新时代国有企业党支部“合格+典型+示范”考评机制的实践研究

梁 斌 徐运乾

[成都飞机工业集团(有限)责任公司，四川成都 610092]

一、引言

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出了一系列新思想新论断新要求，推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势。企业党支部是党联系企业职工的桥梁和纽带，是开展党的活动、完成党的任务的最基本单位，是党的思想政治工作的前沿阵地，是落实党要管党、从严治党方针的立足点[1]。面对国有企业党建工作定位日渐趋高、要求越来越严的新形势，探索引入新机制、新方法和新途径，建立科学有效的党支部考评机制，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“一切工作到支部”的鲜明导向，解决基层党支部建设过程中出现的新情况、新问题，推动国有企业改革发展有着重要的作用[2]。

二、新时代国有企业开展党支部考评工作的意义

1.提升国有企业党建工作质量的有力措施。党的建设是国有企业生产经营和一切工作的生命线，全面提高党建质量，需要明确的指引，同时需要严格的考评作为保障。建立完善党支部工作考核评价体系，实现党建工作考核与生产经营考核的有机统一，有助于提升基层党建工作质量，调动基层党支部开展工作的积极性。同时，能促进基层党组织不断调整和完善工作重点和工作形式，使党建工作更加贴近企业生产经营，更加注重实际效果[3]。

2.落实国有企业党支部规范化标准化建设的重要举措。当前，国有企业党支部建设还存在三个方面差距：一是纵向层级管控不够深，很多国有企业的重点是抓基层党委、党总支，在抓基础规范上推出了很多举措，但是针对党支部层面的聚焦还不够，党支部水平参差不齐；二是横向交流平台不够宽，单位内部同台竞技范围较小，虽然基层有自发的经验交流，但是从企业党委的角度考虑，整体的平台搭建还不够；三是特色亮点涌现不够多，党支部对自身的定位不够准确、掌握的资源和研究发展的方向不够深入，导致党支部建立的载体、采用的方法生命力不强。从实践需求来看，开展党支部考评工作是将全面从严治党落到实处、拧紧管党治党“螺丝”的重要举措。考评工作具有导向作用，扎实开展国有企业党支部考评工作，在考评过程中查找问题，总结经验教训，明确整改方向，可以推进从严治党深入开展，有效解决个别基层组织存在的“不重视、没抓手、乱开花”等问题，把党要管党、从严治党落到实处[4]。

3.推动国有企业党建与中心工作深度融合的必然要求。加强国有企业党支部考评机制建设，是发挥党的政治优势推动国有企业向高质量发展的有效途径。通过形成完整、科学、严谨的党支部考核评价机制，持续加强对党支部的考评，有利于充分发挥党组织战斗堡垒作用，激发党支部和全体党员的工作积极性，动员广大党员干部更好地投身到企业发展的事业中来，进而为推动建设具有全球竞争力的世界一流企业提供坚强的组织保障和人才支持。

三、党支部“合格+典型+示范”考评机制的实践探索

2018年底，为深入贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，航空工业成飞党委(以下简称“公司党委”)在承接航空工业集团“1122”党建工作体系的基础上，经过调查研究、对标先进，研究出台了党支部“合格+典型+示范”考评机制。

(一)党支部“合格+典型+示范”考评机制的总体思路

1.“共性问题与个性差异”同步解决。体系的建立既重视“补短板”，也重视“出亮点”，能够结合各党支部单位特点不同、管理人群不同、党建水平不一等现实情况，尽可能建立一套能让各党支部可以有的放矢开展工作、全面提升的机制。“合格”验收机制，运用指标管理解决各党支部在基础管理、红线底线条款上的共性问题；“典型”创建机制，针对不同领域特点设置不同维度的标准，激发各党支部踊跃创新载体、深度融入中心，形成百花齐放；“示范”培育机制，对党支部进行点对点培训，在不同维度的评价上建立专属的成长、流通渠道，在树立标杆、推动引领上实施齐抓共管。

2.“季度验收与年度答辩”同步推进。利用“季度合格验收+年度现场检查+书记专项答辩”的形式，创新考核方式促进落实，做到过程管控与结果考核并重，避免“一招通用”、不公开、不透明、难操作等问题。落实动态化管理，及时发现、解决问题，以问题为导向督促基层党组织夯实基础工作，将功夫下在日常，摒弃应付检查搞突击的做法。结合群众评议考核法，通过网上匿名问卷调查、座谈等方式，将党支部工作群众满意度等作为考评依据之一，使考核结果更加全面、科学、客观。

3.“规定动作与自选动作”同步落实。考评标准科学与否，直接影响着考评工作的成败。结合“合格+典型+示范”考评机制，制定《党支部日常工作验收标准》，在定性的基础上加入定量考核的内容，着重实施关键控制点的考评，设置多元立体打分指标，既有加分项、减分项，又有针对例如质量、安全、保密等红线底线的“一票否决”项。在设置维度方面，以“主要工作任务指标”“发展成效指标”和“民主测评指标”三类，确定每类考核指标的分数比重，细化具体考核指标，合理设计不同分值。考核内容方面，精心设计“规定动作”，体现整体性、标准性、规范性，结合创新“自选动作”，鼓励党支部结合党员职工思想活跃、价值多元的特点和单位的发展要求，增强工作效果，创建支部特色。

(二)党支部“合格+典型+示范”考评机制的内涵特点

1.夯实基础、守住底线，以“合格”评价机制推进规范化、标准化。

图1 “合格”党支部考评机制

(1)“合格”党支部的目的。“合格”党支部验收体现的要求是党支部对基础工作的落实到位和扎实开展，以强化基础工作为支撑，着力推动党支部标准化规范化建设，解决“60分”的问题[5]。坚持“细化标准、管控过程、解决问题、提升能力”原则，实现党支部考核工作由虚变实、由抽象变具象，对党支部评价真正做到“统一标准”“数据说话”，以“量化”展现党建工作的科学性、精确性。

(2)“合格”党支部的标准。制定《党支部日常工作验收标准》，明确各党支部在基本组织建设、基本队伍建设、堡垒作用发挥等方面49个关键点的量化考核标准。党支部工作合格考核满分为100分，80分以上的为合格党支部，70分以下的为不合格党支部，介于二者之间的为基本合格党支部。《党支部日常工作验收标准》对党支部工作的开展起到了“操作手册”的作用，不仅体现了“要做什么”，还体现了“该怎么做”“做成什么样”，避免了规定动作的漏项和缺项，进一步夯实党支部工作的基础。

(3)“合格”党支部的考评。对照标准，在考核中未达到要求的按标准分扣分。如“基本组织建设”方面的考评，对“党组织设置及委员配备”“民主生活会”“三会一课及主题党日”等内容进行考核，其中“党组织设置及委员配备”中打分细则规定“若委员会委员缺额多(超过半数)，严重影响工作，扣5分”，查阅内容为党支部委员名册。为确保验收工作落到实处，每季度末，各基层党委、党总支根据《党支部日常工作验收标准》对所属党支部进行验收打分。

(4)“合格”党支部的结果运用。“合格”党支部考评结果主要运用于三个方面，一是年度内均取得“合格”评价的党支部具有评选“典型”党支部、“先进基层党组织”的资格；二是年度内均取得“合格”评价的党支部，其党支部书记具有评选“优秀党务工作者”的资格；三是年度内2次及以上评价为“不合格”的党支部，取消党支部及党支部书记当年评优评先资格，上级党组织应加强对党支部针对性的整改帮扶，并视具体情况对党支部书记进行提醒谈话、诫勉、职务调整等。

2.挖掘特色、打造品牌，以“典型”评价机制促进党建工作创新。

图2 “典型”党支部考评机制

当前，新形势和新任务让基层党组织建设面临新情况、新矛盾、新问题，基层党组织亟需进行转变、进行自我革新，大力推进党建工作新理念、新方式，创新工作载体，解决党建覆盖“窄”等问题，扩大党组织影响力。党支部“合格+典型+示范”考评机制中，在通过“合格”促进党支部基础扎实、业务规范的基础上，利用“典型”推动各党支部在某一个或某几个方面进行深一步的工作创新，形成一批具有特色的“党建品牌”，解决“80分”的问题。

“典型”党支部设置以下四个维度。

(1)“学习创新型”党支部。党支部在党员学习培训方面作用发挥突出，积极开展学习机制建设，搭建学习平台，大力引导党员围绕业务发展、对标一流标杆，实施针对性学习探索实践，将大量的新理念新工具新方法运用于工作实践，转化为工作推进新成效；党员学习教育组织到位，党课质量高，学习氛围浓厚，党员群众学习兴趣高等。

(2)“攻坚堡垒型”党支部。党支部在融入中心方面作用发挥突出，积极关注经营管理、科研生产等任务形势，主动融入、助力攻坚，教育引领党员发挥先锋模范作用，充分调动群众的积极性、主动性，党支部在推动科研攻关、完成急难险重任务、推动变革创新等各项工作中有方法、有作为、成绩明显等。

(3)“人才培养型”党支部。党支部在人才队伍建设方面作用发挥突出，积极关注队伍成长，挖掘人才潜力，树立典型模范，营造优良的人才培育环境，为本单位发展提供充分的人才支撑等。

(4)“凝聚保障型”党支部。党支部在团结党员群众方面作用发挥突出，积极凝聚队伍士气，弘扬新风正气，关注职工诉求，维护职工合法权益，帮扶困难职工，丰富职工业余文化生活，队伍思想统一、单位和谐稳定，党员群众满意度高等。

3.追求一流、精益求精，以“示范”评价机制培育标杆典型。

图3 “示范”党支部考评机制

(1)“示范”党支部的目的。扩大工作影响力，激发工作新成效，切实创建一批“叫得响、立得住、推得开”的“示范”党支部，解决“100分”的问题。通过典型引路、示范引领，带动全体党支部将战斗堡垒作用发挥在推动企业战略发展落地中、发挥在推进改革创新与重点专项突破上。

(2)“示范”党支部的考评。坚持“树典型”与“育森林”相结合，“示范”党支部重点对“典型”党支部创建中表现优异的党支部进行深度培育，突出其标杆、示范、领军作用。在培育过程中，党支部在其所在党委、党总支管理的基础上，其工作计划、工作开展和工作成效同时接受公司党委的工作指导和考核验收，其验收同样采取“集中答辩评议+现场走访”形式。

(3)“示范”党支部的结果运用。对培育成功的“示范”党支部，在“七一”大会上进行现场授牌表彰，同时给予其它相应激励，如，党建工作经费支持、党员教育专项经费支持、增加外出培训机会等。对其所在党委、党总支给予“创先争优”挂钩奖励，同时优先向中央、地方和集团进行推报。

(三)党支部“合格+典型+示范”考评机制的具体实践

公司党委经过两年的实践，持续优化、更新考评指标及流程，自2018年底下发《党支部考核评价工作方案》后，每季度对公司所有党支部进行评定，对党支部日常工作进行常态管控、实时监督、定期考评。自2019年起，连续4年开展了“典型”“示范”党支部现场验收及答辩工作。共有208个党支部参与评选，最终评选出“示范”党支部10个，“典型”党支部39个。具体程序如下：

图4 “合格+典型+示范”党支部考评机制的实践

1.严标准、抓考核，做好“合格”党支部验收。

(1) 制定标准。公司党委制定《党支部日常工作验收标准》，并根据年度重点任务、上级要求进行动态优化调整，各基层党委、党总支按标准对各党支部进行指导，所属企业党委根据公司实际可以设置个性化评价指标。

(2)自评备案。每季度末，各党支部根据《党支部日常工作验收标准》对当季度工作情况进行自评并报公司党委。各基层党委、党总支根据《党支部日常工作验收标准》并结合所属党支部自评情况，对各党支部进行打分并对党支部是否“合格”进行评价。同时，填写《党支部季度评价表》，书记签章后于季度末月报公司党委组织部备案。

(3)季度抽查。公司党委建立常态化督促检查机制，抽调党建业务部门人员组建常态化督促检查组，实行季度督查与“飞行检查”相结合的方式对各单位进行检查，及时发现问题，跟踪督办整改，以解决问题带动“一切工作到支部”的全面落地落实。

2.重品牌、抓创新，做好“典型”党支部创建。

(1)基层打造。各党支部在全年“合格”的基础上，根据“学习创新型”“攻坚堡垒型”“人才培养型”“凝聚保障型”四种类型的要求，结合单位不同支部的结构特点及党员队伍的自身实际，有目的、有侧重、有特色、有针对性地选择其中某一类型自主开展创建工作。党支部在打造过程中，及时与上级党组织和党员进行沟通、调整，围绕中心任务采取形式多样的方式方法将打造类型的特色工作进行深度策划、组织、开展、实施。基层党委、党总支定期进行跟踪，并提供相关支持、指导和帮助，促进各类载体和特色工作取得实际成效并助推发展，促进党建与中心工作深度融合。

(2)典型申报。每年“七一”前，公司党委下发专项通知，明确申报模板，各党支部根据工作开展情况进行总结，提炼出工作中的特色做法和取得的成果，并按统一的评判维度自行撰写申报材料。原则上在申报前一年度，创建党支部所辖行政机构不能出现生产任务拖延、发生重大质量、安全、保密等责任事故，不得出现涉稳事件，同时应积极结合生产形势开展“党员先锋团队”“党员突击队”等活动。

(3)初评筛选。公司党委组织部对季度“合格”党支部成绩进行排序，筛除排名靠后的党支部，并结合行管部门对质量、生产、安全、廉政等方面的意见对申报党支部的材料进行初评，筛除涉及红线、底线等事项的党支部。

(4)现场验收。初评筛选后，公司党委组建检查组，从“基础查验”“亮点特色”等维度对党支部进行现场验收，通过申报材料与现场验收匹配认证后，优中选优筛选出各类型排名靠前的特色党支部进入现场答辩环节。

(5)现场答辩。公司党委每年组织大型的现场答辩会，组建评审团对现场答辩的党支部书记进行评审，评审团由专家评委(公司领导、党建部门负责人)和大众评委(各基层党委、党总支书记)组成，评审团成员根据党支部创建的典型性、创新性、实效性、推广性等角度进行打分、评价。同时，每个基层党委、党总支选派至少1名党支部书记进行现场观摩，加强交流互动。

主要程序为：申报同类型的党支部书记按照6分钟工作汇报+5分钟现场问答的形式依次进行答辩，工作汇报部分包括党支部基本情况及创建的主要亮点和取得成效。现场答题部分由评审专家及观众根据汇报材料进行即兴提问，一般每位党支部书记回答问题不少于2个，对党支部书记的临场反应及日常积累进行综合考验。

(6)党委审定。公司党委组织部按现场答辩评分70%+现场验收评分30%的标准对各党支部成绩进行汇总，按得分高低进行排名，并将评定结果报公司党委全会审定。

(7)现场表彰。公司党委在每年的“七一”大会上对年度评选的“典型”党支部进行现场授牌表彰，对其所在党委、党总支给予“创先争优”和“星级”考评挂钩奖励。

3.树标杆、抓引领，做好“示范”党支部培育。

(1)常规评选。“示范”党支部与“典型”党支部验收同期开展，原则上在“典型”党支部中成功创建两型及以上的具备申报资格。

(2)专项培育。成飞党委从公司发展、战略规划、人才培养等维度提名党支部进行专项培育，经过现场验收、现场答辩等考评，表现优异的党支部最终获评“示范”党支部。

(3)经验推广。成飞党委定期组织开展经验推介、座谈交流和现场观摩会。以“加强典型党支部建设”为题开展党建论坛，以《党支部通讯》为载体总结年度“示范”“典型”党支部成果经验，建立指导、引导、示范“三位一体”的成果推广体系。

(四)党支部“合格+典型+示范”考评机制的线上运用

公司党委优化评审流程，取消纸质申报环节，探索构建“合格+典型+示范”党支部“信息化”考评系统。“合格”党支部考评由“过去的笼统线下考评”改变为“表格式量化线上考评”，将考评指标实现数字化，完善网上上报信息系统，分项目建立数据库，通过实时在线数据传输，实现信息资源高效收集，通过“信息化”考评系统高效规范运作，切实提高考评的工作效率。

1.让数据跑腿系统研判。“合格+典型+示范”党支部“信息化”考评系统按照规范、方便、快捷的原则，建立党支部信息数据库和数据分析中心，实现对党支部数据集中管理和储存，为大数据分析和展示提供保障。系统通过实时数据管理分析，可以随时掌握党支部工作情况，并可实时研判决策。

2.让组织生活更有温度。在“合格+典型+示范”党支部“信息化”考评系统应用过程中，注重打造有“温度”的党内政治生活环境。细化应用功能，实行线上线下同步管理，对党支部组织生活情况全程记录、多维展示，有效促进党建工作交流借鉴。后续将进一步强化管理服务，建立在线学习、测试平台，拓宽党员学习渠道，检验党员学习成效，实现党支部和党员的无缝链接。

3.线上线下全方位考评。“合格+典型+示范”党支部考评系统兼具系统预警和组织提醒功能，有效增强党支部党建工作的规范性和精准性，实现线上活动与线下工作高度融合。通过建立常态调阅制度，定期调阅党支部党内组织生活落实情况，并下发提醒通知。当前，线上运用正处于试运行阶段。

四、党支部“合格+典型+示范”考评机制实施成效

(一)优化体系标准，进一步提升党支部的组织力

党支部“合格+典型+示范”考评机制体现了国有企业党支部建设的目标和意图，对基层党支部开展工作具有指导意义，有效统一了党支部建设标准、明确了工作规范、量化了考核指标，为党的基层组织建设“强筋壮骨”打下了良好基础。经过一段时间的应用推广，各党支部严格对照《党支部日常工作验收标准》不断改进工作方法，提高工作能力，查找漏洞、补齐短板，整体党支部“合格”评价分数日渐增高，避免了各党支部发展不均衡等现象，有效提升了党支部组织力。

(二)创新活动载体，进一步激发党务工作者创造力

党支部“合格+典型+示范”考评机制的实施，牵引提升了党务工作者与时俱进的创新能力，各党支部书记对照《党支部日常工作验收标准》、“典型”“示范”党支部创建要求，在比学赶超氛围的驱动下，努力让自己成为业务精通、懂管理、作风正派、群众基础扎实的好干部。党支部书记现场答辩会引导党务工作者加强对党支部建设的深度思考，为不同领域党组织结合实际开展创新工作提供契机，也为党务工作者发挥主观能动性创造必要条件，使党务工作者队伍的能力与素质得到进一步提升。

(三)凝聚奋进力量，进一步增强党建工作引领力

党支部“合格+典型+示范”考评机制进一步增强了党建工作引领力。当前我们正处在“十四五”的起步之年，党支部把贯彻新发展理念、推动转型升级等作为抓党建工作的着力点，在贯彻落实中积极发挥战斗堡垒作用，引领广大党员干部职工自觉贯彻党的主张，充分发挥了党建工作优势，以党建工作引领企业高质量发展。