济宁市提高防洪安全保障对策

赵园园，程 霞，孙庆磊

（1.济宁市水利事业发展中心，山东 济宁 272000；2.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250000；3.山东农业大学勘察设计研究院，山东 泰安 271018）

济宁地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，属鲁西南腹地，面积1.1 万km2，南北长167 km，东西宽158 km。市域跨黄淮两大流域，河流纵横交错，水系发达，北部黄河、大汶河、东平湖属黄河流域，其余属淮河流域南四湖水系。当前，济宁市骨干河道梁济运河、东鱼河、洙赵新河、泗河等先后整治，重要河段防洪标准大部分达到20 年一遇；全市建成大中型水库6 座，小型水库242 座，塘坝1 757 座，水闸757 座，大中小型水库除险加固全部完成，累计除险加固375 座（次），市内防洪工程体系初具规模，保障了区域防洪安全。

1 存在的问题

1.1 东部山区蓄水工程防洪能力不足

东部山区遍布246 座大中小型水库和1 700多座塘坝，其中头顶库134 座，串联库73 座，既是头顶库又是串联库的37 座，一旦出险，危害巨大。小型水库大都建设时间早，防洪标准低，虽对全部水库进行了除险加固，但受资金限制，加固不彻底，仍存在着安全隐患。同时，各类水库下游有408 个村、33.4 万人受超标洪水威胁，转移任务重。

1.2 大部分小型河道防洪标准低

梁济运河属大型骨干河道，部分河段未达到50 年一遇防洪标准，大汶河（济宁段）、新万福河、白马河等防洪标准为20 年一遇。流域面积大于50 km2的117 条中小河流中，仅对流域面积200 km2以上的河道重点段进行了治理，部分中小河流防洪标准达不到20 年一遇，未治理河道堤防矮小，防洪标准低。城市建设侵占城市河道、水体，阻断城市洪水出路，全市鲜有整条河达到设计防洪标准，小型水闸普遍老化失修。

1.3 黄河东平湖存在防洪隐患

黄河滩区有22 个村、2.1 万人，东平湖蓄滞洪区有126 个村、11.17 万人，转移安置难度大。东平湖围堤险工隐患多，护滩堰前耕地坍塌、出现部分险工段；黄河主流紧偎护滩堰、护滩堰坡面缺排水通道、护滩堰道路和防汛道路未硬化，护滩堰与黄河控导工程连接部位标准低。

1.4 南四湖防护体系不完整

南四湖湖区内有145 个村、渔湖民12.56 万人，其中7.37 万人居住在老庄台；湖东滞洪区内有158 个村、21.6 万人，转移安置难度大，防洪安全存在较大隐患，特别是南四湖湖东堤韩庄至郗山段15.3 km 未实施封闭工程，使得南四湖整体防洪能力达不到50 年一遇标准。

1.5 湖西滨湖洼地排涝能力不高

南四湖周边任城区、鱼台县、微山县、金乡县、嘉祥县高程处于南四湖洪水位37 m 以下耕地面积14.93 万hm2、涉及人口250 万，平原洼地排涝能力低下，大多不足3 年一遇排涝标准，排涝能力差且受湖水顶托，极易产生内涝。淮河流域重点平原洼地实施后，南四湖周边排涝能力得到较大提升，由于资金限制，一些排灌站未得到治理，排涝沟上生产桥未得到改建，阻水严重。

1.6 防洪管理体系不健全

近年突发性暴雨造成的洪水和内涝频发，由于缺乏对极端天气提前预警和及时调度，造成较大损失，特别是济宁市尚未建立科学全面的防汛预警、综合调度管理体系，不足以有效应对超标准暴雨洪水。

2 防洪安全策略

2.1 提升东部山区水库塘坝防洪安全能力

一是严格落实水库“三个责任人”和“三个重点环节”，水库全部安装照明、监测、视频、测压系统，通过培训提升相关责任人履职能力。对于大中型水库，严格按照调度运用计划进行管理，严格控制汛限水位。严格按照巡查、值守制度进行管理，一旦出现险情要确保第一时间发现、上报、处置，保证群众第一时间安全转移。二是实施千塘百库加固工程，全面提升水库塘坝防洪标准。对新出险和未系统除险加固的水库、塘坝实施除险加固，消除工程隐患。

2.2 提升骨干河道防洪安全能力

一是建立河道安全隐患排查整改管理机制，进一步完善技术专家包工程责任制，形成汛前全面检查整改、汛期即查即改、汛后梳理排查的工作体制，确保发现一个问题、解决一类问题、消除一方隐患。二是加快实施河道治理工程，坚持因地制宜，采取加高加固和新建堤防、河道疏浚、河势控制、护岸护坡、堤顶防汛道路建设等各种措施。大型河道实施梁济运河上段治理，中小河道实施新万福河、洙水河、蔡河、赵王河、琉璃河、湖东排水河、微山薛城大沙河、微山县城郭河、小沂河治理工程，提高河道防洪标准。三是加快病险水闸除险加固。完成刘沙窝节制闸、李楼节制闸、洪庙节制闸、七山口闸、东秦闸、大曹闸、嘉祥村闸病险水闸除险加固工程。

2.3 提升重点防洪区域防洪能力

实施黄河滩区生产堤加固陪厚工程，实施黄河滩区、东平湖滞洪区居民迁建工程，实施湖东滞洪区建设、南四湖封闭工程，使南四湖地区整体防洪标准达到50 年一遇，洼地除涝标准达到5 年一遇。持续开展受洪水威胁区域群众的安全转移演练，加大群众避险自救意识宣传教育力度，确保一旦出现险情，群众能够迅速、精准、安全转移。

2.4 提升城市防洪能力

一是与济宁市城市总体规划、国土空间规划相协调，依托梁济运河、泗河、洸府河、南四湖防洪工程，建立健全济宁市防洪排涝总体工程体系，达到与济宁市城市发展相适应的防洪排涝标准，确保规划标准下的防洪排涝安全，遇超标准洪涝有相应对策。二是建立科学、规范的现代化防洪排涝非工程体系，实现防洪排涝管理及调度现代化。防洪排涝工程与水环境治理、生态保护和城市景观建设等统筹考虑，实现人与自然和谐相处和经济社会可持续发展。

2.5 提升山洪灾害防治能力

一是采取工程措施和非工程措施相结合防治山洪灾害，实施泗水县济河、音义河、柘沟河、高峪河，曲阜市衡庙河、烟袋河、廖河，邹城市十八趟河、西戈河、大沙河等山洪沟治理。二是完善山洪灾害非工程措施，在山洪灾害易发地区建成以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，提高山洪灾害防御能力和预警水平。

2.6 强化水域岸线管理保护

一是进一步深化巩固“清河行动”成果，扎实开展“清河行动”回头看。深入开展严查垃圾乱堆乱倒、严查涉河湖违法建设，清河岸、清河面、清河底“三查三清”专项行动，保证河湖管护责任落实到位。二是加快推进重要河湖的管理和保护范围划定工作。在全市重要河流、湖泊分级分段分区设立“河湖警长”，落实河湖管护人员和管护经费，将县乡村三级河长和河管员纳入平台管理考核，实现管水护水常态化。

2.7 构建水旱灾害防御社会化管理体系

一是高质量编制重点河湖防御洪水方案和超标洪水防御预案，重点水库防御洪水方案和汛期调度运用计划，黄河滩区、南四湖湖区、南四湖湖东蓄滞洪区、东平湖蓄滞洪区、沂泗三角滞洪区群众转移方案，为科学调度洪水提供科学技术支撑。二是全面落实行政首长负责制、河湖库及在建工程安全度汛责任制、防汛抗旱督查制度、防汛抗旱考核及责任追究制度。三是建立技术支撑制度。成立全市水旱灾害防御专家委员会，建立水旱灾害防御专家库，对全市重点防洪工程严格落实技术专家责任包保制，做到每一个重点部位、关键环节都有技术支撑。四是加强防汛预警预报体系建设。加大监测预警设施建设，充分利用水务大数据平台，做好雨情水情实时监测和洪水预报预警。五是健全防汛抗旱物资储备，加强防汛抢险和抗旱服务设施建设与设备配置，提升防汛抗旱管理能力。