基于人、物、环境的学校体育活动安全管理与控制

文 / 杨斌爽

1 研究背景

学校体育活动是学校教育的重要组成部分和不可或缺的教育手段。然而体育活动具有特殊性和不可预知性，在开展学校体育活动过程中存在着各种各样的不安全因素，体育意外伤害事故屡有发生，严重威胁着学生的身心健康，也给学校体育工作带来了很大的困扰。党中央和教育行政主管部门一直对我国学校体育活动安全问题高度重视，先后颁布了一系列的法律法规和行政文件，明确提出要加强学校体育活动的安全管理工作，制定防范措施，做好应急预案，防止伤害事故的发生。因此，只有建立科学的学校体育活动安全管理机制，从实际出发，有目的、有步骤的实施控制与管理， 以减小学校体育活动安全风险、保障学校体育活动安全有序顺利开展。

2 研究方法对象与方法

2.1 研究对象

以学校体育活动安全管理机制及其构成要素为研究对象。

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

阅读有关管理学和学校体育安全方面书籍，通过CNKI(中国知网)和互联网查阅与学校体育活动安全管理相关的研究，为本研究奠定理论基础。

2.2.2 访谈调查法

通过走访调查、访谈有关分管学校安全的领导、学校保卫处、体育教师、学生，了解学校体育活动安全管理的现有模式、组织结构等；对相关部门负责人和学科专家的意见与建议进行采纳。

2.2.3 逻辑分析法

依据“明确概念→影响因素→理论基础→构建原则→内容构建”的研究路线，根据所掌握的资料，从教育学、管理学、社会学、体育学等的角度，围绕“影响学校体育活动安全管理的因素、建立学校体育活动管理的机制的理论依据和原则、怎么样建立学校体育活动管理的机制体制”进行分析、归纳与总结。

3 结果与分析

3.1 影响学校体育活动安全管理的因素

学校体育活动中涉及的环节和因素比较多，可将影响学校体育活动安全管理的因素分为三大类：人、物、环境，人、物、环境也是学校体育活动安全管理的对象。其中在学校体育活动的筹划阶段和组织实施阶段的管理是受人、物、环境的共同影响。

学校体育活动安全管理中所涉及到的人较为广泛，包括活动的组织者、执行者、管理者、保障者、参与者，人是学校体育活动安全管理的核心，也是活动的主体。人员因素是指学校体育活动过程中所涉及到的所有人的安全能力、管理能力、组织能力和执行能力，以及各人员之间的关系，它们之间的关系是相辅相成、紧密联系的，共同编织了学校体育活动的“安全网”。

物是指一切与学校体育活动安全管理有关的物质对象，包括资金、物资、场地设施、活动方案等。物是客观因素，物的有力保障是开展学校体育活动的基础，是学校体育活动安全管理的必备要素；物的因素也是学校体育活动安全管理中最为可控的因素，往往也是容易疏漏的因素。

环境是开展学校体育活动时所处的特定环境，可分为显性环境和隐性环境。显性环境主要包含天气、活动的规模、人员的数量等，隐性环境主要有管理的规章制度、安全教育培训、意外事件紧急处理、校风校纪等。

图1 影响学校体育活动安全管理因素的关系图

在学校体育活动安全管理中“人”的因素制约着“物”中的“活动方案”以及“隐形环境”；同时“物”和“显性环境”又影响着“人”的因素；“物”又受“环境”的影响，所以人、物、环境三者是相互联系，密不可分的。在整个学校体育活动安全管理中，既取决于人的能力和隐形环境的规范性，还取决于物的状态和显性环境的适宜性。

3.2 学校体育活动安全管理机制的构建

建立科学有效的安全管理机制是解决学校体育活动安全管理问题的关键。依据影响学校体育活动安全管理的因素，在开展学校体育活动时应从制度建设、组织结构、物资保障、安全教育、应急救护五个方面出发，构建“五位一体”的学校体育活动安全管理机制。在实施学校体育活动安全管理过程中应从整体出发，统一协调好各要素之间的关系，保障学校体育活动安全管理机制的顺利运行，预防学校体育活动中意外伤害事故的发生[1]。

图2 “五位一体”的学校体育活动安全管理机制构成要素

3.2.1 制定以法律法规为依据的安全管理规章制度

表1 学校体育活动安全管理机制中规章制度建设一览表

在学校体育活动安全管理中“人”的因素有较大的主观性和局限性，但规章制度是客观的、公正的，具有指导性和约束性。学校体育活动安全管理制度的制定是为了规范学校体育活动中的管理行为或方法，使学校体育活动安全管理工作有章可循。《未成年人保护法》、《教育法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》中都明确提出了“应建立学校体育安全管理制度，预防体育安全事故的发生[2]”，因此，学校体育活动安全管理制度的建设应以现有的法律法规为依据，贯彻执行政府主管部门有关学校体育安全活动的方针和政策法令。同时还要从实际出发，因地制宜，结合本校实际情况，制定科学有效合理的学校体育活动安全管理规章制度，同时要通过多种途径保障制度的运行。学校体育活动安全管理规章制度常以条例、守则、规定、章程等形式呈现，一般包括常规管理制度和意外伤害事故管理条例。

3.2.2 建立以任务为中心的安全管理组织结构

任何一个领导组织的建立，都是由它特定的目的或任务决定的，换句话说，每一个组织及其相关部门，都有其固有的任务，否则，它的存在就没有任何意义。因此，学校体育活动安全管理领导组织的建立应以任务为中心，即要以“事”为中心，以事设置部门、设职务、配人员，然后将安全责任落实到人，这样才能调动管理人员的积极性和责任心，使学校体育活动高效地开展。学校体育活动安全管理领导组织就是依据活动的目标与任务，把各项的内容、责任、权力等内部各要素有机组合成一个有层次性完整的系统结构，以实现对活动过程的控制与管理[3]。

体育活动安全管理领导小组的成立主要有三个方面的内容：首先，要科学地设置领导组织结构，合理地划分各级管理部门的职权，明确领导小组总体的目标、任务及各部门相应的目标和任务；其次，要以责任制为核心优化配置组织中的各级人员，合理划分管理责任，制定配套的问责机制和办法，明确职责，使组织中每个人都各得其所，各尽其能；最后，建立健全体育活动安全管理领导小组工作的有关规章制度，协调好各个部门及各成员之间的关系，使体育活动安全管理机制有秩序、有步骤地运行。

图3 某校校园足球联赛安全管理领导小组结构图

3.2.3 加强以创设良好体育活动环境为目标的物资保障

物质保障在安全管理方面的主要任务是将“物”的不安全或不确定因素降到最低，物质保障应以排除安全隐患为出发点，以降低意外伤害事故发生的概率为落脚点，加强硬件设施的安全管理，及时排除“物”的安全隐患，确保不因客观因素造成意外伤害。所以物资保障的目标是以“物”保障“环境”，这里的“环境”是指保障体育活动顺利开展的一切的人、物、自然界及各种关系的总和，一般包括自然环境、社会环境、人文环境和心理环境，如开展活动时的天气、相关的硬件设施、各种规章制度、校风校纪、人际关系等，因此，物资保障的基本任务或目标是为开展学校体育活动创设良好的环境。

物资保障包括资金的保障和物质的保障[4]。首先学校体育活动安全管理必须有资金做保证，资金的保障是物资保障的基础；资金保障的主要内容是指活动经费的筹集、调拨、使用、结算、分配等。物质的保障即为硬件设施保障，其安全管理的主要内容有：基本物资的配备，场地器材的布置、检修、保养、更换，基础设施的检查、维护、更新。

3.2.4 强化以提高安全行为为关键的安全教育

前文提到“人”的安全能力是影响学校体育活动安全管理的重要因素之一，所以“人”安全能力的提升可以大大降低学校体育活动中意外事故的发生概率。“人”的安全能力包含安全意识、安全知识、安全行为三方面的内容。学校体育活动安全教育是指在开展学校体育活动中，领导者和组织者以宣传和教育的方式，对教师和学生进行体育安全信息的传递、体育安全技能的传授、体育安全意识的防范和心理的建设等，从获得参与学校体育活动时安全相关的知识、信息、基本经验，以提高其安全能力的教育活动[5]。

图4 学校体育活动安全教育内容

学校体育活动安全教育首要任务是提高安全意识，建立安全心理防线；安全意识的提高主要是通过安全教育宣传来实现。其次是要进行安全知识的普及，每一个参与体育活动的人都应掌握基本的体育安全防范知识，这样在体育活动中规范自己的行为并能够识别不安全因素，以减小体育安全事故的发生，安全知识教育既有基本体育安全知识的学习，又有体育活动安全技术的预防，如场地器材的使用方法、运动技能的技术动作等。第三是要进行安全技能的培训，即掌握基本的应对突发情况时的方法，提升应对风险的能力，如火灾及地震时的逃生演练，防溺水的方法等；提高安全技能是学校体育活动安全教育的核心内容，只有掌握了基本的安全应对技能才能最大程度地降低意外事故的危害。

3.2.5 建立以生命至上、健康第一为原则的应急救护机制

由于学校体育活动有一定的风险性和不可预知性[6]，想要在开展体育活动中完全预防意外伤害事故的发生是难以实现的，因此学校体育活动安全管理机制的建立离不开应急救护。应急救护体系的建立应以保证全校师生生命健康第一为原则，充分利用一切可以调动的力量，以最短的时间控制、降低或减轻意外伤害事故的危害，全力保障全校师生生命财产安全。

一是要建立学校体育活动安全管理的应急管理机制。依据风险管理理论的管理流程，应急救护管理机制的建立主要分三个步骤，分别是安全检查、设置风险状态预警、建立应急管理机制[7]，如图5。学校体育活动安全应急管理机制的建立需要从体育活动安全应急救护准备、安全事故应急救护响应和安全事故应急善后处理三方面着手[8]，如图6。

图5 基于风险管理理论的应急救护工作示意图

图6 学校体育活动安全应急救护内容结构图

二是要进行校园医疗救护的准备工作。校园医疗救护准备应从以下两个方面入手：一是要配备专业的医务人员；医务人员的医务技能和水平是紧急医疗救护的关键。二是要对全校师生进行紧急医疗求助知识的宣传及培训，让老师和学生掌握最基本的紧急救护知识和方法，如心肺复苏、骨折的处理方法、紧急的止血方法等，从而降低和减轻事故带来的人身伤害。

综上所述，建立科学的学校体育活动安全管理机制是进行学校体育活动安全管理的有力保障，学校体育活动安全管理机制的构建是一项科学、完整、严密的综合规范体系，需要多个要素共同发挥作用、多个主体协同努力，须通过规章制度、领导组织结构、安全教育、物资保障、应急救护体系的确立，构建“五位一体”的学校体育活动安全管理机制，从而达到科学性、系统性、规范性地顺利组织开展学校体育活动，以实现体育的育人价值。

3.3 学校体育活动安全管理机制的运行与控制

学校体育活动安全管理机制的建立为学校体育活动安全管理奠定了理论基础、提供了科学依据。但学校体育活动安全管理机制的运行离不开体育活动实施过程中科学的监控，即科学的控制与管理。学校体育活动的控制与管理是学校体育活动安全管理机制运行的关键环节。

3.3.1 学校体育活动安全管理机制运行与控制的内容

学校体育活动安全管理机制的控制与管理是指为保证体育活动计划、目标和过程的一致性而采取的一系列的管理、调节、指挥活动。其任务就是按照既定的目标或计划对活动的过程进行监控、跟踪、干预，同时对学校体育活动开展中潜在的危险因素进行有效控制，以减小乃至消除意外伤害事故发生的概率。

根据开展学校体育活动前后为时间轴，可将体育活动控制与管理的内容划分为预先控制与管理、现场控制与管理和结果控制与管理三个环节，如图7。学校体育活动的安全控制与管理三个环节之间是紧密联系，相互影响，相互制约，相互补充的有机整体[9]。预先控制与管理是组织实施学校体育活动的前提，即在学校体育活动开展之前进行安全预防和基本保障工作，制定科学合理的活动计划及预案，查找并消除安全隐患，保障体育活动顺利安全开展。现场控制与管理是学校体育活动安全管理的核心环节，需对活动的进程进行实时的跟踪和监控，但由于影响学校体育活动安全管理工作的因素中，人和环境因素是变化发展的，随时有不确定性的突变因素，因此现场控制与管理应遵循动态控制的原则，协调好各部门的关系，依变化进行干预和调整。结果控制与管理是将学校体育活动的成果与既定的目标进行比对，分析总结体育活动的组织管理工作以及处理组织实施过程中的遗留问题，并及时地给予反馈，优化学校体育活动安全管理工作，推动学校体育活动安全管理机制螺旋式前进。

图7 学校体育活动安全管理机制的运行与控制

3.3.2 学校体育活动安全管理机制运行与控制的方法

学校体育活动过程的控制与管理方法应以体育活动目标为中心，以体育活动计划为依据，以体育活动安全领导小组做保证，以畅通的信息渠道为媒介。学校体育活动过程的控制与管理一般包括三个步骤：首先是确定控制与管理的总目标及阶段目标，制定保证达成目标的步骤、途径及具体方法；其次是根据预定目标对实际工作进行评估；最后是对实际工作中偏离目标的环节进行整改，如图8。

图8 学校体育活动的控制与管理方法流程图

4 结论

(1)影响学校体育活动安全管理的因素分为三大类：人、物、环境，人、物、环境三者是相互联系，密不可分的，三者既是影响学校体育活动安全管理的因素，又构成了学校体育活动安全管理的对象。

(2)建立科学有效的安全管理机制是进行学校体育活动安全管理的有力保障。应建立以法律法规为依据的安全管理规章制度、以任务为中心的安全管理组织结构、以创设良好体育活动环境为目标的物资保障、以提高安全行为为关键的安全教育、以生命至上、健康第一为原则的应急救护机制，构建“五位一体”的学校体育活动安全管理机制。

(3)学校体育活动的控制与管理是学校体育活动安全管理机制运行的关键环节。学校体育活动过程的控制与管理内容划分为预先控制与管理、现场控制与管理和结果控制与管理三个环节。学校体育活动过程控制与管理方法一般包括三个步骤：首先是确定控制与管理的总目标及阶段目标，制定保证达成目标的步骤、途径及具体方法；其次是根据预定目标对实际工作进行评估；最后是对实际工作中偏离目标的环节进行整改。