探讨国内招商引资的趋势和发展方向

文/邱云

一、引言：

招商引资是优化资源、配置资金的重要活动，是拉动区域经济增长的强效“引擎”。在社会经济快速发展的背景下，招商引资工作得到了进一步的发展，并在一定程度带动了各地的发展，为各地经济带来了新的活力。随着产业的进一步调整和升级，持续推动经济高质量发展，招商引资工作又有了新的趋势和发展方向。

二、招商引资的现状。

（一）招商项目与土地资源因素矛盾。土地供应不足或不匹配是制约招商项目落地的关键瓶颈。随着国家宏观调控政策的实施，土地的供应量和使用规模受到严格控制，因此如何最大规模减少宏观调控政策下造成的土地趋紧对招商引资的影响，是关系到地区经济能否持续健康发展的重要问题。部分地区对本地土地利用总体规划设计不合理，用地指标紧缺，缺乏建设用地，导致部分招商项目无法落地，从而丢失促进当地经济发展的机会有些地区在开展招商工作前，没有对实际地块进行确切的考察，掌握具体的地理信息，最终导致招商方案和实际地块信息不匹配，再次错失招商机会。（二）招商项目落地率低。各地普遍存在工业用地指标紧缺的问题，可供项目用地较少，用地瓶颈问题比较突出，导致部分签约项目无法及时落地建设，直接影响项目业主投融资和扩大再生产规模的信心。部分地区基础设施不完善，管网、道路、工业污水垃圾处理等配套设施，以及水电等生产要素保障存在一定程度的欠缺，导致企业缺乏必要的建设运营条件，最终影响项目建设的进度，甚至导致部分项目停滞不前。在当前的具体招商引资工作中，一个新项目的落地涉及的流程异常繁杂，同时现阶段人力成本的提高，使得具体的招商引资投入也随之增高，在一定程度上阻碍了企业开展新项目的积极性，甚至导致部分招商项目流失。（三）招商项目质量低。有些地方为了加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势很少考虑，结果饥不择食，引进了不少低水平的重复建设项目，可持续发展性较低，没有为当地提供更多的就业机会，也没有促进整个地区的经济发展，同时对壮大当地的产业链也起不到任何作用。一些地方为了多引快引资金和项目，在政策上同周边地区竞相攀比，压低地价、让税让利，导致有的企业专门找“优惠”的空子，享受完了甲地的优惠跑到乙地去，没有真正为地方经济做贡献。

三、招商引资的内容变化。

（一）引资本。资本是经济发展的动力来源，没有资本，经济发展无法启动，也难以为继。传统招商引资，依靠土地、税收等低价竞争策略，实现了产业快速集聚，但产业价值链较为低端。随着中国在全球竞争格局中的地位转变，粗糙低效的传统招商引资已经是强弩之末。中国正在急速进入资本招商新阶段。目前，全球流行的投资方式如兼并收购、资产重组、产权交易、股权转让、特许经营等，与传统的投资方式如合资、合作、独资等相比，可以简化手续、缩短启动时间、降低成本。同时在政策的驱使下，政府引导基金已逐渐成为各地招商引资的新工具，引导基金这种“资本招商”的新模式也将逐步成为招商引资的主流。谁懂资本招商，谁更有机会占领招商引资先机。（二）引人才。人才是招商引资载体和环境建设的主要因素，也是招商引资发挥最佳效益的重要基础。作为一个地区的经济和社会发展来讲，人才的作用无疑是非常巨大的，它可以说是集资源、信息、信誉、无形财富和资产于一身，是经济能否持续增长的关键点和亮点。招才引智是招商引资可持续发展的重要支撑，是提高招商引资竞争能力的需要，是改善招商软环境的重要举措。人才贫乏的地区是缺乏投资竞争力的。改善人才状况，提升人才水平，把招商引资同招商引智结合起来，增强地区经济可持续发展的后劲。（三）引技术。当前，经济全球化的趋势明显增强，经济结构调整不断加快，技术创新对经济增长的贡献日益突出，以高新技术为对象的技术转移日益增长；知识产权成为强化技术贸易和竞争的有效手段。政府招商引资工作侧重吸引国内外企业设立地区总部、研发中心、技术中心等功能性机构；支持现有企业与国内外科研组织、高等院校开展产、学、研合作；鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器等公共科技服务平台建设。紧贴企业发展需求，不断加大高新技术的引进力度，引导企业进行技术引进和消化吸收再创新，强化市场信息的收集和调查分析，开发新技术研制新产品，增强产品的技术含量，提高产品的技术附加值，同时加强企业与高等院校和科研院所的合作，凭借他们的技术实力和技术成果，尽快将科研成果转化为产品。把发展高新技术产业和改造传统产业结合起来，选择重点领域和产业，扩大引进规模，实现传统产业结构优化和技术升级。（四）引管理。先进的企业管理模式和管理理念不仅能帮助企业减少管理成本，还能让企业不断壮大，有效推动企业的良性发展。政府在招商引资中，要注重引进国内外大企业，除了让大企业产生良好的经济效益外，其先进的管理模式还能对本土的企业产生影响和渗透作用。鼓励现有企业和国内外大型企业合作，不仅在资金和技术上能得到支持，大企业先进的管理办法和经验同样能对企业的发展和提升有很大的帮助。同时政府加大引进优秀管理人才的力度，让优秀管理人才带来先进管理理念，帮助企业选择和制定最佳的管理模式，提高企业核心竞争力。

四、招商引资的趋势和发展方向。

（一）政策、土地招商向资本招商转变。以土地财政为主导，通过工业用地补贴、税收返还、贷款优惠等政策的组合吸引优质产业落地的传统招商方式效果逐渐下降。同时，由于宏观经济形势持续趋紧，实体经济发展极为艰难，普遍存在不同程度的缺钱问题，企业投资变得更为谨慎。随着各地对产业质量的要求不断提升，资本招商作为招商引资的重要模式，逐渐得到各地政府的认可和重视。相对于传统的招商方式，资本招商最大的特点和优势就是“精准”和“高效”。通过发挥政府主导资金的作用开展资本招商，推进投融资体系建设，推动政策、资源招商向资本招商转变，以金融资本介入产业发展，以金融政策扩大招商实效，推动金融和产业全链融合互动，既解决了企业发展面临的融资难点，也帮助地方政府解决了招商引资的痛点。（二）项目招商向产业招商转变。传统的招商引资工作重在引进项目，每个项目独立存在，难以发挥项目集聚的效应。实际上只有配套成链的产业才具有生命力。重点围绕培育主导产业，积极推动“招商引资”向“选商选资”转变，由“项目招商”向“产业招商”转变，促进相同或相近产业项目向园区集中。把承接产业转移与壮大支柱产业相衔接，围绕重点产业开展产业链招商，针对产业链缺失和薄弱环节，引进与之相关联、相配套的项目，着力进行补链、扩链、壮链、强链招商，推动企业抱团成链、集群集聚发展，引进延链配套项目，加快形成完整产业链，提高产业的集聚度，最终形成大规模产业集群。（三）资产招商向招才引智转变。传统的招商引资流程，企业一招进来就是征地、场平、建厂，然后购买设备、组织生产，大量资金和时间花到了前期手续报批和征地建厂房上，只要有一个环节出现问题，就会使引入的项目迈入“一开工就停工、一生产就停产”的怪圈，耗时费力，旷日持久，使招商的成效在短时间难以显现出来。部分地区开始“轻资产化”投资导向，重引智和引技，将通常由企业承建的厂房等基础设施改由园区来完成，然后租赁或出售给入驻企业使用，从而压缩企业非生产性自己投入和时间成本，让企业“拎包入驻”、轻装上阵。同时政府也更加注重招才引智。招商引资为经济提供造血的物质条件，招才引智利用这些条件创造更多血液，破解企业成长中的烦恼，持续为区域高质量发展注入强大动力。（四）政府主导招商向政企研联合招商转变。长期以来，地方政府一直担当招商引资主角，这种长期固化了的招商引资方式在促进经济社会发展的同时，也导致了地方政府角色的越位、错位和缺位。伴随着市场经济体制的进一步完善，传统政府主导的招商模式，既耗费了大量精力，也直接影响招商引资的效果，还给地方经济发展带来许多的矛盾和隐患。目前各地政府不断拓宽招商引资渠道，充分发挥政府的平台优势、企业的人脉资源优势和科研单位的技术优势，大力推进“政府+企业”、“政府+科研单位”联合招商，改变由政府主导、单向发力的传统招商局面，推动多方合作、全面出击，切实提高了招商引资的成效。推动引企、引资、引技、引智紧密结合，将有项目、有技术、有市场、有资金的企业或个人进行有机整合，共同推进项目的落地和实施，培育具有优势特色的产业企业。

五、结束语：

招商引资是一项复杂的工作，做好此项工作对促进地方经济发展、增加财税收入、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。随着中国经济的快速发展，招商引资从过去的较低水平逐渐向高水平发展。招商引资工作应紧跟时代发展的步伐，立足本地的资源基础、产业基础、经济结构、人力资源，发挥比较优势，不断与当地经济资源配合，切合当地实际制订务实求真的发展规划。这样，招商引资才能长足发展，给本地区的经济带来活力。