水利工程建设实行电子化招投标的必要和策略研究

宋慧慧

(常德市公共资源交易中心，湖南 常德 415000)

1 概述

水利是一个国家经济发展的关键基础设施之一，不但影响着国家供水、防洪与粮食的安全，还影响着生态、经济乃至国家的安全。依据国家未来产业研究院发布报告显示：仅2020年，中国水利工程建设总投资已经超过了1220.5亿元，落实水利工程建设项目13495个。由此可见，水利工程建设是国家重点关注项目之一。2001年水利部发布了招投标相关管理规定条例，这一举动完善了水利工程建设市场机制，也推动了水利工程建设招投标活动的发展[1]。经过调查研究数据显示：自招投标制度应用后，水利工程建设项目投资得到了大幅度的降低，水利工程建设项目市场秩序更加规范，对水利工程的发展具有现实意义。

招投标是现今市场经济体制中的关键制度之一，在各领域的工程建设项目中占据着至关重要的位置。但传统招投标方式下存在着较多的问题，例如招投标市场信息不对称或者不透明、伪造证明、虚假信息等[2]。上述问题的存在致使招投标过程不诚信行为无法避免，招投标活动效率低下，监管部门力度不足，严重损害了招投标机制的诚信原则，对水利工程的发展造成了制约作用。另外，传统招投标活动规章制度较多，运作成本极高，无法适应现代信息技术的发展，与“低碳环保”理念相悖，制约水利行业的发展。随着招投标制度的发展与完善，电子化招投标应运而生，可以有效地解决传统招投标制度存在的问题，并且适应现今信息技术的发展。

电子化招投标受到了国家的高度重视，应用领域也在不断地延伸，取得了一定的成果[3]。就现有研究成果来看，电子化招投标在水利行业中的应用研究相对较少，缺乏统一的技术标准与数据标准，是制约中国水利行业发展的关键因素之一，故提出水利工程建设实行电子化招投标的必要和策略研究。

2 水利工程建设实行电子化招投标的必要性分析

2.1 水利工程建设传统招投标问题探究

中国水利工程建设招投标市场还不成熟，依然存在着很多问题，这也是制约水利行业发展的关键因素。故此节对水利工程建设传统招投标问题进行深入探究。

水利工程建设传统招投标主要存在5大问题，具体如下：

一是招投标监督管理不规范

在权力部门行政干涉、地域垄断、政企同体监督、监督管理错位等现象的影响下，使得水利工程建设招投标过程中，容易出现虚假招投标、水利工程施工企业垄断、行政干预招投标活动、监督工作流于表面等现象，损害了招投标制度的公平、公正、公开原则[4]。

二是招标代理机构违规操作

招标代理结构是招投标制度的关键构成部分之一，其规范与否直接影响招投标制度的应用效果[5]。若是招标代理机构存在执业水平低、市场竞争无序混乱、收费繁多、费用转嫁、违规违纪等行为，说明招标代理机构不符合招投标设定标准，不但会影响招投标活动的规范性，也会对招投标原则产生破坏影响，从而影响整个水利行业的发展。

三是投标单位无序竞争

投标单位是水利工程建设招投标活动的关键参与部分。现有招投标活动存在着投标单位与水利工程建设项目业主串标、投标单位互相围标/陪标、不法手段竞标等行为，上述行为对整个水利工程建设招投标市场规则造成了极大的不利影响，损害了水利工程投标单位的整体信誉度，并且投标单位互相围标/陪标的查证难度较大，导致投标单位之间竞争失去公平性，招投标制度应用效果较差[6]。

四是水利工程建设项目招标单位暗箱操作

招标单位通过限定招标信息发布范围、选择特定招标代理机构、串通多方投标人、内定中标人、变相控制评标等手段，在背后操作整个水利工程建设项目招投标过程，破坏了招投标信息的透明性，并且招投标信息有明显的倾向性，让大部分投标人望而却步，使得招投标活动没有起到实质性的作用。

五是评标专家行为不公

评标专家应该选取水利工程专业相关人员，但是由于地域的限制，人员的匮乏，导致评标专家选取范围较小，常常混有不了解水利工程建设项目的专家，使得评标专业性无法符合招投标制度的需求。另外，评标专家的方法与时间也是影响评标结果的关键指标[7]。目前部分水利工程建设项目评标方法缺乏科学性，并且评标时间较为短促，无法保障评标专家全面地了解水利工程投标文件，致使评标结果没有借鉴性。

2.2 电子化招投标定义

电子化招投标是指应用信息化科技手段进行招投标活动，采用网络科技择优挑选招标事务，电子化显示市场完全竞争行为。从本质角度出发，电子化招投标是有效结合互联网与技术手段，处理投标文件相关数据，以此为基础，筛选出中标公司[8]。电子化招投标最显著的特征就是招投标整个过程均在线上完成，能够最大限度地降低人员对招投标整个过程的干预，保障招投标制度的公正性。

依据上述描述将电子化招投标定义为：通过网络科学技术完成招投标整个过程，规避人员干预行为，产生并存储招投标全部数据(电子化形式)[9]。根据招标业主差异，将电子化招投标划分为两大类，分别为国家级与公司级电子化招投标。相较于后者来看，前者更加注重招投标项目对自然环境、人民群众经济效益、社会反响等方面的影响。电子化招投标的应用，不仅仅是降低招投标成本，更重要的是规范招投标市场制度，避免腐败现象的发生，提升招投标过程的透明度，增强水利企业之间的完全竞争，促进水利行业的整体发展与完善。

2.3 水利工程建设实行电子化招投标的意义

电子化招投标实质上是采用计算机科学技术实现传统招投标过程，解决传统招投标机制存在的问题[10]。由此可见，电子化招投标的应用对水利工程建设具有重大现实意义，具体如下：

一是有利于招投标成本的降低

电子化招投标整个过程全部在线上，与传统招投标方式相比较，节省了大量的资金，例如租场地资金投资、投标单位差旅资金投资等。另外，招投标信息(标书)无需打印，以电子化方式呈现，节省了大量的打印成本与纸质资源，从而降低了整个招投标的成本，并迎合了国家低碳环保、可持续发展的理念。

二是有利于招投标工作效率的提升

电子化招投标在水利工程建设中的实行，使得信息化技术走进了水利工程建设招投标活动，不但能够简化招投标活动流程，并且可以突破地域及其时间的限制，随时随地进行招投标活动[11]。电子化招投标平台的出现，使得每个招投标相关主体均能够通过网络进行作业，极大地降低了招投标人员的工作量，减小了人员操作的主观失误，提升招投标的整体工作效率。

三是有利于良好招投标机制的建立

电子化招投标能够通过科技手段将招投标信息全面公开，同时能够受到群众与相关部门的全面监督，使招投标市场进行完全竞争模式，水利工程企业之间相互制衡，防止水利行业垄断事件的发生[12]。由此可见，通过电子化招投标的应用，可以完善招投标活动监督机制，杜绝了围标/串标、弄虚作假等行为，推动水利工程建设招投标活动向着健康方向发展。

四是有利于招投标活动与国际接轨

针对国际招投标市场来看，国外发达国家已经早就开始实行电子化招投标方式。而电子化招投标方式的兴起与实行，是中国水利工程建设项目走向国际的基础与前提，接轨国际招投标市场，提升中国在国际水利工程建设项目中的竞争地位[13]。

通过上述内容可以看出，水利工程建设实行电子化招投标具有必要性，顺应水利行业的发展需求。

3 水利工程建设实行电子化招投标的策略推出

上述就水利工程建设实行电子化招投标的必要性进行了深入的分析[14]。虽然，现今电子化招投标受到了很多招投标单位的认可与应用，但其在水利工程建设中的推进与实行依然存在着些许的问题，例如网络信息安全问题、电子化招投标系统的稳定性、兼容性问题、操作人员的计算机应用能力低下问题等，故为了促进电子化招投标在水利工程建设中的实行，推出水利工程建设实行电子化招投标策略，具体如下：

3.1 电子化招投标技术风险控制策略

电子化招投标线上平台构成模块较大，维护费用也非常高，若是忽视电子化招投标线上平台的维护，可能会带来较大的经济损失与网络风险。常规情况下，电子化招投标线上平台容易受到黑客的侵入，造成招投标电子化信息的泄露、损坏等，影响电子化招投标在水利工程建设中的实行与应用，故提出电子化招投标技术风险控制策略，具体如下所示：

首先，利用数据加密存储技术存储招投标电子化信息，防止招投标相关信息的泄露。在电子化招投标平台上，招投标参与主体通过输入设备将招投标相关信息上传到数据库服务器，为了防止他人对招投标信息的访问、修改、复制等，参与者可以对信息设置相应的密码，操作人员只有在监管部门的监督下，才能对服务器中的信息进行访问与操作，构成相互制约的监督机制，以此来保障招投标电子化信息的安全[16]。

其次，应用数字证书认证中心CA安全产品，构建统一的认证管理机制，防止招投标信息篡改、伪造、泄露等事件的发生，并且能够对身份进行认证，对招投标信息完整性进行相应的检验，保障电子化招投标平台的通信安全。

最后，在电子化招投标平台正常运作过程中，采用数据备份模式，在数据库服务器受到损害时，保障信息快速恢复能力。另外，招投标参与者也需要建立数据库备份系统，主要存储与备份参与招投标的文件信息，防止由于文件丢失错失投标机会事件的发生。需要注意的是，电子化招投标平台数据备份需要保留时间较长，一般为15年，方便招投标活动的查询与检查。

3.2 电子化认证联盟成立策略

由于数字证书不兼容问题，致使电子化招投标发展停滞。随着电子化招投标的发展，中国认证中心认识到上述问题，并对其进行过深入的研讨。为了迎合中国水利行业发展情况，借鉴中国银联相关经验，成立电子化认证联盟，以此来解决数字证书不兼容问题。

电子化认证联盟的成立，能够使电子化招投标平台兼容所有认证中心签发的数字证书，并可以保障投标人身份的一致性。由此可见，投标人只需要支付以此数字证书签发的费用，极大的节省了招投标活动的成本，也简化了招投标数字证书签发的流程。

电子化认证联盟的成立，打破了电子化认证存在的壁垒，并防止了认证中心垄断的产生，增加了每个认证中心的招投标参与度[15]。现今，电子化认证联盟构建技术条件已经具备，只需要将中国全部认证中心进行组织，逐渐形成电子化认证联盟，为电子化招投标在水利工程建设中的实行提供支撑。

3.3 操作人员计算机应用能力提升策略

为了在水利工程建设中全面实行电子化招投标，并加强招投标电子化信息的安全管理水平，需要从操作人员业务水平入手，即提成操作人员计算机应用能力。

随着互联网技术的发展与升级，愈来愈多的新技术被应用到电子化招投标中，导致招投标电子化信息数据安全保障技术也在更新换代，对操作人员的计算机应用能力提出了更高的要求。首先，在电子化招投标操作人员的选拔上提高要求，着重关注操作人员的计算机应用能力，将其作为选拔关键因素之一；其次，在新兴技术应用后，对操作人员进行及时培训、训练与测试，保障每一个操作人员对新兴技术的了解、认识与使用；最后，定期对操作人员的计算机应用能力进行抽查，以此来维持操作人员的计算机应用水平，减少电子化招投标操作失误事件的发生率。

3.4 水利工程建设电子化招投标法制机制健全策略

健全的电子化招投标法制机制，是保障招投标公平、公开、公正的关键内容。故推出水利工程建设电子化招投标法制机制健全策略，具体如下：

一是健全水利工程建设电子化招投标法律法规

水利工程建设电子化招投标相关部门需要对国内外电子化招投标应用成熟例子进行借鉴，将其与国家水利行业发展情况进行有效的结合，以此来研制符合国家、行业的招投标法律法规，使得水利工程建设电子化招投标市场有法可依，为电子化招投标违法行为判定提供依据；

二是健全投诉机制

依据“谁主管，谁负责”原则，规范投诉处理方法，以此来提升投诉机制的透明度，避免弄虚作假行为的出现，保障电子化招投标活动的稳定实行；

三是健全追责机制

电子化招投标实行过程中，对参与人员进行严格要求，例如水利工程建设项目设计人员、监理人员、评标专家等。若是招投标参与人员出现违纪违规行为，对其进行追责。例如，电子化招投标监管不力，导致招投标作业出现一定的经济损失。需要对监管人员、监管部门等进行责任追究，情节较轻的口头批评，情节严重的要进行党纪政纪处分，情节恶劣的必须给予刑事处罚。

4 结语

用制度来约束人的行为，从技术上规范平台管理，在人才队伍建设上抓住关键点，不断推进水利建设市场的健康有序发展。在水利工程建设中实行电子化招投标，可进一步打击招投标市场乱象、维护招投标市场“公平、公正、公开”的原则，规范招投标相关制度和市场秩序，节省招投标成本，提升招投标工作效率，是贯彻科学发展观，建立高效廉洁政府的关键体现，对加快工程项目的顺利推进，保障施工安全及施工质量有着不可言喻的积极意义。