广州局集团公司货运安全问题探析与提升策略

雷小芳

(中国铁路广州局集团有限公司 货运部，广东 广州 510088)

随着铁路货运组织改革的不断推进和持续深化，中国铁路广州局集团有限公司(以下简称“广州局集团公司”)主动融入现代化物流发展，创新思考，深入实践，大力推进增运增收。经过货运增量三年行动攻坚，广州局集团公司货运经营形势持续向好，增运增收的同时，安全管理的挑战相应增大。

1 广州局集团公司货运安全管理现状及问题分析

1.1 广州局集团公司货运安全管理现状

为加强货运安全工作，确保安全生产稳定，为增运增收保驾护航，广州局集团公司货运部创新管理模式，以货运“7S”安全管理体系建设为载体，大力推进科技创新，深化人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设，有效提升双重预防水平。

（1）安全基础建设方面。一是构建货运“7S”安全管理体系。广州局集团公司货运部在深入分析货运安全工作规律及现状的基础上，于2017 年提出构建货运“7S”安全管理体系，“7S”即标准(Standard)、履职(Supervise)、确认(Sure)、科技(Science)、整治(Seiton)、素质(Shitsuke)、激励(Stimulate)。经过三年时间推进实施，逐步实现货运管理规范化、作业确认可视化、安全警示智能化、安全监控网络化、问题整治常态化。二是推进货运站段标准化规范化建设。大力开展学标、落标、对标活动，扎实推进标准化货运站段、车间和班组建设，全面夯实货运安全管理基础。

（2）安全关键管控方面。一是实施风险分级管控[1]。每年开展一次全面的风险研判，逐项明确管控措施，逐一分劈岗位，对应修订安全生产责任制。依托广州局集团公司安全风险管控大数据系统，对应纳入“管理人员月度安全履职考核表”，促进管理人员依职尽责，有效落实安全风险常态化管控。二是开展全覆盖平推检查。每年开展安全生产大检查、安全评估、标准化验收等专项活动，引领货运中心各业务科室认真履行专业技术管理责任，帮促车间班组切实完善和落实各项规章制度、管理办法、工作标准和作业程序，指导现场提高安全管理和风险控制水平[2]。三是着眼问题整治，开展精准帮促。针对事故暴露出的薄弱点和薄弱站段，制订专项检查整治方案，开展精准帮促。重点检查整治干部作风问题，促进管理干部提升管理水平，提高履职质量。四是盯住安全关键，坚持常抓不懈。对危险货物运输、超限超重运输、超偏载治理、集装箱运输、装卸机械作业、特种设备管理等关键业务常态化管理，重点盯控。

（3）科技保安全方面。2013 年以来，广州局集团公司货运部围绕提升安全管理智能化主题共立项32 个科研项目和4 个集团信息化专项项目。其中《货检视频智能报警系统》《铁路货运智能安检系统》《货运装卸安全防护智能分析系统》《自动化平过道防护系统》4 个系统全面领先全路同类产品，并已在广州局集团公司管内推广应用。①《货检视频智能报警系统》在既有高清视频基础上新增图像自动识别报警功能，对车辆门窗盖阀关闭不良、篷布苫盖不良、货物装载加固不良等影响行车安全的问题，能自动识别报警，并立即通过语音、标注等形式通知作业人员，提醒重点检查确认和依章处理，检车结束后自动生成检车报告存档，并进行数据分析，大大提高了货检作业效率和安全保障。江村站应用该系统顺利完成全路优化货检作业流程试点专项任务，目前《货检视频智能报警系统》已在管内5 个货检站推广，并完成4 个路网性货检站的作业流程优化工作，进一步提升了货检安全卫士作用。②《铁路货运智能安检系统》在传统安检设备基础上，通过人工智能技术，实现对违禁品的自动检查并报警，提高危险品查堵的精确性。2022 年上半年将在管内棠溪、石龙等快运班列和混装货物作业站安装18 台《铁路货运智能安检系统》。③《货运装卸安全防护智能分析系统》通过研制带自动锁闭和智能监控分析功能的电子线路防护牌，安设和撤除电子线路防护牌时，同步发射信号到计算机终端，可以通过终端显示防护牌号码、插放股道、插放和撤除时间等信息，实时监测装卸作业安全防护过程，提升防护实效，该项目已完成研发，目前在株洲北站试用。④《铁路货场平过道自动化安全防护系统》利用视频图像深度学习、震动传感、激光测距、雷达监测等技术，建立平交道口智能安全防护系统，实现实时监测分析列车运行和汽车行人通行情况，通过对道口作业中出现的非法闯入等不安全行为进行在线监测诊断，采用多方式、多等级的实时报警提醒，保证作业安全，该项目已完成研发，并在长沙北应用，取代人工看守，有效防范汽车冲撞火车事故的发生。

1.2 广州局集团公司货运安全管理存在的主要问题

统计分析铁路货运组织改革以来责任事故情况，发现2015 年事故件数达到高峰，而这一年刚好是货运增量的拐点和装卸业务转型的起点，说明安全风险发生变化，现场安全管控难度相应增加。深入分析发现，安全管理难点与薄弱点主要集中在集装箱运输安全、安检查危、外包装卸及异地车间班组管理等方面。一是随着集装箱运量持续增长，入箱货源和箱型不断拓展，集装箱运输安全管控重点、难点增加。而部分集装箱作业站现场作业人员简化作业流程[3]，导致集装箱内货物配载不均衡、空重错装及卸车不空等问题仍未杜绝。二是白货班列大量增开，而混装货物货源结构复杂，快运班列装车时间紧，站外装箱监控难度大等，货物安检查危工作压力增加。三是根据装卸业务转型需要，装卸业务外包比例逐步提高，而外包企业作业人员不固定，流动性高达80%以上，业务培训不按规定开展，作业人员业务素质参差不齐。而业务外包属于合同关系，路内对外包企业人员、作业、制度建设等监管力度不足。四是主动履职、自觉落标的行动力不足。为提升货运劳效，优化调整生产力布局，2019 年8月原有5 个货运中心整合成2 个，2020 年8 月货运中心优化车间布局，车间数量由48 个压缩到38 个，货运中心及车间管辖范围逐步扩大，异地车间、异地班组增加，对货运中心、车间、班组各级自主管控能力提出更高要求，而当前各级主动履职、自觉落标的行动力仍然不足。

2 提升广州局集团公司货运安全水平的策略

按照问题导向和目标导向，从加强安全意识、安全基础、履职能力、队伍素质、保障体系5 个方面着手，进一步提升货运安全专业管理水平。

（1）加强思想意识建设。一是筑牢“安全第一”意识。抓好《广州局集团公司2011—2021 年典型事故案例汇编》和《货运系统近3 年典型事故案例汇编》学习，加强警示教育，提升安全生产敬畏感和责任感，牢固树立“安全第一”意识和安全底线思维[4]。二是筑牢“预防为主”意识。抓好双重预防机制的落实[5]，如针对客货共线运行情况，提前研判风险，从完善制度、补强设备和严格作业落标3个方面保障重点区段货运安全。三是筑牢“合力攻坚”意识。将箱管系统内集装箱空重状态与现场实际不符、混装货物安检查危、装卸人身安全防护不到位等难点问题纳入各级管理人员下站必查项目，凝聚合力集中整治，帮助现场从管理上制度上解决问题，彻底消除隐患。

（2）加强安全基础建设。一是深化货运站段标准化规范化建设[6]。完善货运站段标准化规范化建设评价指标和评比方式，优化评价体系。加大标准化站段、车间、班组创建力度，充分激发站段、车间、班组自主管理效能。二是深化广州局集团公司“1+7”安全管理体系建设。围绕安全生产责任制有效落实这条主线，持续抓好安全生产责任制、安全管理、安全培训、安全投入、监督检查、应急管理等方面建设，全面夯实基础。三是深化货运“7S”安全管理体系建设。重点建立健全《货运双重预防操作手册》，解决“作业人员知关键卡控，管理人员知如何卡控”2 个关键问题。同时加快推进2 个货运中心安全生产指挥中心建设，实现对各站点生产全过程、安全关键点的实时监控及大数据分析，提升远程管理水平和现场管控能力。

（3）加强履职能力建设。一是落实主要负责人领导责任。各单位主要领导是安全生产第一责任人，对安全重点工作要亲自部署、亲自把关，督促各级管理人员认真履行安全生产责任。二是落实安全生产主体责任。摆正安全与效率、效益的关系，始终把安全工作摆在首位，扎实开展危险货物运输安全专项整治三年行动、集装箱空重错装、安全检测设备和起重机械安全专项整治等重点工作，抓好设备投入、资金保障、人员配置、制度完善等，消除突出安全隐患。三是落实对装卸业务外包企业、自装卸单位、专用线单位等安全监管责任。指导装卸业务外包企业建立健全安全生产相关管理制度[7]，完善外包装卸作业过程监督检查、装卸质量验收制度和动态评价机制，提高装卸作业质量。组织对专用线与自装卸作业交接检查情况、人员及设备情况等进行全面排查。大力推进专用线视频监控设备建设，提升监管手段。

（4）加强队伍素质建设。一是加强货运部和站段专业管理队伍建设。完善管理人员安全生产责任制，消除管理漏项，明晰管理边界。明确阶段性安全管理履职任务清单，配套完善管理人员履职质量考评机制，加大履职实绩在奖金分配、先进评选、干部任用等方面的运用力度，促进管理人员履职落责。二是加强车间班组一线管理队伍建设。针对不同作业类型，梳理关键工序和卡控要点，明确车间干部和班组长检查盯控职责。通过加大业务培训和检查指导，促进车间管理人员和班组长提升业务素质、落实责任。三是加强现场货装队伍建设。定期举办职业技能竞赛、大学生技术比武，培养和选拔业务骨干，广泛宣传，树立榜样，引导广大职工学业务、钻业务、精业务。同时，加大现场监督检查和激励考核力度，奖勤罚懒，奖优罚劣，激励职工自觉遵章守纪，按标作业。

（5）加强保障体系建设。一是完善确认联控机制，提升人防手段。完善作业过程自控互控机制，通过摄像拍照、质量签认、打标记等确认方式，落实货装联控、工序联控、层级联控，强化现场作业过程控制。二是加大设备投入，提升物防手段。加大超偏载、轨道衡、视频设备投入，优化货运安全检测监控设备布局，配齐补强，织密安全网。加强计量设备[8]和装卸机械运用管理和检查维保，确保设备状态良好，充分发挥设备保安全作用。三是以科技创新为支撑，提升技防手段。加快推进《货运安全监测监控系统》研发，打通货运相关信息系统，通过对装卸车、超偏载、视频、途中货检等信息的综合运用，逐步实现对货运安全全方位、全过程、全覆盖的监控与管理。同时，大力推广《货检视频智能报警系统》《货运智能安检系统》《集装箱平车F-TR 锁装卸安全监测系统》《铁路货场平过道自动化安全防护系统》《货运装卸安全防护智能分析系统》等项目应用，以点带面，逐步覆盖，促进科技保安全能力大幅提升。

3 结束语

货运安全始终贯穿于货物运输的整个过程，安全稳定是开展一切经营攻坚的前提，根据增量风险研判和突出安全问题分析，通过强化预防为主、合力攻坚意识，持续深入推进货运7S 安全管理体系建设和货运站段标准化规范化建设，不断强化各级管理人员履职能力建设和现场作业人员业务能力培养，加大科技投入提升物防技防水平，将有效提升铁路货运安全管理水平，为铁路货运组织改革和提质增效保驾护航。