城市规划与城市土地资源的利用探析

文／康晓霞 山东省东营市自然资源和规划局东营分局 山东东营 257000

引言：

对城市土地以及城市资源进行合理规划是城市化发展的重要内容，在进行城市规划的过程中必须要遵循科学规划的原则，并且以城市长期发展为出发点进行战略性规划工作。对于土地资源的利用与使用是一项不可逆的过程，所以不管是进行商业建设还是居民住宅建设等等，建筑物一旦建造完毕，即使发现问题也无法及时进行拆除与整改工作。根据调查发现，当前我国在城市规划以及土地资源利用等工作上存在一定的问题，甚至对城市的发展产生负面影响，不仅不能满足城市的发展需求，甚至影响城市的发展进程，所以相关工作人员一定要重视相关工作，对城市规划以及土地资源利用等关系进行梳理，科学规划土地资源。

1、城市规划与土地资源利用之间的关系

在社会发展的过程中，为了增加城市的包容性，推进城市的整体发展，此时需要对城市规划以及土地资源利用之间的关系进行科学协调，依次提升城市内土地资源的利用程度，推进城市的进步与发展。并且，城市规划工作可以有效驱动城市的进步与发展，推进城市各项工作进行。为了推进城市的进步与发展，实现城市发展的工作目标，相关政府部门要为城市发展进行详细的计划，对城市的土地资源进行科学合理的规划，以城市发展为出发点，考虑人们群众生活与生产所需的各项基础设施与建筑，城市建设发展所需的条件等等，在此过程中，城市规划工作以及土地资源利用工作发挥着重要作用，两者之间也呈现出相辅相成的关系。在具体的实践工作中，城市规划工作的前提是土地资源的利用，并且城市规划工作也是城市发展的总体布局，可以预计未来一段时间内城市发展的程度以及发展目标、实现的路径等等。在进行城市规划工作时，通常是以年为单位对工作进行细分，并且通过对城市发展情况以及土地利用情况进行分析，对土地利用的速度以及方向进行调整，在保证农耕以及生态环境正常发展的前提下，最大化发挥城市土地的利用价值。

2、当前我国在城市土地资源规划及土地利用方面存在的问题以及隐患

2.1 盲目开发土地

城市规划工作以及土地资源利用工作是以长远的角度去制定城市发展计划，可是根据实际调查可以发现，部分地区的政府单位为了提高本地区经济的发展，忽视了城市人文发展以及城市的环境发展，盲目的开发土地资源，不仅大大降低了城市土地的利用率，而且降低了城市土地所能发挥的价值，为城市迄后的进步与发展带来了不利影响，严重影响城市的经济发展。

2.2 土地资源利用率较低，造成土地浪费等现象

各个城市的发展愿望与发展动机是非常美好的，可是在发展的过程中，部分地区的政府部门只是在片面追求经济的快速发展，为了经济的进步与发展甚至忽视了环境的保护工作，部分城市土地资源浪费现象比较严重，政府部门并没有按照相关规定来征用土地，甚至出现土地征用多，可是实际利用的土地却寥寥无几，严重浪费耕地面积以及基础设施的建设面积，比如说城市的公园数量较少，各类学校建设面积不达标等等。在城市发展的过程中，各个方面的发展应该协调，相互合作，相互促进。城市规划工作不合理的现象会直接影响城市的整体发展，比如说部分城市在进行规划工作时，对于医院、学校等公共设施之间协调性较低，造成土地浪费的现象，不仅对居民的生活产生不利影响，对于城市的交通也会造成影响，产生较大的交通压力。这些现象也中映出城市规划工作中存在的问题与不足，城市规划工作没有结合人口的分布情况，没有合理使用土地资源。

2.3 对城市生态环境造成污染破坏

在城市建设的过程中，最重要的问题就是生态环境的污染以及生态环境的破坏问题，多数城市为了追求经济的快速发展，忽视了城市的生态平衡问题，对城市的生态系统造成不利影响，污染城市环境。不仅对居民的居住环境造成污染，甚至对居民的身体健康造成不利影响，不能满足城市可持续发展的建设目标。比如说，我国北方城市的工业较为发达，虽然对城市经济的发展有一定的帮助作用，可是工业发展所排出的废气严重污染了城市的空气，使整个城市常年处于雾蒙蒙的状态，人们难以见到蓝天白云。面对这样的居住环境，多数人选择逃离该城市，迁居到其他城市，远离雾霾。久而久之，造成城市人口流失等问题，人才流失会对城市的发展产生负面影响，降低城市的发展力。所以说，城市在发展的过程中，要注重城市的生态环境，保护环境为首要任务，建设海绵城市，有效改善人们的居住环境，促进城市进步与发展。

2.4 缺乏完善的管理体系

从历史出发谈东营土地管理制度沿革主要体现在两个方面，一是记录严格，东营市自1984年8月16日成立土地管理科开始，当时工作人员仅有三、四人，东营市的土地管理制度与体系由此开启， 1985年12月12日仍在农牧局设立东营市土地管理处，到1987年6月29日，东营市土地管理局正式成立，同时由一开始三、四个人组成的小科室发展为用地科、地籍科、规划站及办公室四个科室，后经2001年4月5日改名为东营市国土资源局，2018年12月29日改名为东营市自然资源局，彼时包括国土、规划及林业综合业务已经相当成熟，2020年9月改名为现在的东营市自然资源和规划局；二是土地管理制度严格， 1992年10月12日第一宗协议土地的出让结束了东营市长期以划拨方式供应土地，1998年9月28日拍卖出让了第一宗土地，由此开启了公开出让阶段，到2011年9月13日开始土地网上交易，土地供应方式更加公开透明，土地管理制度已经相对成熟。 土地管理方式由资源管理阶段到资源与资产并重管理再到 “五统一”管理制度，直到现在相对成熟的“两统一”、“三块地”的土地管理方式。

东营市自1984年始至迄在土地管理体系的探索过程中，逐步成熟，但在进行土地资源利用工作时，仍存在较多的工作问题，管理体系仍需继续完善。在进行土地交易工作时没有完善的审核机制，对土地资源的管理工作产生负面影响。现相关部门的监督管理机构尚未步入正轨，所以在进行土地管理工作时建立有效的监督管理机制存在进步空间，导致无法维护土地使用的合理性，造成土地资源利用率较低，造成土地浪费等现象。

2.5 城市发展规划工作没有结合城市实际发展状况

我国部分城市在进行城市规划工作时，没有考虑城市的实际发展状况，部分工作人员为了谋取自身的经济利益，在进行规划工作时存在私心，多数规划工作并不符合城市的实际发展状况，建造规模并不适合城市的建设情况，脱离了城市的实际发展状况。有的房地产商人为了增加自己楼盘的销售额，在楼盘建设的过程中增加了许多的“自然风光”，对城市的生态环境造成损坏，为了谋取自身的利益，在建造房屋时，盲目的开垦土地，破坏城市的环境，降低城市土地的利用率，浪费城市的土地资源。

3、提升城市规划以及土地资源利用成效的有效策略

3.1 加强管理工作，对土地市场进行规范

为了推进城市的进步与发展，相关人员一定要重视土地资源的利用情况，提升土地资源的利用率。根据当前我国城市土地利用工作的进行情况，若想要解决工作中存在的问题，工作人员要加强对土地市场的监督管理工作，有效解决土地利用率低的情况。首先，相关部门在进行土地审批工作时，要对土地的利用率以及迄后的发展状况进行深入的研究分析，不仅要相关工作人员全面参与到分析研究工作之中，还要聘请管管的专家进行研究论证，此外，根据城市的实际发展状况以及环境问题等角度进行考虑，对土地的审批工作进行严格的把关；此外，在土地资源使用的过程中，相关部门要建立监督管理机制，扩展监督管理的渠道，可以利用大众以及媒体等进行监督，提升土地资源的利用效果。相关部门要对土地交易市场进行监督管理工作，对土地交易工作进行严格的管理工作，规范市场的交易工作，要保证土地交易工作的公平程度，严禁出现违规交易的现象。相关部门要尽到监督管理的职责，对土地资源进行监督管理工作，相关部门 要对土地资源的建设与使用过程进行监督与管理，推进城市土地资源的有效利用，规范土地市场的运行。

3.2 加强城市生态环境的保护工作

城市是人们居住与生活的主要场所，也是人们活动的主要空间。随着城市化进程的不断发展，愈来愈多的人们到城市生活与发展，城市的人口会愈来愈多。此时城市的规划工作以及土地资源利用工作显现的格外重要，环境保护工作也格外突兀。一个城市是一个完整的生态系统，在进行城市建设的过程中，我们应该保护城市的生态环境，共同维护城市的环境，提升城市的绿化程度，保护城市生物的多样性，我们一起保护我们的生活环境，给人们创造一个良好的居住环境。可是实际情况却并非如此，随着人均耕地面积的不断减少，城市化发展愈来愈快，城市人口也在不断增加， 城市人均自然占有量在不断减少，严重缺乏土地资源。在此情况下，如果我们忽视环境保护工作，会对城市的进步发展造成不利影响，严重影响人们的生活。所以说，在进行城市规划工作以及土地资源使用工作时，工作人员一定要将生态保护工作放在第一位，在进行城市规划工作时，工作人员首先要对城市的生态环境进行全面考察，进行规划工作时要降低对城市建设工作的影响，注意生物多样化的保护，有效提升城市的植被覆盖面积，提升人们生活的舒适度。

3.3 建立完整的法律体系，对土地管理工作进行完善

相关部门针对城市规划工作以及土地资源利用工作制定相关的法律法规，对其工作进行规范化，约束相关工作人员的不良行为。相关人员在进行城市规划工作时，要重视不同地区之间的差异之处，对其进行完善，对我国的国土资源进行合理规划。在对土地资源进行管理工作时，要根据相关法律法规进行工作，管理工作要有法可依，重视法律的重要性。若是在管理工作中发现违规工作，一定要根据相关的法律法规进行出发，维护国家与人民的权益。在进行管理工作时，工作人员还要遵循统一性原则，依照分级管理的原则，对我国国土空间进行规划，提升主体功能区域的合理性，将土地资源规划工作以及城乡合理规划等工作资源规划工作进行有效结合，实现党中央以及各级人民政府对于城市现代化发展的战略部署工作。

3.4 秉持可持续发展理念

在进行城市规划工作以及土地资源利用工作时，一定要坚持可持续发展的理念，提升城市土地资源的利用程度，对城市的整体规划工作进行调查与分析，降低基础设施的建设与拆建工作同时出现的几率。与此同时在进行城市发展规划工作时，一定要注重一下几方面工作：首先，要注重城市资源的调配工作，对于老城区要加强修复与完善工作，注意对历史文物的保护工作，对于一些违规违章的建筑物要进行拆除重建，工作人员要对旧城区内破旧房屋以及旧厂房等处于荒废状态、利用率较低的土地资源进行推倒重建，也可以在原有的基础之上进行翻新建设等，对城市进行更新，实现可持续发展的建设目标，对城市建设工作不断进行优化，提升土地资源的利用程度，优化土地资源的利用流程；其次，在进行城市土地资源利用工作时，在不断提升土地资源利用率的同时还要对城市的未来发展时依旧拥有可利用的土地资源，为城市的发展提供发展空间，严禁出现土地资源浪费的现象。

3.5 对原有的自然资源加强保护

在进行城市土地资源利用工作时，必须要提升土地资源的利用率，加强对原有生态资源的保护工作，不断扩大城市的建设工作。近年来，农耕土地不断的被占用，很多地区选择牺牲农耕土地来建设高楼，不断破坏自然环境，降低植被的覆盖面积，人们的生活受到了一定的影响。城市的生态环境一旦被破坏，那么城市的人们将无法拥有一个稳定的生活环境，对人们的生活产生不利影响。所以在进行城市规划工作以及土地资源利用工作时，一定要加强生态环境的保护工作，只有拥有多样化的生态环境，才能够满足城市可持续发展。

3.6 注重环境保护工作

现如迄，城市的环境对人们的生活产生很大的影响，所以在城市发展的过程中一定要坚持可持续发展理念，不断提升该理念在城市发展过程中的地位，保证城市生态环境的稳定程度，避免出现土地资源浪费的现象。我们在追求发展与进步的同时，不能忽视对生态环境的保护工作，要注重城市内部生物多样性发展。伴随我国科技的不断进步，经济的快速发展，我国农村地区的耕地面积在不断减少，粮食的产量也在不断减少，容易诱发粮食危机。面对此种状况，在城市发展的过程中，减少对农村耕地面积的占用情况，要减少绿色土地资源的开发现象，不断增加绿色土地面积，保护城市的生态环境，增加人们居住的舒适程度，重视环境保护工作。

近年来随着城市经济的不断发展，有些地区的城市环境问题逐渐恶化，当前最重要的是对现存环境进行整治，加强现存园林体系的优化与保护工作，将城市环境保护工作作为城市规划工作的基础，对当前的环境问题进行治理与改造，可以创建出多层次的城市景观。比如说城市郊区的土地属于综合性城郊用地，并且该部分土地在城市土地中占有较大的比重，若是对该部分土地进行优化与改造，可以加强城市土地规划的可行性。

3.7 各个部门之间要相互配合

现如迄在进行城市规划工作时，首先要对当前的土地资源进行有效利用，推进城市规划工作的整体性。在此基础之上，各个相关部门应该相互配合协调，推进土地规划工作的进行，并对现有土地资源不断进行优化处理。例如土地资源管理部门以及城市规划部门在日常工作时，要及时进行沟通，分享城市规划计划以及城市发展现状，对城市土地资源的使用进行合理协调工作，保证土地利用最优化原则。设计部门在进行城市规划工作以及土地资源开发工作时，可以利用现代信息化手段进行作业，并且要不断加强各个部门之间的联系沟通，实现土地资源信息的共享，提升开发决策的科学性。与以往沟通方式相比较，信息化沟通方式拥有实效性，并且简化了沟通流程，大大提升了工作成效。

结束语：

总而言之，在城市发展的过程中要加强对土地资源的利用情况，有效的城市规划工作可以提升土地资源的利用率，可以有效平衡城市发展与生态环境之间关系。当前我国在相关方面工作依旧存在较多问题，工作人员要采取有效措施，对城市规划工作不断进行优化，提升土地的利用率。