高校辅导员职业能力评价指标体系的构建

王本强

（1.湖南工学院 马克思主义学院 湖南 衡阳 421002；2.中南大学 马克思主义学院 湖南 长沙 410083）

高校辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，正成为高校落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人中不可替代的重要力量［1］。辅导员职业能力是辅导员开展大学生思想政治教育工作和事务管理工作所具备的综合能力，包括知识储备、组织管理能力、语言与文字表达能力、教育引导能力以及调查研究能力等。为了推进辅导员职业化、专业化的发展，教育部相继出台了教育部24号令、《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》（教思政〔2014〕2号）和教育部43号令，这些文件的出台为辅导员职业化和专业化的发展奠定了基础，指明了方向。然而，在现实情况下，辅导员专业化、职业化的发展道路并非一帆风顺，会受到一些条件的制约，如何构建完善的辅导员职业能力评价指标体系，仍有待于进一步深入研究。

一、辅导员职业能力评价指标体系建设的意义

（一）有利于推动辅导员职业化、专业化发展

一个职业的发展如果没有一套较为完善的评价体系，那么这个职业的发展将会受到种种条件的制约。完备的辅导员职业能力评价体系建设，是辅导员职业化、专业化发展的基础。基础不牢，地动山摇，只有打牢基础，才能谋求更好的发展。辅导员职业化、专业化的发展道路亦是如此。所以，建立一套完备的辅导员职业评价体系，有利于推动辅导员职业化、专业发展。

（二）有利于调动辅导员工作的积极性和主动性

完备的辅导员职业能力评价体系，为辅导员的工作提供了努力目标和发展方向。有了目标，辅导员才能坚定意志和工作信心，从最小的目标开始做起，一步一步尽心尽力地做好该做的事、能做的事，然后再全力以赴地朝着更高的目标迈进。辅导员在高校也可以晋升到教授级辅导员或正处级辅导员。有了明确的发展目标和评价体系，辅导员便可以更好地投身辅导员这份职业，消除辅导员的职业倦怠，发挥主观能动性，提高工作的积极性和主动性。

（三）有利于推动辅导员队伍建设

辅导员是高校开展大学生思想政治教育的骨干力量，在大学生思想政治教育中承担着重要的角色，是大学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者、指导者。建立完备的辅导员职业能力评价体系、辅导员专业化、职业化发展的最终落脚点是加强高校辅导员队伍建设。完备的评价体系，才能更好地实现辅导员职级、职称“双线”晋升，真正实现辅导员具有教师和管理人员的双重身份，提高辅导员队伍的稳定性，不断提升辅导员职业能力。

二、辅导员职业能力评价的现状

（一）辅导员队伍的现状

截至2021年9月，全国高校专兼职辅导员共21.87万人［2］。2020年，全日制本专科在校生3285.29万人，研究生在校生313.96万人［3］。以上数据显示，全国基本实现了辅导员和学生之间师生比不低于1∶200的要求。辅导员在职业发展过程中还存在不少问题，主要表现在：（1）辅导员工作边界不清。虽然教育部43号令已经明确了辅导员的主要工作职责，但是部分高校在具体实施过程中，辅导员除了主要职责外，只要牵扯到学生的事务性工作，大部分都会落脚到由辅导员来实施，这也导致了辅导员的工作内容繁重，工作时间不固定，出现了“5+2”“白+黑”的局面。（2）辅导员队伍不够稳定。众所周知，高校辅导员的社会认可度低于高校的专任教师和党政管理干部，且工资待遇较低，工作任务繁重。大部分辅导员只要有机会就会转岗专任教师或转学校机关管理岗，特别是一些地方院校。（3）辅导员队伍结构不合理。高校女性辅导员的人数严重高于男性辅导员的人数。辅导员队伍整体偏年轻，工作经验较少，且学历职称在高校也整体偏低。（4）辅导员的“双线”晋升并未普及。虽然国家和地方各省教育工委也出台了相应的制度，但个别高校辅导员职务晋升空间较窄，只能按正常的干部选拔进行晋升，职称评审也没有完全实施“三单”。

（二）辅导员职业能力评价现行的政策文件标准

2014年3月，教育部思政司下发了《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》，明确了辅导员的职业概况、基本要求和职业能力标准，并将辅导员职业能力划分为初、中、高三个等级。提倡有条件的地方和高校也可将《标准》作为高校辅导员评定职称职级的参考依据，制定相应的配套实施政策。2017年9月，教育部颁布第43号令《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，文件对辅导员的主要工作职责、管理与考核进行了明确，为辅导员职业能力评价提供了重要的政策依据。

（三）辅导员职业能力评价的现状

据调查，开展辅导员职业能力评价情况各高校不尽相同，有些高校围绕教育部43号令中辅导员的九大主要工作职责，进行细化并开展辅导员职业能力评价，评价结果主要用于辅导员年度考核，评先评优等；有些高校依据《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》开展辅导员职业能力评价，评价主要用于辅导员定级，主要包括初级、中级和高级。有些高校尚未开展辅导员职业能力具体评价，在进行年度考核时仍是定性评价为主。

三、辅导员职业能力评价存在的问题

（一）有标准，但不够细化

早在2014年，教育部思政司就出台了《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》，为辅导员职业能力评价提供了标准，对高校开展辅导员职业能力评价和辅导员职业化、专业化的发展具有里程碑的意义。为加强辅导员职业能力建设提供了基本遵循，但随着时代发展和研究深入，仍需要进一步修订完善［4］。标准中有些指标内容属于定性的语言，有些属于概述性的语言，在定级中无法很好地与高校职称和职级接轨，也与在具体操作上尚有一定的难度，需要不断的细化和量化。

（二）有职责，但很难量化

辅导员的主要职责在教育部43号令中已经很明确地提出，包括思想理论教育和价值引领在内的九个方面，这些职责涵盖了辅导员工作的主要内容，是辅导员主要工作职责的纲领性文件。高校在制定辅导员队伍建设文件的时候，工作职责方面都以这九个方面的职业为主要依据，但高校如何以这九个方面主要职责内容开展辅导员职业能力评价，是一个复杂的工程，很多高校在辅导员考核评价中尚缺少量化的考核指标，以定性的评价或不完善的一些指标进行辅导员职业能力评价。对辅导员主要工作职责的量化考核，存在一定的难度，目前，即使有些学校进行了一些指标的量化，但信效度也有待进一步考究。

（三）有细则，但不够完善

以精细化标准构建高校辅导员职业能力体系既是提高高校思想政治工作精细化水平的政策思考，也是造就一支业务精的高水平辅导员队伍的现实追问［5］。辅导员职业能力评价体系的建设是一项系统工程，需要不断的研究和实践，不少学者和思政工作者已经开展了相关的研究，部分高校都制定了相应的评价细则，有些高校采用辅导员自评、学生评价、院系评价和学校评价四级评价体系开展辅导员职业能力评价。也有些高校采用定量方法，将辅导员的工作职责进行量化，比如一个月开主题班会次数，下宿舍次数，开展谈心谈话次数，撰写育人案例次数等。但这些细则对于辅导员职业化、专业化发展来说，还需要进一步完善。

四、辅导员职业能力评价指标体系构建的原则

辅导员职业能力评价关乎到辅导员年度考核、绩效工资、职务（职级）晋升以及职称评聘等多个方面，需要不断地进行完善，不断地进行理论研究和实践探索。完善辅导员职业能力评价体系，需要遵循以下原则。

（一）定量评价与定性评价相结合

辅导员职业能力评价牵扯到多方面，既要有量的评价，也要有质的评价。定量评价主要是对辅导员工作数量上的要求，对辅导员需要开展的工作，用数量来表示，并对各种量进行收集整理和分析，最后作出结论性的评价。定性评价主要是与辅导员工作有关的人员对辅导员进行测评，测评人员用定性的方法对辅导员工作进行评价，最后作出结论性的评价。只有定量评价与定性评价相互结合，评价结果才更具有合理性。

（二）管理评价与教师评价相结合

辅导员具有教师和管理人员双重身份，辅导员评价体系需要与教师评价体系和管理人员评价体系融会贯通。对于走职称路线辅导员的评价，可以在教师评价体系中加入辅导员工作的内容。对于走管理路线辅导员的评价，可以在管理人员评价体系中与辅导员实际工作相结合。评价体系既要根据辅导员自身的特点又要与选择的晋升路线一脉相承，这样才能有利于辅导员深度融入高校教师队伍之中。

（三）基础评价与方向评价相结合

辅导员履行九大主要职责的基本情况评价，作为辅导员工作的基础性评价，是每个辅导员履职尽责的基础，也是辅导员职业能力评价的主要内容。另外，方向性的评价是辅导员根据自身职业的发展侧重方向开展方向性评价。辅导员方向性评价可以是九大主要职责的某一方向，也可以是某一主要职责的其中一个方面，方向性评价要重点突出在育人方面的职业能力。

（四）自我评价和他人评价相结合

辅导员自我评价是在开展大学生思想政治教育和事务管理过程中，特别是经过一段时间后，就自身开展工作的情况及其效果，在思想上或者说在内心深处进行反思、反省和评价，然后进行自我提升。他人评价通常有四种方式：一是学校检查评估，二是院系评价，三是同行评价，四是民意测评。他人评价一般比较客观，但他人评价参与面要广，而且评价者应了解并熟悉情况。辅导员职业能力评价应自我评价和他人评价相结合。

五、辅导员职业能力评价指标体系的构建

科学的评价指标体系，是客观、合理、准确评价高校辅导员能力水平的必要工具［6］。辅导员职业能力评价指标体系的构建，借鉴运筹学中的层次分析法对辅导员职业能力量化考核体系中的指标计算权重。同时，考虑到辅导员工作的特殊性，单独从某一个角度对辅导员职业能力进行评价会有失客观性，为了使评价结果更加客观、有效，本文从辅导员职业能力评价的主要依据、定性、定量评价的内容等方面，来构建辅导员职业能力评价指标体系（如图1所示），并根据辅导员职业能力主要权重的9个方面进一步细化考核评价指标。

图1 辅导员职业能力评价体系

通过构建辅导职业能力评价指标体系，可以更加清晰地看出辅导员职业能力评价的主要依据、主要权重、定性与定量的主要指标，并根据主要权重、主要指标开展进一步的研究和细化，切实形成一个较为完善的辅导员职业能力评价体系，逐步推进辅导员职业化、专业化建设。