做好地方国民经济和社会发展“十四五”规划需要把握“六个坚持”

文/郭建斌 潘小海 牛梓任 曾建伟

（作者单位：中国国际工程咨询有限公司）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学研究制定各级国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称“十四五”规划）对推动地方高质量发展具有重要意义。总结编制地方“十四五”规划的几点认识和体会，可以概括为以下“六个坚持”。

一、坚持上下衔接

习近平总书记在对“十四五”规划工作的重要指示中提出，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。“十四五”规划是未来五年乃至十五年国民经济和社会发展的顶层设计，是党的主张转化为国家意志的重要载体，是其他各级各类规划的总遵循。因此，在编制地方“十四五”规划过程中，必须认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻十九大和十九届历次全会精神，及时了解国家、省（市、自治区）相关政策规划，充分对接国家及省（市、自治区）区域战略部署，科学谋划发展战略、发展目标、主要任务与重大项目。如临沂市“十四五”规划，在总体要求上，积极向上对接长三角、京津冀、革命老区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带、淮海经济区、鲁南经济圈等战略，抢抓机遇主动作为，积极融入长三角一体化发展，全力打造革命老区高质量发展沂蒙样板；在战略定位上，积极落实山东省委、省政府提出的战略部署，在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵，充分体现临沂“十四五”时期的使命与担当；在发展目标上，坚持问题导向，针对临沂“大而不够强、美而不够富、新而不够精”的现状，提出推动临沂市实现“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，这不仅要求在临沂自身发展诉求上，也要求在各县（区）“十四五”规划上予以落实；在重大项目安排上，积极发挥各县〈区）发展改革局组织协调作用，强化前期评估论证，切实将一批锻长板、补短板、强弱项、惠民生的重大项目纳入市“十四五”规划重大项目列表，为市“十四五”规划编制实施和各县（区）重大项目加快建设提供有效支撑。

二、坚持与时俱进

“十四五”规划要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，地方“十四五”规划要及时反映国家、省、市最新政策规划要求。十九届五中全会明确要求坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，国家“十四五”规划把创新放在了重点任务的首位，在临沂市“十四五”规划编制过程中，及时将创新篇章调整至规划重点任务的首位，同时补充深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等科创相关内容。在2020年如期取得脱贫攻坚战全面胜利后，中央要求要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，在编制赣州市于都县“十四五”规划过程中，及时将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为地方农业发展的重要任务和发展方向，进一步充实乡村振兴的相关内容。2021年以来习近平总书记提出了关于“3060”双碳目标、共同富裕等工作的重要指示和论述精神，及时将相关思想融入鲁南经济圈“十四五”规划中，充实完善绿色低碳发展、缩小城乡差距等相关内容。国家“十四五”规划将数字经济单独成篇，并首次提出数字经济核心产业增加值占GDP比重这一新经济指标，在眉山市“十四五”规划编制过程中，及时增加“做强数字经济产业体系”篇章，补充加快发展数字产业、赋能产业转型升级、提升数据运用价值等相关内容，并增加“数字经济核心产业增加值占GDP比重”等相关指标。

三、坚持团队协作

“十四五”规划是覆盖国民经济主要领域的综合性规划，涉及领域广、行业多、编制难度大。为高水平完成规划编制工作，首先必须充分发挥团队“多学科、跨领域”的综合优势，组建宏观经济、基础设施、产业发展、社会民生、资源环境、文化旅游、城乡规划等多学科人才汇聚的规划团队。同时，构建高效协作配合机制，根据项目成员各自的专业、工作经验及擅长的领域进行分工，做到“人尽其用、分工合理、彼此支持”。其次，认真研究相关资料，围绕如何在新时代背景下科学谋划发展思路、合理确定发展目标、精心部署重大项目等关键问题，定期开展内部讨论会，实现剖析问题、讨论问题、解决问题，做到“群策群力、集思广益”。此外，组建高端“专家智囊团”，在规划编制过程中，组织召开专家研讨会，邀请相关领域的专家学者针对发展目标、空间布局、产业发展、乡村振兴、社会民生、生态环境、改革开放等专题进行深入讨论，以切实保障规划质量。比如，在重庆市涪陵新区“十四五”规划编制过程中，规划团队按照“十四五”规划研究任务，组建五个任务小组，建立“一周一讨论”的工作机制，在各小组的通力配合下，规划团队高效高质地在三个月内完成了规划编制工作，并在首次“十四五”规划工作成果汇报中，得到了地方政府主要领导的高度认可；又如，临沂“十四五”规划邀请了中国宏观经济研究院、国务院发展研究中心、中国农业农村部规划设计研究院、机械工业规划研究院及临沂大学、临沂市产业技术研究院等单位的二十多位专家学者组成“专家智囊团”，为编制工作建言献策、把脉定向，切实保障了规划的质量。

四、坚持沟通交流

习近平总书记多次强调，五年规划涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见和基层经验充分吸收到“十四五”规划中。为此，“十四五”规划编制工作必须下沉至基层开展深入调查研究，安排充足时间，全面收集相关资料、准确了解发展基础、广泛征求意见建议。如临沂市“十四五”规划，规划团队前后历时近两个月，带领相关领域专家学者走遍全市三区九县和主要乡镇，深入临沂经济技术开发区、综合保税区、商城管委会、临港经济开发区等产业园区与数十家重点企业开展座谈调研，充分掌握地方的基础现状与发展诉求，并针对一些专业领域开展专项调研，客观研判地方发展形势，系统梳理发展思路；又如于都县“十四五”规划，规划团队通过近一个月的蹲点调研，走访县人大、政协及党政机构各部门、重点乡镇、主要园区、重点企业，甚至到脱贫不久的农户家中，充分倾听各部门和广大群众的期盼，对于都的发展现状有了更加深刻的认识和思考。同时，需要在规划研究中保持与地方的有效沟通，广泛听取地方主要领导、主要部门和重点企业负责人、基层干部群众等不同层面的声音，掌握第一手资料、听取第一线声音；在形成阶段性成果后，多轮征求各方面的意见与建议，使得规划更加接地气，符合地方实际，反映基层诉求。在眉山市“十四五”规划成果形成过程中，规划团队多次赴地方，征求市发展改革委等委办局意见，先后参加全市“十四五”规划培训研讨会、市政府常务会、市委专题座谈会，汇报交流“十四五”规划成果，听取市委、市政府主要领导、人大政协委员、专家学者、企业家及社会各界代表的意见建议，进一步充实完善规划。最终，规划成果得到了市委、市政府的高度肯定，也得到了四川省发展改革委的表扬，并推荐其他地市州学习借鉴。

五、坚持落地见效

地方“十四五”规划除了要求战略性、指导性之外，更加强调落地性和可操作性。在编制“十四五”规划过程中，应突出以项目为抓手，充分发挥致力国家政策研究、熟知区域产业布局、善于重大项目谋划的优势，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，切实提高规划的落地性。如眉山市“十四五”规划，围绕六大着力点，高水平做好重大政策、重大改革、重大平台、重大工程“四个重大”谋划：一是围绕政策方向谋划项目，落实国家战略引领，把国家战略转化为发展机遇，推动国家战略在当地落地生根；二是围绕产业补链强链锻链谋划项目，把深化供给侧结构性改革作为主线，以扩大内需为战略基点，加快培育完整内需体系，增强产业韧性，保障核心产业安全；三是围绕农业农村、基础设施、社会民生、生态环境等短板谋划项目，把扬长补短作为高质量发展推进剂，加快基础能力建设；四是围绕社会民生重点领域薄弱环节谋划项目，把增进民生福祉作为发展的根本目的，努力让地方改革发展成果更多更公平地惠及区域百姓，统筹高品质生活和高质量发展；五是围绕地方优势资源要素禀赋谋划项目，把特色发展作为主攻方向，充分发挥比较优势，促进区域协同发展；六是围绕创新思维超前布局，以龙头项目为牵引，前瞻思考、系统谋划、整体推进重大工程项目，培育发展新动力，增强发展新活力，提升发展新能级。通过系统思维、前瞻布局，“十四五”规划共为眉山市谋划实施都市圈财税政策、都市圈产业发展引导基金等3项重大政策；城乡融合发展、城乡养老服务等4项重大改革；眉山市保税物流中心（B型）、眉山临空经济新区等11个重大平台以及渝藏铁路、电子信息产业千亿示范基地等35个重大工程，涉及总投资超过1.5万亿元。

六、坚持精益求精

“十四五”规划经初稿、修改稿、征求意见稿等多轮修改后形成送审稿，先后印发政府各部门、区县乡镇、各类园区以及专家学者、企业家、两会代表征求意见，修改完善后报送政府常务会、党委常委会讨论，最后提交政协、人大全体会议审议通过后正式印发，并在各类媒体上公开，所以“十四五”规划文本必须准确规范，避免文字、数据和符号使用错误，否则会影响整个规划的权威性、有效性。“十四五”规划文本篇幅一般会达到近十万字，需要多次打磨、认真校对，对每个重点工程、重大项目需反复核实，确保内容无误、数据准确。在编制眉山市东坡区“十四五”规划过程中，为确保规划文本能在2021年1月4日提交区政协、人大全体会议审议，规划团队核心成员放弃了国庆、元旦休假，自2020年9月起就常住东坡区，与地方发展改革委同志一道，组织相关委办局，讨论征求规划意见，夜以继日、通宵达旦修改完善规划文本，其间共形成过程稿数十版。规划团队在“十四五”规划形成最终稿阶段，与委托方人员集中一起，将文本投影到屏幕上，逐字逐句进行修改，确保规划文本的规范、准确、精炼，最终保证了眉山市东坡区“十四五”规划顺利通过地方政协、人大全体会议审议，并获得了委托方的一致好评。

编制好“十四五”规划，是对地方经济社会发展作出的系统谋划和战略部署，从“六个坚持”出发，有利于实现地方“十四五”时期发展蓝图和人民共同意愿相统一，做到发扬民主、汇集众智、反映民意；有利于提升地方政府治理体系和治理能力现代化，发挥平衡各方面关系、引导公共资源配置方向、规范市场主体行为；有利于推动地方“十四五”时期工作安排能贯彻落实到经济社会发展各领域、各环节、全过程；有利于为地方经济社会高质量发展指明方向，为地方政府提供有价值的决策参考。