风景区”，龙山河水利风景区被水利部批准为国家水利风景区。

6 建立树标立杆的长效发展体系

树标立杆是建设节水型社会的有效手段，也是推动深入开展推进剂。为此，肥城市在不同的阶段，针对工作需要，实时推出各类型的节水标杆单位，节水型社会建设初期，实施了“十百千”工程，先推出10 个节水型单位，后又推出100 个节水型单位，以点带面，推广到千家万户，拉开节水型社会建设的序幕，并在不同阶段实时树立标杆单位，纵深活动开展。

6.1 强化工业节水

推出以肥城市精制盐厂、肥城康王酒业、石横电厂为代表的工作节水标杆。同时指导40 余家企业实施节水改造，帮助企业水平衡测试，实现节水增效，工业用水重复利用率达85%以上，每年工业企业节水达到600 万m3。

6.2 强化农业节水

树立边院镇东向村、王瓜店十里铺村等先进典型。工作中推广节水灌溉技术，积极发展喷灌、微灌和水肥一体化，推广应用用水计量和智能化控制技术，实现从“大水漫灌”向“精准灌溉”的技术性转变。截止目前，肥城市高效节水灌溉面积达到4.13 万hm2，被国家评为“高效节水灌溉试点县”。

6.3 强化城镇节水

打造贵和园小区、尚古庄社区、蒋庄社区等省级节水型单位，推广居民用水节水模式，节约用水成为群众自觉行为。全市居民用水节水器具普及率100%。在机关用水上，推广肥城市六中、肥城市人民医院、肥城市行政事务管理局等省级节水型单位的经验。全市机关事业单位都自觉节约一度水、一度电、一张纸，杜绝长流水现象的发生，每年节水100 万m3。

7 结语

肥城市结合实际，不断加强节水工作。通过一系列节水措施，建立了一套适合肥城市发展的节水体系，极大地推动了肥城市的社会经济发展。