供水工程水费收缴办法的思考与建议——以北京市密云区农村为例

田冬霞

(北京市密云区水务局，北京 101500)

密云区位于北京市东北部，肩负着生态涵养、保护水源的重任，保障全区村镇人民生活用水一直是区水务局的重要工作内容。在北京市政府、市水务局和密云区政府的政策和资金支持下，加强了密云区村镇供水工程的建设和管理，对供水厂、站加装消毒设备，让村镇居民喝上了安全水，有效的解决了密云山区人民吃水困难的问题，对全面推进密云区生态涵养区建设具有重要的现实意义。然而，密云区农村地区大多是浅山区和半山区，村落分散，密云农村饮水工程处数多，供水工程管理运行一直是一个老大难问题，管理不合理，导致供水工程持续运行效率低，不仅浪费了资金，同时也对水资源也是一个很大的浪费。因此，为了实现供水设施良性的循环，就必须加强水费的收缴力度和供水工程的管理，以保证供水工程设施的正常供水和运行。

1 农村供水工程管理模式

密云区农村供水工程管理模式主要分为两类：

(1)联村和镇级集中供水设施管理模式。也就是由区水务局下属单位流域水务站进行管理或者是属地镇政府管理(包括托管运营)。属地政府投资建设的集中供水设施，属地镇政府是所有者也是管理者，集中供水设施由他们集中直接管理。这种供水工程根据自己水厂规模、供水设施、人员情况等依据相关村镇供水行业规定制定管理制度，根据发改委批复的水费金额制度收费制度，由区水务局进行行业管理和技术指导。

(2)单村供水设施管理模式。密云区单村供水设施由村委会进行运行、维修维护及水费收缴工作，水费定价由村民代表大会议定，经镇政府研究决定后执行，实行有偿供水，以量计收，供水设施维修运行费用由村委会负担，每个村配有管水员，均为本村村民，管理难度大。

2 农村供水工程水费收缴存在问题

(1)组织落实主体不统一，水费收缴推行困难。由于密云区特殊的地理环境和不同模式的供水工程管理，造成目前密云区农村供水工程管理主体不统一，部分供水站归当地镇政府管理，部分归密云区水务局下属的水务站管理，有的属于村级直接管理，这就使得水费收缴主体不统一，水费征收方式和定价不统一，致使水费收缴办法推行困难[1]。

(2)维护管理权属职责不明确，影响收费机制的建立。密云区村镇供水工程设施大多为国家出资建设，供水设施是属地重要基础设施，建成后交给当地镇政府或村委会管理，但是在日常管护中镇政府却将职责交给区水务局下属单位各镇域的水务站管理，由区水务局进行行业监管，水务站进行日常的技术指导，这种情况下就影响了供水设施管理制度的完善和收费机制的建成问题。

(3)农村水费计量设备不完善。密云区目前最常见的进出厂水计量设备有电磁溢量计、超声波流量等,用水户的水计量设备主要有远传水表、IC卡智能水表、机械式水表等,密云区水务局按照政策相关要求正在给各村进行水表计量安装，但是还未完全实现一户一表，而且有部分水表还存在计量不准的问题[2]。

(4)计量收费制度没有严格执行。有些镇的村委会将不收取水费作为给村民的福利，水费由村委会负担，村民长期不缴纳水费，形成“无偿用水”的习惯，使得推行“有偿用水”收缴到户的制度推行困难。

(5)管护供水工程工作不到位。管理单位对供水设施日常管护工作做得不到位，使得一些用水户对供水服务产生很大意见，导致用水户不愿缴纳水费。导致这些供水设施在设备老化后，无钱去维修没，村委会很难对农村集中供水工程很难进行技术升级与改造、更新设备，限制了农村集中供水工程运行管理水平的不断完善和提高，最终导致供水设施失修报废，群众饮水困难。

(6)对收缴水费知识宣传不够。密云区属于北京市远郊区，农村经济发展水平较低，平时对收缴水费相关制度规定宣传和服务不够，各村收取的水费定价不一，村民又对收缴水费的目的不是很清楚，交水费意识不强，收费时有的村民往往因为各种原因存在欠费、拒缴费等现象，所以各村村委会收取的水费通常仅能支付农村集中供水工程的用电电费，无法满足供水设备维护资金，很难对农村集中供水工程的运行管理工作形成有力的支撑。

3 解决农村供水工程收缴措施方法 3.1 加强组织领导

(1)要切实加强组织领导和统筹协调。各镇政府及时成立农村供水工程水费收缴工作协调领导小组，要与密云区区水务、区农业农村局等部门及时沟通，制定工作方案和目标任务，压紧相关责任。结合本辖区内工作实际，制定村级水费收缴工作方案，并建立完善水费收缴机制，合理确定供水水价收缴制度和执行标准。充分压实镇村基层政府的直接责任，按照时间节点抓好农村供水计量设施建设和维护等工作，保障计收工作顺利推进。

(2)及时安排部署水费收缴工作。基层镇政府要及时部署农村水费收缴相关工作会，传达学习北京市、密云区关于农村供水工程水费定价及收缴工作的文件精神，及时安排部署水费收缴相关工作，引导群众树立有偿使用水的意识，遵照“受益者管理、使用者付费”的原则，及时完成水费定价和收缴长效机制[3]。提升群众树立用水付费的意识，所有用户都要给集中供水工程缴水费，建立并落实财政资金激励补助机制，发挥“济困”和“激励”作用。

3.2 完善管护机制

(1)将建设与管理同步协调推进。遵照既要建得好也要管的好的原则，按照“建得好，改得好，管得好”的总目标，坚持先建机制、后建工程，既加大投入，又强化监管，既明确目标，又解决路径，创新运行管理模式，保障农村供水工程长效运行。

(2)强化工程建设和管理机制的建立。坚持先建管理机制后建工程建设的工作要求，结合美丽乡村建设，将农村供水工程计量收费长效运行机制完善好，作为统筹推进农村饮水安全工作、提高农村供水设施的管理水平、建设环境友好型、资源节约型社会的重点任务抓实抓紧。

3.3 完善水费收缴管理设备

要实现水费收缴公平最有效的手段是一户一表，密云区供水工程要尽快实行“一户一表”，实现每户装表、到户抄表、到户计量收费，扎实做好水费收缴基础工作。水表可以是IC卡水表也可以是普通水表，切实做好防洪和防冻问题[4]。让村委会安排专人到用水户收取水费。

3.4 要建立和完善水价、水费公示制度

(1)及时公开水价标准，按时公开收支情况。增强征收水费的透明度，防止乱收费。镇域水务站履行好监管职责，加强收缴后水费的管理和使用监督，防止乱开支、乱挪用，水费专项用于原水费、年运行维护管理费(含大修理费)、水质定期检测费等与供水直接有关的费用支出，水费要合理用于供水设施的运行维护管理。供水单位要定期向村民公示水费收支情况，承包经营的承包合同与承包经费须向村民公示，做到水费收支公开透明，主动接受群众监督[5]。

(2)利用现代网络发挥创新精神。充分利用互联网等高科技信息化手段，探索建立智能化、便捷化的农村供水水费收缴平台，方便农村居民缴纳水费、了解水质水量状况、随时查询相关业务信息等。

3.5 加强日常管理

成立管护机构，明确专人负责供水工程的维护和计量收费等工作，严格按照市区水费定价要求及收缴工作的方案，明确水费定价及收缴工作内容，明确职责任务。

3.6 加强教育宣传和舆论引导

(1)加强宣传引导。选派工作人员进村入户、个别讲解，各村委会的村民小组按照村民“一事一议”饮水会议确定的方式做好农村供水工程建设、运行和保障方面政策的解读和舆论引导工作，将水费收缴情况和开支情况及时向人民群众公开。通过多种方式宣传水费收缴工作，引导村民节约用水的理念，增强人民群众有偿用水的意识和自觉性。

(2)切实加强农村供水计量收费的政策宣传和引导工作。充分利用微博、微信、网络等宣传载体，宣传水资源有偿使用、按价收费的相关政策，让广大群众树立合理用水、节约用水的意识。鼓励农村探索建立多样化水费收缴模式，采取现金、微信、支付宝等方式收缴水费，通过树立节水先进典型，推广先进榜样，让榜样为全区推广农村生活供水计量收费工作起到示范引领作用，有效促进农村供水管理水平稳步提高[6]。

密云区应该加强农村的水费核定和收缴工作，促进农村供水工程的良性运行，切实把水价形成和水费收缴工作作为贯彻落实新时代治水兴水方针和水利工作总基调的重要抓手，推动农村供水事业健康稳定持续有效发展，完善水价管理办法、水费收缴和工程运行补贴机制，努力实现“以水养水”的良性循环，促进农村供水工程效益持续发挥。

4 结 语

通过对北京市密云区农村供水工程管理模式以及水费收缴中存在问题的分析，提出了加强领导组织、完善管护机制、完善水费收缴管理设备等方法来完善北京市密云区农村供水水费收缴措施。有效的解决了村民吃水困难、水质不安全等问题。对全面推进密云区建设提供了重要意义。