杭州发展不平衡不充分问题与应对策略

文/陈彩娟

破解发展不平衡不充分问题，要以乡村振兴为抓手促进乡村经济跨越式发展，以超常规举措为重点促进区域高质量协调，以夯实创新基础和集聚创新人才为突破口强化创新硬实力，以人的全面发展为导向提升公共服务品质，以交通建设全面创新为契机提升交通基础设施能级

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》提出，要加快突破发展不平衡不充分问题。杭州作为浙江省会城市，近年来着力推进区划调整和五个“共富”，在解决发展不平衡不充分方面有所突破，如在收入差距方面，2021年城乡居民收入比为1.75∶1，较上年缩小0.02，且连续11年缩小；农村居民人均可支配收入增长10.3%，高于城镇居民1.5个百分点；低收入农户人均可支配收入增长14%，高于农村居民3.7个百分点。但对标高质量发展建设共同富裕示范区城市要求，杭州仍需在破解发展不平衡不充分上下功夫。

发展不平衡不充分的主要表现

东西部发展仍不平衡。2021年，杭州西部区域的富阳、临安、桐庐、建德、淳安五县（市、区）土地面积约占全市的80%、人口占22%，而GDP仅占14.5%，同比缩减0.5个百分点。余杭、上城、滨江、萧山四区GDP均超2000亿元，拱墅、西湖两区GDP接近2000亿元，而西部五县（市、区）GDP总量仅2600亿元，与余杭区GDP2502.2亿元相近，其中淳安县GDP255.2亿元，仅为余杭区的1/10；GDP增长幅度除桐庐县外均不及全市平均水平，淳安县以5.2%垫底，较全市平均水平低3.3个百分点。

城乡居民收入仍不平衡。2021年，尽管杭州城乡居民收入倍差缩小至1.75，但在全省11个地级市中仅列第六位，与排名靠前的嘉兴（1.6）、舟山（1.61）、湖州（1.65）、绍兴（1.71）、宁波（1.72）存在一定差距。城镇居民收入方面，西湖区是淳安县的约1.5倍；农村居民收入方面，西湖区则是淳安县的近2倍。

创新能力培育仍不充分。2020年，在全国GDP万亿元城市中，杭州全社会研发经费支出占GDP比重为3.59%，低于北京（6.44%）、深圳（5.46%）、西安（5.05%）、上海（4.1%）、苏州（3.78%）等市；高新技术企业数为7744家，少于北京（28761家）、深圳（18650家）、上海（17012家）、广州（11611家）、苏州（9772家）等市；国家级科技企业孵化器和众创空间数为116家，少于北京（222家）、济南（169家）、深圳（147家）、上海（130家）、天津（124家）和苏州（117家）等市；专利授权数为9.24万件，不及深圳（22.24万件）、北京（16.28万件）、广州（15.58万件）、上海（13.98万件）和苏州（13.89万件）等市。

优质公共服务供给仍不充分。杭州教育、医疗、养老、健康等基本公共服务存在着较为明显的不平衡不充分情况。在教育方面，2020年，小学、初中排名前十的学校均在核心城区，13 所市直属高中在核心城区、占比近9成；《2020年度杭州综合考评社会评价意见报告》显示，“义务教育”成为参评代表对区县（市）工作最不满意的选项。在医疗保障方面，全市20家三甲医院中，有16家集中在核心城区；166家综合性医院，西部五县仅为39家；45249张综合性医院床位数，西部五县仅有7107张。在养老服务能力方面，第七次人口普查结果显示，杭州60周岁以上老年人达到201.33万人，而养老服务机构数只有299个，不及台州（304个）；养老服务机构床位数50773张，不及宁波（67334张）。

交通基础设施建设仍不充分。杭州近年来借亚运会东风加快了交通基础设施建设，但与国内同等规模城市相比，目前城市轨道线网规模以及主城区城市轨道线网密度仍然偏低，市内公共交通便捷通勤能力仍然不足。高德地图与有关单位共同发布的《2021年度中国主要城市交通分析报告》显示：在北京、上海、深圳、广州、重庆、天津6个超大城市和南京、成都、沈阳、青岛、杭州5个特大城市中，杭州地面公交出行幸福指数为62.69%，仅高于上海和广州；交通高峰期的平均候车时长12.77分钟，仅优于天津和沈阳。杭州作为数字之城，数据在交通管理中作用发挥不够充分，数据公开共享水平无法满足交通治理需求；在杭州西部，高等级公路少，路网布局更不充分。

破解不平衡不充分问题的主要举措

以乡村振兴为抓手促进乡村经济跨越式发展。培育农业龙头企业，加快发展优质高效现代农业，夯实乡村致富根基。加强区域协作合作，重点支持特别合作、品牌输出、“飞地”发展等方式。促进低收入农户增收，着力完善“联乡结村”帮扶机制，大力推广“大下姜”乡村振兴联合体经验。加快完善体制机制，着力推动城乡要素自由流动，尤其是持续推动公共服务资源配置向西部倾斜、基础设施建设投入向农村倾斜，推动工商资本、科技人才“上山下乡”。

以超常规举措为重点促进区域高质量协调。确立超常规思路，进一步探索并加快形成以强带弱、大强带大弱、多强带特弱以及区县联动、联乡结村、镇街结对、村社结对等有效路径。采取超常规政策，制定差别化考核政策，对西部山区部分县市强化人均收入指标等，引导西部山区县优化发展路径。运用超常规手段，完善以生态补偿为重点的转移机制，更大力度支持西部山区尤其是淳安特别生态功能区建设；建立更加紧密型的教共体、医共体、帮共体等各种共同体建设，促进西部区域公共服务能力提升、供给增加。进一步激发社会参与热情，积极引导企业、社团组织、主城区居民参与结对帮扶，如通过订购农副产品帮助农民增加收入等。

以夯实创新基础和集聚创新人才为突破口强化创新硬实力。加大财政投入，完善竞争性经费和稳定支持经费协调投入机制，保持高新技术产业投资增速高于固定资产投资增速，力争R&D经费支出占GDP比重早日突破4%。突出创新重点，加快高能级创新平台与新型研发机构建设，加快区域特色新型实验室体系构建，突出组织数字经济、生命健康、新能源、新材料等重点领域攻关，突破一批“卡脖子”关键技术与产品。加强人才集聚，继续实施全球英才杭聚工程，扎实开展高峰人才引育行动、专项人才引育计划，有效推进人才管理服务数字化变革。

以人的全面发展为导向提升公共服务品质。深化公共服务供给体制改革，推进公共服务主要由县（区、市）供给变成市域统筹供给。做好企业职工养老保险基金省级统筹，推进医保市级统筹，加强农村养老保障体系建设，探索市级统筹、区县合作的办学合作新模式。加快形成社会求助制度城乡统筹机制，推进全市域低保标准、低边认定标准、低边生活补助和价格补贴标准随发展提高。

以交通建设全面创新为契机提升交通基础设施能级。

持续优化区域交通供给方式，强化基础设施互联互通，加快城乡公交、区域公交一体化发展，大幅提高公共交通通达率。持续推动大数据与综合交通运输方式深度融合，不断完善跨部门信息资源共享机制，促使各种运输方式在更高层次、更广领域实现深度融合发展。持续改善农村交通条件，创新“美丽交通+”特色经济发展模式，扎实推进“四好农村路”建设，扎实推进县道、乡道、村道修缮和农村公路高品质提升改造工程、联村联网公路工程等项目，进一步提高城乡交通互联互通水平。