浅析清(雨)污分流在水环境治理中的实践

(广州市水生态建设中心，广东 广州 510403)

排水单元指具有明确的用地红线或相对独立排水管网的区域，按用地性质可划分为住宅类、机关事业单位(含学校)、部队、工商企业类、城中村等类型。合流渠箱指合流制区域内收集、输送污水和排放清水(雨水、山水、绿化水、地下水等)的沟渠、箱涵，末端设置截流设施，旱季将合流水截流至污水系统处理，雨季开启截流设施，合流污水溢流进入河道。

合流渠箱末端的截流设施，雨季若不及时开启，易形成城市内涝，若开启又易造成河道黑臭，成为治水的一大顽疾，这与城市高质量发展和人民群众日益增长的水环境质量需求是矛盾的。为更好地解决此类问题，广州在全市范围内开展排水单元雨污分流达标攻坚行动，实施合流渠箱清污分流改造，恢复渠箱为清水通道，污水进厂、清水入涌，实现源头减量、厂网减压、河道减污，进一步疏通河道水脉、提升城市品质。

1 清(雨)污分流前期部署

1.1 排水单元达标建设前期部署

2018年，广州市结合排水口整治工作，试点实施排水单元达标创建工作，逐步提高城市雨污分流比例。2019年下半年，广州在全市全面开展“排水单元达标”攻坚行动，明确5年内全面完成全市建成区约1293km2排水单元达标建设任务，雨污分流率达到90%以上，形成“排水用户全接管、污水管网全覆盖、污水处理全达标”的污水治理体系。为此，市里制定全面攻坚排水单元达标工作方案：一是明确排水单元攻坚工作责任主体、攻坚方案编制和年度计划、内部雨污分流整改实施主体、配套公共排水管网建设单位和达标验收流程，并建立过程监管和问题协调机制等。二是要求建立健全排水单元设施日常管养长效机制，包含：完善日常监管责任机制、绘制内部管网运行图和建立排水单元设施养护“四人”到位机制等。三是在组织领导、资金保障、项目审批、考核问责和宣传动员等方面提出要求。

1.2 合流渠箱清污分流前期部署

2018年，选取35条黑臭河涌流域内的主要合流渠箱试点，对具备条件、未开展整治工作的黑臭河涌，同步实施流域内合流渠箱的改造。组织各区对中心城区合流渠箱的基本情况进行摸查梳理，分批进行合流渠箱清污分流工程建设方案的编制。2019年上半年，广州市编制合流渠箱清污分流摸查设计、施工、管养等技术指引。2020年下半年，将合流渠箱清污分流工程纳入总河长令攻坚行动清单，部署任务，要求2023年底前完成全市443条合流渠箱改造，实施合流渠箱“开闸”行动。

2 清(雨)污分流组织实施

2.1 排水单元达标建设组织实施

一是发布排水单元相关政策、组建攻坚队伍。市河长办成立工作组，明确各个阶段的攻坚工作总体计划，分若干批次，倒排工期，明确了项目设计方案编制、可研报告批复、挂网招标、开工和完工等时间。市河长办排水单元达标攻坚专项小组对各区排水单元达标攻坚工作进行督办，以攻坚工作总体计划为抓手，压实责任，对攻坚工作进度滞后的单位，依照相关规定启动问责程序。之后各区也陆续依托区河长办成立排水单元达标攻坚组，推进排水单元达标建设工作。2020年上半年，为加快推进水环境综合整治、加大宣传力度、争取市民支持，发布关于开展排水单元达标建设工作的通告，决定在全市范围内开展排水单元达标建设工作，加快推进水环境综合整治。

二是明确排水单元内部达标改造主体、具体组织实施。无人管养(无物业管理单位)的老旧小区，由所在区组织实施。机关事业单位(含学校)、部队、工商业企业类等排水单元内部管网改造工作，由权属单位、设施业主或管理单位承担实施。已纳入城中村截污纳管、合流渠箱清污分流等项目同步实施的排水单元改造，按照获批的项目方案由相关单位组织实施。

三是开展排水单元达标创建验收，由属地街道(镇政府)牵头，会同区水务行政主管部门、市(区)排水公司、排水单元业主代表等组成排水单元达标认定小组，进行现场检查并查阅资料，对已签订排水单元达标攻坚责任书、已办理排水设施接驳核查登记表、已完成雨污分流改造且已绘制内部管网运行图、落实维护管养资金并形成长效管理机制的排水单元，通过验收并授予“达标排水单元”称号；未能通过验收的，限期整改。

2.2 合流渠箱清污分流工程组织实施

在项目前期，相关部门负责将中心城区合流渠箱清污分流项目录入政府投资项目库，组织设计单位编制建设方案、可研报告，并组织招标。在项目建设实施时，各区参与辖区内合流渠箱清污分流建设方案的协同审查，确保方案可行，并作为项目建设管理单位，负责各自辖区内项目施工场地、征地拆迁，并进行施工阶段的代建管理。非中心城区参照中心城区的工作思路，按时间节点要求开展辖区内其他合流渠箱清污分流工程可研报告的审批、招标、开工、完工等工作。在项目建设管理方面，为确保合流渠箱清污分流工作顺利推进，制定并印发中心城区合流渠箱清污分流工程项目建设管理细则，对项目管理范围、项目参与单位的管理职责、专项工作组和工程项目部的组建要求、项目前期至后期各阶段的具体要求和项目管理的考核方式等进行了明确。在项目建设推进方面，参照排水单元达标攻坚小组的模式，成立合流渠箱清污分流改造攻坚推进小组，负责统筹推进全市合流渠箱清污分流改造相关工作，并委派专班力量加强全市合流渠箱清污分流改造工程的建设管理，包括技术方案优化、工程实施全过程监控、工程竣工后的清污分流效果评价等工作。

3 清(雨)污分流考核评定

3.1 排水单元达标创建考核

为了规范排水单元达标考核工作程序，有效推进排水单元达标攻坚工作，全市编制并印发排水单元达标的考核办法，对考核主体和考核对象、排水单元达标材料、排水单元达标抽查、排水单元达标率计算公式、考核合格的标准、考核时间和组织方式进行了明确。另外，为确保排水单元达标率和达标质量，为完成预期目标提供验收依据，保障排水单元达标攻坚工作持续有效地推进，同时编制并印发了排水单元达标抽查核查工作方案，对排水单元达标工作的实施主体进行抽查与考核，公开招标产生第三方抽查核查单位，以区域(或流域)为单位，按照不低于5%的面积比例，对各区报送的已完成达标认定的排水单元进行随机抽查，抽查内容主要包含排水单元的雨污分流工程、雨污分流效果和长效管理机制建立情况，并将排水单元达标考核结果在全市范围内进行通报。将排水单元达标工作纳入河长制考核体系，对在排水单元达标攻坚行动中成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的依法依规予以追责。

3.2 合流渠箱清污分流效果评定

在提升城市品质方面，为有效推进合流渠箱清污分流改造工作，确保合流渠箱清污分流改造的效果，广州市公开招标产生合流渠箱清污分流效果的评定单位，制定合流渠箱清污分流评定工作方案。根据市总河长令(第9号)要求的渠箱“开闸”时间节点，分批次对2021年底前实施“开闸”的合流渠箱开展评定工作，评定的内容主要包含渠箱总体感观(渠箱出口处气味、渠箱内垃圾或淤泥淤积情况)、渠箱内雨水通道功能恢复情况(渠箱末端设施运行情况、渠箱内雨水和污水系统运行情况、渠箱出口排水情况与感观)和渠箱内水质情况(氨氮浓度、透明度)等，按照评分细则对合流渠箱清污分流效果进行赋分判定。对水质不达标的合流渠箱，将存在问题通报给合流渠箱的区级河长并抄送属地政府，进一步引起区级河长和各责任单位的重视，达到以评促改的目标。后期对根据评定工作的实际情况，对合流渠箱清污分流效果评分细则的部分内容进行调整优化，氨氮浓度、透明度单独赋分。根据评定结果，将对在合流渠箱清污分流改造工作中履职尽责、成效突出的单位、个人给予表彰奖励，对工作不力的工作人员将依照有关规定启动问责程序。

4 清(雨)分流工作成效及存在问题

4.1 清(雨)分流工作成效

截至2021年11月底，全市已完成达标认定的排水单元面积约占全市总排水单元面积的79.78%。全市443条合流渠箱，截至2021年12月初，209条通过第一次评定，达到清污分流改造条件。棠景沙涌已基本实现根除污染源，消除黑臭，呈现水清岸绿、鱼翔浅底的气象，植物园支涌，清污分流未实施前，渠箱口设截污堰 、雨污合流溢流进入河涌、晴天渠口发出臭气，清污分流实施后清水入河，污水进管。如景泰涌，箱涵出口设截流堰，清污混合，雨天溢流，通过在箱涵内敷管，污水纳管、清水出涵，整改拦河(涵)截污，河水污水各行其道。合流渠箱清污分流改造在深涌流域和北降涌的水环境治理中也取得了显著成效，形成了良好的示范效应。

4.2 排水单元雨污分流存在问题

2020年下半年，抽查核查单位共抽查核查各区报送的已达标的排水单元500多个，抽查面积约为2020年应完成达标面积的5%左右。抽查中发现的问题如下：

a.在雨污分流工程方面，雨水井和部分排水单元污水井存在错接、混接或漏接；排水单元内部雨污分流，单元外部未分流，污水管道标高不合理而造成满管运行等。

b.在雨污分流水质方面，部分排水单元污水未接入市政污水管网，造成内部污水井满管满井运行，但外部市政污水系统运行正常，雨水井晴天流水的水质氨氮值大于5mg/L，甚至大于15mg/L等。

c.在长效管理机制建立情况方面，部分排水单元未绘制管网运行图，或绘制的管网运行图与现场情况不相符，雨污水井井盖错用，长效机制文件未制定等。

4.3 合流渠箱清污分流存在问题

2021年下半年，在开展合流渠箱的评定过程中，发现的主要问题有：渠箱内排水氨氮值较高、水体透明度较低、渠箱末端出口有臭味、渠箱内存在大面积黑臭淤泥、晴天有污水流入渠箱等。存在问题的主要原因有：ⓐ合流渠箱清污分流工程未完工，主要是市政路公共管网未完成建设，污水没有出路，只能继续流入渠箱；ⓑ合流渠箱沿线排水单元未全部雨污分流，排水单元的合流水仍流入渠箱；ⓒ排水单元内部完成雨污分流后，市政路的公共管网不完善，单元分流后的雨水、污水出单元后仍一起接入合流管，下游再汇入渠箱等；ⓓ合流渠箱多年都是合流的通道，黑臭沉积物较多，合流渠箱多数是在城市化进程中将河道、山水通道等加盖形成合流暗涵，结构上不能保证密闭性，污水容易渗入渠箱。以上问题都易造成渠箱内的流水水质不达标。

5 对策与建议

5.1 排水单元达标对策建议

a.加快问题整改，举一反三，全面排查排水单元管网问题。对于雨污水系统错混漏接，重点排水户(如餐饮业)无污水预处理设施，管道或集水井存在缺陷等问题，要及时发现并组织整改；加大推广海绵城市建设理念，结合排水单元自然条件积极建设雨水花园、下沉式绿地等海绵设施，利用自然地势对雨水进行地面散排，设置植草沟、排水明沟等；进一步落实排水单元内部管网养护资金和各方责任人，定期检查并及时更新排水单元内部管网运行图；同步实施排水单元配套的市政公共排水管网建设，实现排水单元红线内外均雨污分流。

b.开展“信息化+排水单元”工作。可考虑对已达标的排水单元进行效果监测，为保持排水单元达标效果常态化管理提供依据，促使排水单元日常管养水平提升。通过监测实现对排水单元排水管网运行情况实时监控，主要收集晴天、雨天时雨水接驳井、污水接驳井的水质和水位数据，分析排水单元雨污分流效果，发现问题及时反馈。

c.建立健全排水单元监督检查和整改工作机制。加强排水单元的日常运维与监督管理，确保单元内管网设施健康运行，定期开展排水单元全覆盖的监督检查，推动排水管网专业化管理向排水单元内部延伸，全面形成发现问题、交办问题、限期整改、复核的全过程、全周期的管理机制，以及形成可追溯、可倒查、可问责的长效管理机制，实现排水单元的闭合管理。

5.2 合流渠箱清污分流对策建议

a.要加强统筹协调，解决制约合流渠箱清污分流工程建设的施工用地、交通疏解及占道开挖协调难和交叉管线迁改滞后等问题，建设单位加强与相关审批单位的沟通协调，加快推进合流渠箱清污分流工程的建设进度，对渠箱黑臭沉积物进行清理或无害化处理，修复渠箱破损、堵塞、渗漏等结构性的损坏和功能性的缺陷。

b.加快合流渠箱流域内排水单元的同步达标创建。

c.参照排水单元的做法，开展“信息化+合流渠箱”工作。

d.建立健全合流渠箱清污分流改造后的日常运维监督检查及管理养护机制。

6 结 语

在水环境治理中开展排水单元雨污分流达标建设、合流渠箱清污分流改造，有利于推 动城市水环境进一步固本强基，由“底线约束”走向“提质增效”，实现较大的转变，在实践过程中，遇到问题及时分析原因、及时整改。

水脉畅则城市兴。落实尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，恢复合流渠箱的自然排洪功能，打开合流渠箱末端的截污闸，疏通河道水脉，有利于进一步提升城市的品质。同时也为更好地打赢打好水污染防治攻坚战、为水环境的长治久清奠定基础。