以佳县为例探析黄河沿岸治涝规划建设

张小卫

(佳县水利局河道治理服务中心，陕西 榆林 719299)

1 概 况

佳县总面积2029.82 km2。黄河从神木市与佳县交界的秃尾河口入境，经朱家洼、佳芦镇、木头峪、坑镇、螅镇，南至至螅镇乡刘家坪村出镜，境内长81.75 km，年平均流量887.9 m3/s，河道比降0.6‰。多年平均降水量3955.00 mm，年最大降水量642.3 mm(1978年)。佳县黄河涝区按地段共分为五个区，有泥河沟段、大小会坪段、南河底段、木头峪段、背甘段，其中,泥河沟段有119.33 km2，大小会坪段有238.02 km2，南河底段有202.01 km2，木头峪段有178.68 km2，背甘段有154.67 km2，共计892.71 km2。泥河沟、大小会坪段及南河底段栽植有枣树，木头峪段和背甘段受洪涝灾害的影响，栽植或种植影响较大[1-3]。

2 涝灾特征及成因分析

佳县黄河沿岸涝区受洪水威胁较大，历年来，只能靠天吃饭。

2.1 涝灾特征

佳县内涝具有周期性、多发性,以及分布面广、突发性强、治理难度大等特点。内涝的主要原因是降雨持续、集中、强度大。佳县的暴雨主要是局部暴雨，其范围小、历时短、强度大，易造成突发性的山洪泥石流暴发。大面积的暴雨发生较少，其发生时中心突出，在历经短时后易形成可达数天的雨期，造成河流洪水。由于排泄不及，加之持续强降雨，极易在佳县黄河沿岸造成内涝情形。

2.2 致灾原因分析

除了高强度降雨因素外，经调查，还有以下几方面原因造成佳县黄河沿岸涝区成灾。

2.2.1 径流系数增加，洪水量增多

随着沿黄公路开通和沿黄旅游开发，佳县黄河沿岸原有的植被生态被破坏，许多村道、农田以及沿河湿地都被水泥硬化，雨水下渗区减小，地表径流系数增加，逢雨易涝。

2.2.2 河道排洪能力不足

长久以来，佳县黄河沿岸几乎未减排洪渠。近年来，随着沿黄经济发展，原本住在高处的群众大多迁移到靠河低处。由于平地有限，天然排水河道难以拓宽。遇大雨时，易出现河道洪水泛滥情况，甚至出现黄河倒灌现象。并受黄河水位影响特别明显，积水难排，内涝情况严重。

2.2.3 排水设施管护不到位

佳县经济发展落后，受资金和人员制约，使得内涝整治投入不足，维护技术水平较低，部分排水管渠损坏与淤塞情况严重，难以及时养护，加剧了内涝程度。

3 治涝工程现状及存在问题

3.1 涝区治理和管理现状

佳县黄河沿岸现有涝区5处，易涝面积达892.71 km2，基本没有进行治理。

3.2 存在的主要问题

(1)佳县黄河沿岸涝区几乎没有任何治涝设施，缺乏完善的防洪治涝工程体系，无法排水或泄水速度慢，一遇暴雨，会形成积水点。遇到较大洪水年份，内涝成灾是在所难免的。

(2)涝区工程设计标准低， 防洪治涝非工程措施不健全。随着全球气候变化，2000年以来，黄河区域降雨加强，按照以往的设计标准，远不能满足防洪除涝需要，需提高整治标准和工程防御能力。

(3)没有专业的防洪排涝队伍。由于佳县地处黄土高原，干旱少雨，所以在机构编制中没有建立专业的防洪排涝队伍。遇到洪水时，因为缺乏专业技术人员和专业技术，加之物料缺乏，经验不足，难以满足当前的防洪排涝需要，不利于打硬仗、抢大险。

4 规划措施

为了提高佳县沿黄易涝区防洪标准，促进沿黄旅游开发，控制治涝工程设施用地，确保人民生命财产安全，减少因内涝造成的损失，佳县治涝规划的编制被提到议事日程中。开展佳县治涝规划是适应区域经济社会可持续发展的需要；是贯彻落实中央治水新精神，保障全省粮食安全的需要；是指导治涝工程建设的需要；也是规划人类活动，强化易涝地区建设管理的需要。

4.1 指导思想与规划原则

针对黄河沿岸雨洪涝区存在的突出问题，按照“加强重点涝区治理，完善灌排体系”等要求，以工程措施和非工程措施相结合，采取自排、提排和调蓄等工程措施，实现内涝区洪水排放，为沿黄经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。

4.2 规划水平年

规划现状年为2020年，设计水平年为2030年。

4.3 规划范围和任务目标

治涝工程主要分布在佳县境内黄河沿岸的5个治涝区，涝区治理区划根据就近原则分为三个区，有北区(泥河沟和大小会坪段)、中区(南河底段)及南区(木头峪段和背甘段)，共计892.71 km2。北区和中区栽植有枣树，南区受洪涝灾害的影响，栽植或种植影响较大。

治涝规划的目标是按照规范要求，在上述5个治涝区设计排涝工程，包括排水闸、导托渠、排涝区、排涝站，根据“高水高排、低水低排”的原则，合理确定电排面积，排涝站装机容量。实施排涝闸、排水涵洞改造和配套建设，使之发挥效益。

4.4 治涝总体布局

黄河沿岸佳县段治涝规划应与防洪规划紧密结合，妥善处理好涝区人口与经济发展的问题，实现流动人口资源的最大化利用。总体规划意见：要掌握好“防”与“避”、“防”与“保”的关系，涝区河堤、排涝闸、涵洞需尽快完建；加强日常管理和日常维护，要按照设计进行施工，设备要更新、配套；争取在2022年前建成；治涝标准确定为近期10年一遇标准设计。

4.5 工程规划

佳县涝区面积分属于黄河沿岸，涝区积水面积892.71 km2。结合沿黄经济发展，主要规划防洪提、水塘、排涝站和排水站等。

(1)在南北中区分别建设排洪工程3处。根据实际，建立由排洪涵洞、回流池、竖井、陡坡、消力池及尾渠构成的泄洪工程，将洪水引至黄河。设计按主要建筑物级别为Ⅴ级，防洪标准为30年一遇。工程接泄洪涵洞，出水口新建回流池1座，直径15.0 m，深5.0 m，池底地面高程706.7 m；其中心位置布置竖井，直径3.5 m，深44.0 m，竖井下接泄流隧洞，洞长175.0 m，出隧洞为一明渠，总长260.0 m，水流经消力池消能缓冲后，入黄河。回流池接原泄洪涵洞，结构按全埋式圆形开敞设计，池底地面高程706.70 m，直径15.0 m，池深5.0 m，壁厚20.0 cm，底板厚50.0 cm， C20钢筋混凝土全现浇。

(2)充分利用低洼地建设水塘进行滞洪。如在大小会坪段的洼地，可以结合旅游发展将洼地改造成景观水塘，汛期用来纳洪。在设计排涝站时，可以考虑将积水、洪水排至此洼地，蓄洪量约占排洪量的10%左右，经济效益显著，一举两得。

(3)建排水涵闸、设排涝站，并配套以混凝土挡水墙，提高排涝能力。在内河水低于黄河区域，要建设排水涵闸，通过水泵抽取进行排洪。在内河水高于黄河区域，要建设泄洪渠，利用地势高差进行排洪。加强巡查，确保渠系畅通，按照“高水高排，低水低排”的原则，将涝区内洪水引排出去。在木头峪段和背甘段建设混凝土挡墙高0.5 m，用于抵挡特大降雨时的积水涌入，并设置环形水沟，水沟宽0.5 m×0.6 m。在每个积水坑内安装一个15 kWA水泵，用于特大降雨水时基坑内的自排水。

(4)建设集雨工程，收集雨水进行灌溉和人畜使用。在水泥硬化区的偏僻角落，可以建设一些水窖，用以存储雨水，用于干旱期的灌溉，以减少下雨时的雨水汇集和内涝产生。

4.6 非工程措施规划

在采用工程措施进行防洪排涝的同时，还要加强管理，补全短板，以非工程措施完善防洪排涝能力，主要为：

(1)建立专业技术队伍，提升防洪排涝科学性。在河道治理服务中心的基础上，建设防洪排涝专业技术队伍，加强职工培训，购置水泵排涝等物资，以提高防洪排的专业技术性和装备能力。

(2)加强防洪排涝设施维护，以实现正常长效运行。根据易涝区特点和具体情况，在专业管理的基础上，将抽排水泵等设施管护责任落实到村镇和相关单位，以加强管理。

(3)强化排水闸管理，科学优化排水方案。排水闸排洪是治涝工程的主要措施之一，只有当外河水位高于内河水位时，才会关闭排水闸。但是外河水位上涨有一个过程，并非洪水一来，就高于内河水位。因此，要研究排水闸与外河水位涨落的特性，充分利用外河水位上涨历时，开闸排水，使内涝区积水尽可能减少至最低程度，以节约排涝成本。

(4) 建立预警机制。在内涝区设立水尺和广播，遇到暴雨洪水和内涝产生时，应急时发出预警。并掌握滞洪范围和面积，最大化的减小内涝损失。

(5)加强宣传，增强涝区群众防涝减灾意识，科学应对，有效防御。

5 结 语

黄河沿岸是沿黄县域的易涝点，也是人口经济发展重点区，通过对黄河佳县易涝点治理规划的探讨，提出统筹兼顾规划排水涵闸，建立蓄滞洪水区的方式，提高防洪能力，为保障沿黄群众生命财产安全提供保障。